千阳县三北防护林工程建设经验与思考

兰千陇，景孝良，李海强，邓雪峰

(1.千阳县林业重点项目建设办公室,陕西 宝鸡 712000 ；2.千阳县林业种苗工作站，陕西 宝鸡 712000；3.千阳县林业工作站，陕西 宝鸡 712000；4.千阳县水沟镇人民政府，陕西 宝鸡 712000)

千阳县三北防护林工程建设经验与思考

兰千陇1，景孝良2，李海强3，邓雪峰4

(1.千阳县林业重点项目建设办公室,陕西 宝鸡 712000 ；2.千阳县林业种苗工作站，陕西 宝鸡 712000；3.千阳县林业工作站，陕西 宝鸡 712000；4.千阳县水沟镇人民政府，陕西 宝鸡 712000)

通过对千阳县30多年来三北防护林工程建设情况的回顾和总结，肯定了千阳县在项目建设中取得的成绩与经验，分析了存在问题，提出了新形势下三北防护林工程建设的思路与措施，为促进三北防护林体系建设提供了借鉴。

千阳县；三北防护林工程；调查与思考

千阳县位于宝鸡市北部山区，地形地貌呈“七山二塬一分川”。全县辖7个镇，97个行政村，515个村民小组，总人口13.37万人，其中农业人口11.14万人，属省列贫困县。全县总面积99 646 hm2,其中，林业用地63 886.2 hm2，森林覆盖率为43.33%。境内千河横贯，地形北高南低，山、川、塬分布明显，沟壑纵横，是黄河中游水土流失重点县之一，也是国家水土流失重点监测县。多年来，千阳县紧紧围绕三北防护林工程建设,坚持人工造林、飞播造林、封山育林并举，国家、集体、个人共同努力的工作方法，三北工程建设取得了较好成绩。

1 工程建设概况

千阳县是从1978年开始实施三北防护林工程建设的，30多年来，经过全县干部群众的不懈努力，累计完成三北防护林工程造林45 120 hm2。按造林方式分，人工造林37 733 hm2，飞播造林3 240 hm2，封山育林4 147 hm2，四旁植树1 719万株；按工程进度分，一期、二期工程建设规模41 920 hm2，四期工程建设规模3 200 hm2，累计保存面积20 053 hm2；保存面积按林种分，水土保持林3 887 hm2，水源涵养林5 833 hm2，农田防护林1 707 hm2，用材林6 760 hm2，其他兼用、特用林种1 866 hm2。近年来，千阳县委、县政府坚持“以人为本、生态优先、统筹城乡、协调发展”理念，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以三北等国家林业重点工程建设为抓手，大力开展植树造林活动。截至目前，全县林业用地面积发展到63 886.2 hm2，森林覆盖率由“九五”初的19.9%增加到目前的43.33%。先后被国家林业局表彰为三北防护林体系建设先进集体、被省绿化委员会、省政府分别表彰为陕西省绿化模范县、陕西省绿化先进集体。连续两年被宝鸡市委、市政府表彰为绿色宝鸡创建先进县区。2007年12月，又被全国绿化委员会授予全国绿化模范县荣誉称号。

2 主要做法

在30多年的三北防护林工程建设中，千阳县工作主要集中于以下几个方面：

2.1 抓组织管理，逐步由群众会战向专业队造林转变

针对群众突击会战造林质量没有保证这个实际问题，总结多年工作经验，全面推行专业队造林，把专业队造林与群众整地、专业队栽植相结合。特别是从2001年开始，林业工程项目全面推行了专业队造林，专业队组织者全部经过县林业局与县人社局共同组织的资格培训。每个造林季节，有25～28支专业队参与林业项目建设，日均上劳1 810～2 460人，专业队造林面积占林业重点工程造林的100%。为加强质量管理，每季造林期间县林业局派出技术人员划片包干，跟班作业，严格按照规划设计组织施工，从整地、苗木、栽植、保活措施落实等关键环节严格把关，保证了工程项目造林质量。

2.2 抓工作方法，坚持以点促面带动全县造林工作顺利开展

严格执行林业工程项目建设规范标准，高起点规划，高标准整地，高规格选苗，高质量栽植，高水平管护，严把规划、整地、苗木、栽植、管护五道关口，努力建设精品示范工程，使示范样板真正起到辐射带动作用。为抓好落实，2002年，县委县政府提出了“1151”工程，即书记、县长1万亩，乡镇长1千亩，村支书、村主任500亩，村民组长100亩。并严格进行考核，将结果记入个人任期业绩资料，作为评价任职期间工作实绩的重要依据。近年来，全县共建千亩以上示范点14个，其中由县级领导包抓的大湾和大湾岭示范点，成绩突出，示范作用显著，被宝鸡市总结为“两湾”经验，两次召开现场会，在全市推广，《陕西日报》等多家媒体对此进行了报道。对于绿色千阳、优质核桃基地、速生丰产林、川塬农田防护林、新农村村庄绿化等三北建设项目，省市领导多次亲临视察，并给予充分肯定。

2.3 抓机制创新和政策扶持，积极支持非公林业参与三北工程建设

坚持物质利益原则，放宽政策，激活机制，进一步落实“谁造谁有，谁治理，谁经营，谁受益”“允许继承、转让、抵押”等一系列优惠政策，鼓励机关、企事业单位和个人承包造林，参与项目建设。目前，全县共有千亩以上承包大户44户，承包治理面积9.56万亩，在全县林业工程建设中发挥了示范带动作用。外地客商孟庆宝的新品种核桃园、李瑞根的生态经济兼用林建设在全市具有一定的影响，也促进了非公有制林业在全县快速发展。

2.4 抓实用技术运用，提高林业项目建设的科技含量

组织专业技术人员，采取举办技术讲座、办培训班、编印技术资料、深入造林现场指导等形式，积极推广抗旱造林技术。先后推广应用了容器苗造林、阔叶树截杆造林、生根粉、泥浆处理苗木、地膜覆盖等实用技术。在近年来的林业项目造林中，容器苗造林、阔叶树截杆造林、生根粉或泥浆处理苗木根系等实用技术应用率达95%以上，为提高造林“两率”奠定了坚实基础。

2.5 抓护林队伍建设，各方联动巩固三北工程建设成果

以天保工程集体林管护站为基础，组建了国家、集体双轨运行，县、乡(镇)、村、组(农户)齐抓共管的双轨四级护林网络,聘请天保工程护林人员108名，村组确定兼职护林员610多名，采取分段划片，任务、要求、责任到人的办法，签订管护合同，靠实了管护责任。同时，在重点路段、区段、人口稠密的地方，设置固定宣传牌，刷写宣传标语，组织林政执法人员积极开展林业法律法规宣传，提高广大干部群众的爱林护绿意识，真正把专业队伍护林与群管群护结合起来，保护了林业工程建设成果。

2.6 抓档案资料收集管理，促进工程项目管理规范化

各林业项目均确定了档案资料管理人员，对各项工程建设过程中形成的任务申报、审批，规划设计、技术手册等文件以及相关的图、表、卡、册等资料，随时按项目分类收集整理，做到专人、专柜保存，为后期经营管理积累了可靠依据。

2.7 抓组织领导与责任落实，确保三北工程建设任务全面完成

为了确保各项工程任务顺利完成，历届县委、县政府都根据“山区、农业、贫困”实际县情，把三北、天保等林业重点工程建设作为山区经济发展的重点工作之一，紧盯目标不放松，一届接着一届干。每年，县政府都与各乡镇及有关部门签订目标责任书，明确县乡政府在工程建设中的主体作用和第一责任人责任，明确林业部门与乡镇政府的工作职责，明确林业工程项目建设的规范标准、建设期限和技术要求。县林业局内部也全面落实领导包抓项目和技术人员驻乡(镇)包干责任制，落实工作责任，在全县形成由县乡(镇)政府负总责，相关部门立足职能、密切配合，全社会广泛参与的林业工程建设格局。

3 存在问题与对策建议

3.1 存在问题

总结30年来千阳县三北工程建设的经验与教训，还存在许多不容忽视的问题。

3.1.1 项目建设规模大，所选树种偏少，林分结构不合理 在三北项目37 733 hm2人工造林和3 240 hm2飞播造林中，油松、侧柏、刺槐、杨树所占比例大，占89.2%。而且，大部分为纯林，混交林占比还不到10%，林分群体抗性较低。后期管理中，防火、防病虫任务艰巨，投入巨大。

3.1.2 项目建设突出生态效益，经济效益偏小，对地方经济发展贡献不大 三北项目建设十分注重生态效益，选用的树种绝大部分为侧柏、刺槐等绿化树种，核桃、山杏、花椒、山茱萸等经济林树种很少，没有依托项目建设建成经济林基地，更没有依托项目实施建设涉林加工企业。全县40 973 hm2三北造林中，95.1%为防护林，经济林仅占4.9%，至今全县没有涉林龙头企业，没有拳头产品，三北工程建设对县域经济的贡献份额较低。

3.1.3 科技创新不足，科研成果转化运用少，林地生产力较低 针对三北项目建设开展的科学研究不多，特别是生产一线实用技术研究、推广、运用少，基层造林只注重完成任务，技术措施运用少，林分质量不高，加上后期浇水、施肥、修枝及病虫防治等管理技术措施没有跟进到位，林地生产力不高，项目建设综合效益偏低。

3.1.4 项目建设投资不足，后期管理不到位，林分质量不高 三北工程建设地区立地条件相对较差，造林苗木成活难度大，造林成本高。从建设实际看，国家对三北等林业项目建设投资偏低，地方配套资金难以落实，加之近几年市场上苗木、劳务价格大幅上涨，国家项目投资只能完成建设任务，而后期补植、管护投资很难落实，导致浇水、除草、施肥、修枝及病虫防治等抚育管理措施无法及时跟进到位，新造林地林分质量不高。

3.1.5 基础设施严重不足，新技术、新设备不能运用，项目建设水平不高 林业测绘、检验实验、规划制图等基础设施设备严重不足，种子质量检测、林木种苗检疫只能用老办法来进行；森林资源调查、造林规划设计依然沿用地形图勾绘、现地手工填表、内业资料整理的老一套来完成；林业科技宣传、实用技术推广还是采用举办讲座、印发资料、参观现场来实施，现有基础设备、仪器远不能适应林业工程建设需要，工程建设、项目管理手段依然落后，还无法真正实现规范化、信息化、标准化。

3.2 对策建议

3.2.1 调整工作思路 实现五个转变：

(1)造林布局。由山区向水土流失严重和川塬人口密集区转变。

(2)造林树种。由单纯生态树种为主向生态、经济兼顾树种为主转变。

(3)造林方式。由以纯林为主向混交林为主转变。

(4)经营机制。由国家、集体为主向多种经济成分为主，非公成分积极参与转变。

(5)管理管护。由国家集体统一管理向统一管护与群管群护结合、以受益者为主转变。

3.2.2 狠抓关键环节 抓好六个环节：

(1)抓好规划设计。突出乡土树种和经济林树种，构建结构合理、生态、经济效益兼顾的高效林分。

(2)抓好苗木选调。按照规划设计标准精心选调苗木，坚持“两证一签”制度和“就近调苗、就近造林”原则，夯实造林绿化物质基础。

(3)抓好规范整地。严格按照作业设计规范、技术标准进行整地，做到整地不规范不得栽植。

(4)抓好精心栽植。坚持聘用专业队实施造林，始终把质量管理贯穿于造林全过程，安排技术人员全程指导，保证项目建设质量。

(5)抓好措施落实。积极运用容器苗造林、阔叶树截干、生根粉处理苗木根系、地膜覆盖、埋土防寒等实用技术措施，依托技术进步提高项目建设水平。

(6)抓好幼树管护。从宣传教育入手，突出重点部位、重点人群管理和责任措施落实，把专业队伍护林与群管群护结合起来，巩固造林绿化成果。

3.2.3 强化保障措施 强化四项保障：

(1)强化组织保障。进一步健全组织领导机构，由地方政府主要领导负总责，成立有项目建设相关单位主要负责人为成员的组织领导机构，专门负责林业重点项目的申报、规划、实施和管理工作，做到职责明确、责任到人。

(2)强化投入保障。建议调升国家林业项目建设投资标准，增加基础设施建设、科研和技术推广资金投入，加强项目资金管理，强化资金使用过程监管，确保专款专用；采取得力措施落实地方配套资金，保障项目建设顺利进行。

(3)强化技术保障。针对项目建设工作实际，组织技术人员开展技术攻关和科技创新，从种苗培育、整地栽植、幼林抚育、病虫害防治等关键环节入手，积极探索、集成实用技术体系，为林业项目建设提供强有力的技术支持。

(4)强化成果保障。把林业项目建设成果保护作为地方行政首长经济责任审计的重点内容严加考核，落实项目建设领导责任；坚持政府主导、全民参与原则，动员社会力量积极参与，以林权制度改革为契机，大力发展非公有制林业，把林业项目建设成果保护与相关责任人的经济利益挂钩，形成人人植绿、自觉护绿的良好社会氛围，真正实现栽一片、活一片、成一片。

1005-5215(2016)12-0052-03

2016-10-20

兰千陇(1974-)，男，陕西千阳人，工程师，主要从事森林资源调查、林业规划设计工作.

李海强，陕西千阳人，高级工程师，主要从事森林资源调查、林业规划设计、实用技术推广工作，Email:baojilhq@163.com

S727.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.12.017