加强工会预算管理的意见和建议

曾丽

[摘 要] 随着互联网为企业带来了深层次的变革，企业各部门都想着如何更好的搭乘这趟互联网的快车。在我国员工工作倦怠程度逐渐增加的背景下，工会预算管理作为企业工会财务管理的核心，也必须思考如何能利用互联网环境更好的平衡资金使用、促进基层管理水平、缓解员工的工作倦怠。近年《工会预算管理办法》的出台使工会预算管理效率有所提升，但是仍然存在一些不足亟待解决。有效的工会预算管理可以强化员工的忠诚度、提升基层管理人员的能力。企业应营造互联网氛围，创新内部审计监督机制，树立预算管理正确认识，规范预算编制工作，以此更好的加强工会预算管理。

[关键词] 工会;预算管理;问题;建议

[中图分类号] F230[文献标识码] B

国家对企业工会预算管理给予了足够重视，先后颁布了一系列文件保障企业工会预算管理的有序进行，例如《工会预算管理办法》、《工会法》。工会预算是指经一定程序核定工会经费的年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的核心。2010年1月国家颁布的《工会会计制度》及每年都会修订的《预算法》均明确表示工会预算是企业预算管理的重要组成部分，同样包括预算监督、预算编制、预算收支、预算管理职权及级次等。但是随着我国经济改革的深化，供给侧改革要求企业开始注重供给端，实现企业有效供给新常态，企业逐渐开始过分关注市场供给，进而忽略内部财务管理控制，尤其是在互联网环境下，企业加大市场设施投入，忽略内部管理互联网设施建设。因此，研究如何加强与完善企业工会预算管理极具必要性。

一、加强企业工会预算管理的意义

企业工会预算管理对企业强化内部竞争优势、规范企业经营活动具有重要意义。首先企业工会预算管理可以加强工会的财务管理效能，它可以将企业有限的资金资源最大化的控制企业的基层管理风险，减少企业财务收支的随意性与盲目性。其次企业工会预算可以促进发挥组织职能，它推动企业开展提升职工文化素养、劳动技术更新，为员工办实事、解难事，为企业发挥各项职能奠定基础。最后工会预算与国家財政改革一致，我国《预算法》每年都在修订，财政部门不断加强预算管理，在数据环境下，国家提出以分享经济作为我国经济发展的重要部分，工会预算管理的互联网建设也必然成为今后的发展趋势。总之，工会预算管理益于使用有限的资金资源保障企业的基层员工的忠诚度、规范企业收支行为、细化资金支出结构。

二、企业工会预算管理存在的问题

（一）缺乏互联网思维

借鉴和归纳以往的研究文献发现，鲜有关注工会预算管理的互联网建设，在仅有的几篇互联网工会预算管理文献中，均提出当下工会预算管理缺乏互联网思维。值得注意的是，这里的互联网思维绝不是“台式电脑”的更新升级，而是互联网平台和互联网+预算管理的运用。目前企业过度注重市场，缺乏内部管理建设、数据分享与工会对预算管理的在线化监管行为。而且目前工会过分依赖财务数据，决策依据过于片面化，且数据更新速度慢，这对工会预算管理的决策效率势必有重大影响。目前互联网已经在渗透着各个领域，挑战着各个领域，催生着各种新生态，缺乏互联网和网络数据共享思维势必会影响工会的工作效率、预算准确性及基层管理人员工作的积极性。

（二）缺乏内部监督机制建设

企业工会内部监督机制不健全，现在在互联网环境下，越来越多的企业开始实施“数据+内部监督”的管理模式，更有效的实现动态控制企业的预算效果，及时修正企业预算执行。但是目前工会的重要性可能被企业的其他职能部门甚至市场部门所掩盖，管理人员忽略了工会的重要性，预算重心始终离工会越来越远。科技创新更多的是聚焦于企业的产品部门，结构创新更多的是聚焦于企业的财务部门，进而忽略了工会预算管理的科技引进与效率提升，工会预算管理内部监督机制建设并不能划入企业的重点建设范围。

（三）缺乏预算管理正确认识，预算编制不规范

目前企业着重关注市场，缺少对工会等内部职能部门的关注，员工也缺乏对预算管理的正确认识。根据以往文献和实际企业中的反映，企业领导和员工一致认为，工会的经费管理工作应该是财务部门的工作，只要合法合理即可，完全没有必要研究其管理效率问题，预算即是估算。而且财务部门每月的财务报告等工作完全掩盖了工会的预算管理工作，认为工会的预算管理与其它部门相比无足轻重。这样的预算管理认识势必会影响工会预算管理效率，长此以往可能会造成基层管理离职倾向严重，公平感知氛围淡薄。此外，工会预算管理编制不规范，这一方面可能因为财务部门并不重视，另一方面整个申报程序不规范，许多企业工会预算只是由财务部门进行简单编制、通报，没有经过严格审查，预算内容与实际相悖，预算执行过程过于形式化。

三、完善企业工会预算管理的建议

（一）营造互联网思维氛围

针对缺乏互联网思维的意见，本文认为营造互联网思维氛围是当下最合适的策略。目前互联网+时代逐渐过渡到智能机器+时代，数据环境、网络思维与监督管理机制创新是目前企业工会及其他部门最需要的。关于互联网运用，主要体现于三个方面：一是工会预算管理要实行在线化监管行为，财务部门与工会预算部门间应该通过网络共享的方式传递数据信息，搭建财务-预算双向互动的管理平台，这保证了工会预算不再是依靠单一化、静止化的财务报告等，而是运用更新的财务数据，而且可以通过对大数据的挖掘获得更多决策信息，这样通过在线数据形成数据库，使工会的预算管理更加准确。二是利用数据库实现动态数据信息管理，在预算执行过程中发现预算差异，要及时纠正，建立预算参数分析预算差异原因，并反馈至预算部门，这样的动态信息管理与循环可以帮助企业工会预算数据更加准确，创新财务机制建设。三是云网端建设，这里“云”是指工会要建立全面覆盖所需财务数据的数据云，“网”是指工会要利用微信、支付宝等即时工具搭建预算管理网，利用OA平台等建立与财务部门间的沟通网络，进而通过“云”和“网”达到建设预算管理的“端”。

（二）创新内部审计监督机制

针对缺乏内部监督机制建设，本文认为创新机制，尤其是内部审计机制，是最有效的途径。创新内部审计机制，目前在一些国企，如信用社和石油企业，已经开始引进审计联动机制和内部审计的数据模式，试图打造“数据+审计”的监督模式。企业工会可以学习这样的监管机制，以内部审计的网络化减少工会预算管理执行风险。引进外部预算管理先进设备，实际上，这样的设备不仅仅是对工会的预算管理具有显著成效，对企业的所有部门预算均有作用。以经济审计为切入点，加大工会预算不端行为的惩罚力度，确保“服务职工，面向工会”的原则。此外，建立健全审计成果通报反馈机制，审计部门及时将审计结果向职能部门进行通報，讨论审计发现的主要问题和进一步加强风险防范、提高治理水平的策略，实现内部控制和风险防范群策群力的运行机制，进一步完善审计结果和总结分析工作，积累经验，保障内部预算管理工作持续向前发展。

（三）树立预算管理正确认识，规范预算编制工作

针对缺乏预算管理正确认识，预算编制不规范的意见，建议在认识的正确性与预算编制的规范性方面加大力度。首先，培训领导与员工学习《工会预算管理办法》及企业内部相关的法律法规制度，要在企业内部宣传工会预算的重要性，甚至可以考虑将工会预算成果与财务部门的绩效相联系。其次，要抓好预算编制这一基础环节，将预算的收支全部纳入内部控制范围内，实行事前、事中与事后的过程控制，细化预算编制的项目预算，结合历史数据、资金流量时间等指标进行编制，确保工会遵循“统筹兼顾，保证重点，量入为出，收支平衡”的原则，在预算方法上要结合零基预算与增量预算，在预算上报流程上要制度化，如果企业有相关制度，要严格按照制度进行上报，例如经过工会委员会、经费审查委员会、上级领导等流程核查，进而提高工会预算可行性与准确性。

四、结语

工会预算在企业财务管理中是一个重要但是容易被忽视的部分。在我国企业员工工作倦怠程度日益增加背景下，如何更好的加强工会预算管理逐渐成为企业实际与理论研究的重点课题。有效的工会预算管理可以强化员工的忠诚度、提升基层管理人员的能力。本文基于对企业工会预算管理的重要性的阐释，着重对工会预算管理的意见及其建议做出了重点解释，尤其基于互联网思维与内部监督机制的角度。但是工会预算管理是一个系统化的过程，需要涉及到财务等职能部门的优化，因此建议后续研究可以进一步进行深入探讨。

[参 考 文 献]

[1]李云贞.浅析基层工会预算管理现存问题及应对策略[J].现代经济信息，2016（12）

[2]金谷.借助“互联网+”强化工会预算监管[J].北京市工会干部学院学报，2015，30（4）：29-31

[3]张保华.对修订工会预算管理办法与会计制度的建议[J].中国工会财会，2007（10）：16-17

[责任编辑：潘洪志]