新型农业经营主体发展现状与对策——以龙岩市永定区为例

赖梅添

(福建省龙岩市永定区农业局　364100)



新型农业经营主体发展现状与对策

——以龙岩市永定区为例

赖梅添

(福建省龙岩市永定区农业局364100)

分析龙岩市永定区新型农业经营主体的发展现状、特点及发展过程中存在的困难和问题，提出加强土地流转管理、加大财政扶持、加强人才培养和科技服务、强化管理监督、加大信贷支持等对策建议。

农业；新型经营主体；发展现状；对策建议

近年来，龙岩市永定区以农业特色产业和优势农产品为依托，通过扶持引导、协调服务等举措，积极培育新型农业经营主体，总体发展势头强劲，有力地推动了农业经营体制机制的创新，但在发展过程中仍然存在一些困难和问题亟待解决。

1　发展现状

当前，龙岩市永定区新型农业经营主体主要涵盖了种养专业大户、农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等四种类型。截至2015年底共有新型农业经营主体1859家(户)，分布在全区所有乡镇。

1.1种养专业大户

全区共有种养专业大户973户。其中，连片经营1 hm2以上的种植大户有443户、面积1486.27 hm2；年存栏250头以上的生猪养殖户有530户。

1.2农民专业合作社

全区经工商登记注册的农民专业合作社426家，其中种植业318家、畜牧业55家、林业26家、加工服务业27家，成员总数达30 920人，出资总额121 486.91万元。业务范围拓展到农资供应、植保、农机服务、加工、贮藏和销售等各个环节。列入省级农民专业合作社规范化名录的有35家，培育国家级示范社3家、省级示范社13家、市级示范社41家、区级示范社87家，示范社占全区农民专业合作社总数的33.8%。

1.3家庭农场

全区共有家庭农场445家(在工商部门注册登记的有341家)，劳动力总人数达1521人，常年雇工人数占39.6%。从事种植业162家、畜禽水产养殖业61家、种养结合182家、旅游休闲36家、其他类型4家。培育家庭农场省级示范场2家、市级示范场18家、区级示范场10家，示范场占全区家庭农场总数的6.7%。

1.4农业产业化龙头企业

现有15家农业产业化龙头企业(省级3家)，其中加工类7家、种养类8家；培育了山晓竹木、养宝等2家亿元级企业。龙头企业共取得中国驰名商标2件、省著名商标10件、省名牌产品5件、地理标志证明商标2件。

2　发展特点

2.1创办方式多元化

主要创办模式：①农民合作创办型，形成“家庭农场+合作社+农户”经营模式，如古木督美蕉专业合作社等。②农业、供销、行业协会等单位牵头引办型，形成“专业协会+合作社+农户”经营模式，如万家兔业专业合作社等。③龙头企业依托型，形成“农业公司+专业合作社+农户”经营模式，如欣隆生姜专业合作社等。

2.2集聚主导产业

经营主体围绕永定区已形成的六月红芋、红柿、美蕉等农业主导产业和特色农产品，开展生产经营活动，例如仙师“六月红”专业合作社、永定区佰贰岁红柿专业合作社等。

2.3延伸产业链条

金汝山生态虫子鸡、石鼓生态种养殖等一批农民专业合作社，着力优化资源配置，实行生产、加工、销售及仓贮、配送一体化，在组织生产销售本合作社产品的基础上，积极拓展初加工配送业务，并大胆尝试电子商务销售模式，市场竞争力不断提升。

2.4传统产业转型

近年在国际国内经济下行压力增大背景下，原从事煤炭、石材等传统产业的业主将工商资本投向有发展潜力的农业领域。如碧水湾果蔬种植专业合作社理事长、星星家庭农场主均由从事煤炭行业转行投资发展设施农业，取得较好成效。

2.5创新经营模式

永定县湖雷镇深度村土地股份专业合作社，将100个社员入股的土地21 hm2，统一由合作社对外发包租赁，既遏制了耕地撂荒现象，提高土地利用率，又充分利用农村闲置的中老年劳动力，增加农民收入。

3　主要困难和问题

3.1农业基础设施建设比较薄弱

由于普遍受耕地流转期限短、农业投资周期长等因素制约，经营主体对修建灌溉设施、机耕道路和培肥地力等事关长期发展的基础设施建设项目不愿投入也不敢投入，即使想投入也受限于资金缺乏。而永定区是自然灾害多发地区，薄弱的农业基础设施导致新型农业经营主体抵御自然灾害能力不强。

3.2农村土地集中连片流转困难

一方面，永定区人均耕地少，集中连片耕地经营权分散，涉及农户多，在流转过程中，部分农户心存疑虑，担心失地不愿流转；另一方面，基层干部对土地集中流转认识不足，甚至存在“多一事不如少一事”想法，流转服务不够到位，流转信息不够顺畅，流出方与流入方不能有效对接,导致农业新型经营主体获得集中连片流转土地困难。

3.3部分农业经营主体发展不健全

种养专业大户总体素质不高，初中及以下学历占75.3%，他们对于新品种、新技术、新装备、市场等缺乏充分的了解，生产规模化、产业化、标准化水平较低，应对市场风险和自然灾害能力较弱；大多数农民专业合作社组织机构松散，服务功能弱，通过订单、保护价收购、二次分配等形式与农民建立利益联结机制的合作社还比较少，市场开拓能力不强；家庭农场从2013年才起步发展，部分家庭农场土地流转合同不规范，土地流转期限短，难以长远发展；现有的农业龙头企业规模较小，实力较弱，创新能力不足，竞争力不强，辐射带动面不广。

3.4经营主体规模生产融资困难

新型农业经营主体的资金主要以自筹为主，农业贷款基本途径是向信用社申请小额信贷，难以满足农业投资周期长、回报见效慢的资金需求特点；有些涉农金融机构对支持新型农业经营主体的认识不够，措施不到位，缺乏相应的金融产品和服务方式，个别金融部门为规避风险设置了许多限制性条件，经营主体难以得到金融部门的信贷支持。由于农业产业比较效益低，较高利息的融资成本是造成农业效益极低或亏损的重要因素之一。

3.5农业生产成本不断上涨

一是除饲料受国际粮食市场影响价格暂时回落外，目前种子、化肥、农药等主要农资价格相比“十二五”初期均较大幅度上涨，农资价格总体上在高位运行；二是受物价上涨、农村青壮年劳动力外流严重等因素影响，农业劳动力价格不断提高，由“十二五”初期的每人每天60元上涨到目前的每人每天100元；三是土地流转价格逐年上涨，目前每667 m2租金800～1000元。农业生产成本的不断增加让原本比较效益低的农业产业雪上加霜，直接影响到新型农业经营主体的经营效益，制约其发展空间。

4　对策建议

4.1加强土地流转管理

要加大土地流转宣传力度，充分发挥土地流转服务中心职能作用，切实加强土地流转服务平台管理，全面提高土地流转信息登记发布、合同签订、纠纷调解等服务工作水平；要把健全和完善土地流转服务市场作为重要抓手，逐步建立土地流转双方的价格协调、利益联结和纠纷调解等机制；要创新流转方式，推行土地托管、土地股份合作等新模式，让农民更多地分享规模经营收益，促进土地较长期限的流转。

4.2加大财政扶持力度

要把扶持新型农业经营主体发展的重心由数量、规模转向质量提升方面，整合涉农项目资源，重点改善生产经营条件，重点扶持经营主体发展特色现代农业、设施农业等项目；要把财政支农项目申报和实施，适当向新型农业经营主体倾斜，优先安排实施土地整理、农田水利建设、农业综合开发等项目；要针对经营主体融资担保难的状况，建议由区财政拨款成立专项担保基金，专项用于新型农业经营主体生产发展贷款担保；要进一步完善扶持政策，持续推进家庭农场示范场、合作社示范社创建，深入实施“产业龙头促进计划”和“亿元企业计划”，确保新型经营主体健康有序发展。

4.3加强人才培养和科技服务

要鼓励、引导和支持各类新型农业经营主体负责人参加农业职业教育和培训，提高其生产经营管理水平；农业专业技术人才要深入开展科技服务，建立农技人员、农业专家“一对一”“多对一”帮扶联系制度，为新型农业经营主体开展农业生产提供全程技术咨询与指导服务；要鼓励农业专业技术干部采取技术入股、技术承包等方式参与新型农业经营主体生产经营活动；要推进现代流通体系建设，为新型农业经营主体开展电子商务、农产品营销信息采集与发布等提供服务，积极探索“农企对接”“农超对接”等运营模式，开拓农畜产品营销渠道。

4.4强化管理监督

要进一步明确监管职责，对新型农业经营主体实行动态管理，并健全完善统计、监测、分析等制度，重点开展经营主体生产规模、经营业态、成本收益等方面信息的监测和调研，并帮助协调解决生产经营中遇到疑难问题，做好经验总结推广；要持续推进各类新型农业经营主体开展规范化创建工作，提升发展质量和效益；要加强对新型农业经营主体相关农业补助补贴资金及专项资金的监管，严格资金拨付程序，确保各项支农惠农政策落到实处。

4.5加大信贷支持力度

龙岩市永定区政府要出台政策对规范发展的新型农业经营主体贷款进行贴息，解决发展农业比较效益差的问题；金融部门要强化金融支持，创新金融产品，对发展规范的新型农业经营主体开展信用等级评定，对信用等级高的给予一定的授信额度，并给予利率优惠；涉农担保机构要创新担保品种，允许将流转土地经营权、大型农用设施等作贷款抵押；要充分挖掘政策性农业保险发展潜能，从扩大保险范围、优化保险险种等方面做文章，降低农业生产风险。

(责任编辑：黄金泽)

Development status and countermeasures of new agricultural business entities——With Yongding District, Longyan City as an example

LAI Mei-tian

(YongdingDistrictAgricultureBureauofLongyanCity,FujianProvince364100)

This paper analyzed development status, characters and existing difficulties and problems of new agricultural business entities in their development process at Yongding District, Longyan City. Some countermeasures and suggestions were proposed including strengthening of land transfer management, increasing finance support, strengthening of talent training and science and technology service, intensifying management and supervision and enlarging the credit aid.

Agriculture; new business entity; development status; countermeasure and suggestion

2016-04-15

赖梅添，男，1978年生，农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.05.027