吉林省民族地区乡村旅游问题及对策

许瑶 沈万根

[摘 要] 吉林省民族地区拥有丰富的乡村旅游资源，在乡村旅游建设中已经取得了一定的成效，但乡村旅游的发展还存在缺乏合理规划、基础设施不完善、管理水平较低，人才缺乏、品牌意识差，宣传促销薄弱等问题。吉林省政府应坚持科学规划;加大软硬件旅游基础设施建设力度;加快民族乡村旅游的人才队伍建设;塑造特色品牌，加大宣传力度;开发民族文化，发展生态旅游，以便促进民族地区乡村旅游发展，建设社会主义新农村。

[关键词] 吉林省;民族地区;乡村旅游;问题;对策

[中图分类号] F470[文献标识码] A

Problems for Rural Tourism in the Minority Nationality Areas in Jilin Province and the Countermeasure

XU Yao， SHEN Wangen

Abstract： The minority nationality areas in Jilin province are rich in rural tourism resources. Achievement has been reached in developing rural tourism in the areas. However， there are still problems， including lack of reasonable planning， imperfect infrastructure， poor management， personnel shortage， weak brand consciousness and insufficient promotion. The government of Jilin province should do scientific planning， invest more in both software and hardware infrastructure construction， accelerate the building of a talent pool for rural tourism， create brands with distinctive features， intensify publicity， tap into ethnic cultures， and promoting ecological tourism. By doing so， the rural tourism in minority nationality areas could be developed for building a new socialist countryside.

Key words： Jilin province， minority nationality area， rural tourism， problem， countermeasure

發展乡村旅游和休闲农业，目的就是围绕“三农”，最终帮助农民增收致富，进而实现城乡统筹，推进社会主义新农村建设。“十三五”旅游业发展规划首次正式纳入国家重点专项规划，充分体现了党中央、国务院对旅游业发展的高度重视，对旅游行业是巨大的鼓舞和鞭策。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，有利于将精准扶贫和旅游扶贫两者点面结合。2016年，国家旅游局推出了绿色旅游发展行动，引导全国农村经济发展与生态环境保护相结合，为乡村旅游提供了契机。

一、吉林省民族地区发展乡村旅游基本情况

吉林省是一个多民族聚居的边疆省份，主要有朝鲜族、满族、蒙古族、回族、锡伯族等多个少数民族成分;有延边朝鲜族自治州和前郭尔罗斯蒙古族自治县、伊通满族自治县、长白朝鲜族自治县4个民族自治地方以及33个民族乡（镇）。吉林省作为传统的农业大省，具有丰富的乡村旅游资源。民族地区城市化进程较为缓慢，生态环境受破坏的程度小，自然生态保存完整，旅游资源更为丰富。乡村旅游已经成为有吉林省特色旅游业的一支重要生力军，呈现出多元化的发展模式。[1]一是如延吉市依兰镇春兴村等借助地理优势满足城市居民短期休闲娱乐、放松身心、体验农村生活等多方面需求的市场依托型。二是如前郭县妙因寺村等依靠重点旅游景区的辐射带动，使周边农村提供旅游住宿、餐饮等服务的景区依托型。三是如伊通东北部的新兴乡闫家村等以特色农业、农村风貌为主让游客体验乡村生活的田园观光型。四是长白县马鹿沟镇果园村等凭借民族特色的生产生活、风俗民情、饮食文化等吸引游客前来观光体验的民俗特色型。延边州以“民俗游”、“滑雪游”、“边疆游”和“长白山游”为重点进行开发，不断规范旅游市场秩序，努力推进旅游产业跨越式发展。前郭县旅游资源丰富，其中最具代表性的精品为草原、民俗风情、冰雪、冬捕和文化遗迹，并且已经形成“T”型格局。伊通满族自治县旅游点星罗棋布，其“七星山”、火山群独具特色，处处充满了山之神韵、水之灵秀。长白县的旅游格局呈条带状，形成了“四区、二带、一边”旅游框架。森林资源尤其丰富，素有“长白林海、天然氧吧”等美誉。

2015出台的《吉林省旅游业壮大计划》中明确提出：将构建以农业观光、乡村休闲、农家享乐、民俗体验为主的乡村旅游产品体系纳入5大旅游产品体系之中。2015年7月16日，习近平总书记到吉林省延边朝鲜族自治州考察调研，说明了国家对民族地区发展的关心。目前，众多村镇已被国家旅游局评为国家特色景观旅游名镇（村），以此为基础，吉林省加快了发展乡村旅游的步伐。乡村旅游的发展使农民从第一产业转移到第三产业，不仅能使农民增收，还能推动农业经济转型升级。作为一种符合当今可持续发展理念的经济增长方式，乡村旅游通过食、行、宿、游、购、娱等方面的消费，带动其他产业如交通运输业、服务业、娱乐设施行业的发展，有利于推动当地经济发展，缩小区域发展差距，实现全面建成小康社会的目标。另一方面还能促进各民族间的交流，消除民族隔阂，有利于社会安定团结，边疆地区的稳定。然而少数民族地区经济发展状况相对落后，乡村旅游的发展还存在一系列问题。

二、吉林省民族地区乡村旅游存在的问题

第一，缺乏合理规划。吉林省民族地区大多缺少乡村旅游的专项规划，大量景观仅以原始形态展现，建设过程中过于追求经济效益而忽视原有的个性和特色，没有抓住建设的重点，缺乏吸引力。乡村旅游规划质量参差不齐，传统的观光模式已经无法满足游客的需求，项目创新性不够。大量的乡村旅游规划中还都存在着“人”的缺失的问题，普遍的问题是见物不见人，满眼乡野，不见乡民，把乡村的缔造者丢在了一边。[2]各个旅游景点之间缺乏联系，遗址、民俗文化、娛乐活动相脱节，缺乏系统的、可持续发展的规划。

第二，基础设施不完善。旅游基础设施是支撑旅游业不断向前发展的重要因素。但是，一方面由于吉林省民族地区地理位置偏远，交通条件不佳;另一方面，乡村旅游的资金不足，大多来源于政府拨款，市场化程度低，融资渠道不畅。导致很多乡村还存在泥土、沙砾路，道路条件差，缺乏修理和养护，甚至缺乏停车场、加油站等交通基础设施;洗手间、医疗点等基础设施缺失;缺少必要的文化娱乐和各种体育、疗养设施;已建好的旅游接待设施的卫生状况和设施设备堪忧，中高档旅馆少。特别是2015年长吉图高铁开通之后，游客骤增，延边州宾馆、酒店供应不足，游客入住农家、活动站，甚至住进了练歌厅、洗浴中心。

第三，管理水平较低，人才缺乏。乡村旅游发展中普遍存在着只重视经济利益，而管理力度不足的现象，大多数地区没有制定明确的乡村旅游管理及准入规则，如乡村旅游景区水平、酒店餐饮、服务人员等明确规定的条件;另外市场监管措施不完善，游客的权益没有得到有效的保障，乡村旅游管理缺乏政策引导，主要由管理者说了算，致使整个行业跟不上乡村旅游发展的步伐。乡村旅游人才队伍建设滞后，缺乏系统的培训和指导，旅游从业者素质较低，难以提供优质的服务，致使其处于低质量、低收入经营状态。

第四，品牌意识差，宣传促销薄弱。由于乡村旅游的主体主要是农民，对于市场需求和走向不了解，品牌意识不足，创造品牌的能力欠缺。乡村提供给旅游者的服务形式比较单一，基本仍停留在观光层面，无法满足游客多样化、多层次的需要。吉林省在乡村旅游发展的过程中，忽视对旅游产品个性化、特色化的研究与开发，没有形成自身特色鲜明的乡村旅游产品，为游客提供的服务内容、项目大同小异，制约了吉林省乡村旅游的发展。[3]经营者缺乏主动宣传的意识，同时宣传形式单一。

三、吉林省民族地区乡村旅游发展的策略

第一，坚持科学规划。“建设未动，规划先行”，[4]规划是对未来发展方向的合理展望。各级政府及有关部门要立足当地的资源基础和社会主义新农村建设，制定切实可行的乡村旅游发展规划。首先，每个地区可以根据时间制定近期、中期和远期发展规划;根据地域制定与其他民族相辅相成、与本民族其他景点相区别的规划;精确规划食、行、宿、游、购、娱等方面，满足游客各方面的需求。其次，要统筹各个民族地区的旅游资源做好总体规划，将点连成线，从而发展到面。乡村旅游景区更多的属于资源依托型景区，因此更不能脱离资源谈规划，要将乡村旅游资源的乡土味发挥到极致。[5]同时，制定行业准入规则，规范乡村旅游企业的经营管理，加强对乡村休闲旅游开发项目的指导协调、监督管理等工作。通过乡村旅游协会督促企业提升自律意识。开发过程中还要坚持可持续发展战略，保护好农村生态环境和文化环境，维持村落的原始状态，减少城市化进程中对民俗的损害，让乡村旅游走产业化的道路。

第二，加大软硬件旅游基础设施建设力度。抓住新农村建设和美丽乡村的契机，强化旅游软硬件基础设施建设。首先，要引进市场化机制，鼓励利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式等方式构造乡村旅游业的多元化投融资机制。将土路、砂石路改建为高级公路，完善交通网建设，大力开发其他交通方式，全面改善旅游公路交通条件;加快民族地区乡村旅游配套服务设施建设，新建大型停车场和具有民族特色的民俗旅游文化广场;改造旅游沿线公厕，改善民宿接待条件，办大办好旅游购物场所、游客中心，为游客提供全方位、多层次的优质服务，提升全乡旅游接待能力。其次，要强化环境管理制度，加大乡村生态环境整治，让青山绿水变成金山银山。加快建设农村自来水工程，美化村容村貌，治理乱堆柴草、乱倒垃圾、乱排污水、乱搭棚舍等违规现象，使村民树立保护环境的意识。另外还要加强安全管理，确保游客人身和财产安全，消除游客的后顾之忧。

第三，加快民族乡村旅游的人才队伍建设。2015年7月28日的国务院常务会议确定促进旅游投资和消费的政策中，明确要求要发展个性化、特色化乡村旅游，支持大学毕业生、返乡农民工等通过乡村旅游自主创业。在政策支持下，想提高乡村旅游管理者和从业人员的整体素质，要着眼于内培外引。采用“引进来，走出去”的方式，实现近距离交流，提升管理和服务的技能。一是邀请专家、学者规划乡村旅游的格局，聘其为顾问，对参与乡村旅游的农民等经营主体进行指导与培训。二是组织管理者等经营主体到发展速度快、模式新颖的乡村旅游景点进行考察学习，采取集中授课、实地考察、现场教学、案例分析、经验介绍等方式，学习他们的先进的经营理念和优秀的发展模式。三是组织管理人员到高校进行专业学习，提高人才质量和水平。在外引方面，2011年，浙江省启动乡村旅游人才培训，并通过签订《关于建立校地紧密合作的框架协议》搭建校地合作平台，发挥合作优势，培养复合型人才。[6]通过学习这种方式，与所在地的高校对接，有重点地引导他们参与到民族乡村旅游的管理服务中来，为民族地区乡村旅游人才队伍建设注入新的血液。

第四，塑造特色品牌，加大宣传力度。塑造乡村旅游的鲜明形象，是乡村旅游品牌定位的首要任务。一是，考察本地区的特色，准确定位自己的发展方向，取得竞争优势。乡村旅游要注重差异化发展，比如前郭尔罗斯蒙古族自治县的街路、广场、社区均采用蒙古语名称，“查干淖尔冬捕”独具一格;长白县塔山公园，长白山森林资源丰富;伊通满族自治县独特的火山景观等，让游客真正体会不同乡村旅游目的地“不一样的景观、不一样的主题、不一样的文化、不一样的乡味”。二是，依托特色资源开发主题产品。着力开发“乡村旅游+”形式的产品，以“公司+农户”和“旅游协会+农户”为主体，探索乡村游新模式。[7]三是，提高创意创新理念，使民风民俗与知识、文化、竞技等相结合，加入具有趣味性、艺术性、知识性、刺激性的体验消费项目，使其成为推动乡村休闲旅游发展的强大力量。在宣传上，不仅要继续举办各种民俗旅游节，而且要积极参加全国各地举办的旅交会，关注国家旅游局开展的全国乡村旅游“百千万品牌”创建工作和“百村万人乡村旅游创客行动”。在“互联网+”的深度发展趋势下，要广泛运用电视、报纸、网络等宣传媒介，树立品牌，打响吉林民族地区乡村休闲旅游品牌知名度。

第五，开发民族文化，发展生态旅游。民族文化是一个民族的灵魂。民族特色要通过特定的形式来展现。一是，将朝鲜族、满族、蒙古族、回族和锡伯族等少数民族风俗、手工技艺与文娱活动相融合，定期举办民族歌舞展演、民族文艺演唱会，增强游客的文化印象。立足于当地性和区域性，开发民族风情旅游景点，让游客换上本民族服饰，参与本民族活动，融入到民族集体之中，还这些景点传统的民族风貌。民族地区拥有充分的旅游资源，应该将资源优势转化为产品优势，吸引更多的游客。二是，坚持开发与保护并举，像对待生命一样对待生态环境。坚持“活态保护，有机发展”原则，对乡村进行串点连线的保护利用。目前，吉林省民族地区“空心化”严重，政府可以将这些“空心化”或是人口迁徙后的村庄统一收购，进行统一管理或统一招租，吸引民间资本和工商资本进入，将闲置的房屋改造成农家乐和民宿型家庭旅馆，提升乡村的魅力。

综上所述，要发挥好乡村旅游在促进农民增收、脱贫攻坚、农业转型升级、农民就地就业等诸多方面的积极效应还需要统筹和整合规划，切实保护好乡村生态环境和民族文化，走可持续发展之路，建设社会主义新农村。

[参 考 文 献]

[1]杨晓艳.走在希望的田野上——我省乡村旅游加快发展观察[N].吉林日报，2013-05-08（1）

[2]孙天胜，孙腾婧.乡村旅游规划中“人”的缺失与回归[N].中国旅游报，2014-11-05（011）

[3]米素岩.吉林省乡村旅游发展研究[J].吉林工商学院学报.2014，30（1）：21

[4]牟娟.城乡规划中存在的问题及解决办法探讨[J].黑龙江科技信息，2008（29）：235

[5]齐晓波，曹璐，万全友.破解乡村旅游规划同质化难题[N].中国旅游报，2011-06-08（011）

[6]王蔚.打造乡村旅游品牌，促进乡村文化传承发展[J].中国文化产业评论，2014（2）：193-207

[7]马林，祁洪玲.民族地区旅游开发与新农村建设模式的探讨——以吉林省延边朝鲜族自治州安图县红旗村为例[J].大连民族学院学报，2007（2）：105-113

[责任编辑：潘洪志]