江西省珠江流域防护林体系建设工程可持续性浅析

王桥，郭文盛

(1.江西省赣州市林业调查规划研究院，江西 赣州 341000;2. 江西省定南县云台山生态林场，江西 赣州 341900)



江西省珠江流域防护林体系建设工程可持续性浅析

王桥1，郭文盛2

(1.江西省赣州市林业调查规划研究院，江西 赣州 341000;2. 江西省定南县云台山生态林场，江西 赣州 341900)

摘要总结珠防林工程建设管理经验和建设成效，从工程建设自身和外部环境两个方面，评析江西省珠防林工程建设的可持续性。

关键词防护林体系工程，可持续性，分析

按照国家林业局规划部署，地处东江源头区的寻乌、安远、定南、全南、龙南5县划定为江西省珠江流域防护林体系工程建设区，从2001年开始实施珠防林工程建设，2001—2010年完成二期工程建设3.25万hm2， 2011年随之转入三期工程建设。据珠防林工程建设评估资料：2001—2012年间，工程建设实施区森林面积增加4.54万hm2、森林蓄积量增长181.75万m3，仅依托珠防工程带动发展的防护用材兼用林基地，林木价值已超过10亿元，农民由此人均增收400元以上。

本文通过整理分析12年间全省林业重点工程营造林检查验收等有关资料，对比当地历期森林资源二类调查成果资料进行统计分析，在总结工程建设管理经验的基础上，从工程建设自身的可持续性和工程建设外部环境的可持续性两个方面对江西省珠防林工程建设的可持续性进行分析评价。

1 工程建设自身的可持续性

1.1组织领导方面

政府高度重视，部门通力协作。省、市、县三级均成立了以政府主要领导为组长、各相关部门主要领导为成员的“工程建设领导小组”，设立了专门的办事机构，且依人事变动情况适时调整，保证了政策、人员的连续性；部门之间达成共识，明确珠防工程的生态地位和民生影响，在信息共享、规划统筹、资金整合、责任分担等方面通力协作，为工程建设创造了良好的社会氛围。

1.2政策支持方面

为确保珠防林工程的顺利实施，各地从林地流转、资金配套、运行机制、利益联结等多方面制定系列优惠政策，按照“谁造谁有、合造共有”的原则积极落实经营主体，赋予林权，保障权益，确保工程建得起、管得住、有效益、可持续；根据工程建设实际需要，各级政府和主管部门制定了一系列的工程建设标准、检查验收办法、管理规定和规章制度，确保工程建设有章可依；创新引入“合同制”、“监理制”等工程管理机制，提高了珠防林工程建设质量；统筹兼顾，积极调配人、财、物等多元生产要素，积极推行领导分工负责制、技术包干制、年终考核制、责任终身制等各种绩效管理制度，保证了工程建设管理的系统性、长期性、稳定性。

1.3资金保障方面

按照工程项目资金管理的有关规定，省、市及各工程县都建立了严格的工程财务管理制度，严格实行专户管理、单独核算、专款专用、专项审计，坚持先施工后兑现的“报账制”资金运行模式，有效确保了资金使用安全；省、市、县各级林业主管部门与同级计划、财政部门建立了良好的沟通协调机制，使建设资金在来源、运行方面有可靠、安全的保障。

1.4科技支撑方面

工程区有一批素质较高的技术人员，主持或参加过速生丰产林、世行贷款造林、长(珠)防林、退耕还林、绿色生态产业等一系列林业重点工程建设，积累了丰富的生产管理经验，具备了较强的实践工作能力；其次，工程建设以有关高等院校、科研机构为科技支撑单位，以技术推广、规划设计、种苗检验检疫等机构为技术服务单位，聘请业内专家定期或不定期授课，解决工程建设中的有关技术疑难问题，同时，积极开展容器育苗、ABT生根粉、Pt菌根菌、芽苗切根移植、无性系繁育、针阔混交林营造、森林病虫害防治等林业实用技术应用推广，科技创新应用覆盖面积达17 695.3 hm2，占工程完成面积49 967.1 hm2的35.4%，为提高工程建设的科技含量奠定了扎实的基础；第三，主管部门建立健全了技术培训、科研推广等林业科技服务体系，为工程建设高效推进夯实了良好基础。

1.5投资结构方面

在珠防林工程建设过程中，工程建设投资标准与投资模式呈现良好的可持续性。首先，国家投资和地方配套资金两大组成部分的工程建设投资标准呈阶段性递增趋势，顺应了社会经济不断发展、劳力资费不断上升的需求，符合社会实际，对维护工程建设质量的稳定性和工程建设自身的可持续性起到了决定性作用；其次，在工程建设投资结构上，表现为国家投资、地方配套与经营主体自筹三级投资结构模式，在投资比例上国家投资和地方配套占大头，经营主体自筹资金主要用于日常管护与后期风险管理等方面；再者，采用先施工后报账的报账制管理模式，可确保上级资金专款专用，取得了较好效果。

1.6产业建设方面

重视生态产业建设。坚持生态优先的原则，鼓励生态建设与生态产业相结合。

2工程建设外部环境的可持续性

2.1现行工程投资标准对工程预期效益发挥的影响

按工程区现行做法，新造林工程建设期：一年造林三年抚育；封山育林工程建设期：连续封禁5年。国家专项资金和地方配套资金集中在工程建设期投入，经营主体自筹资金(含以劳抵资)则延续至整个经营期。据国家林业局华东院历年造林成效核查，现行工程投资标准基本能满足工程建设期所需的资金投入，建设期满后，新造林可以正常郁闭成林，封育区也可由稀疏林地转变为稳定的有林地。此类新增的幼林将自动纳入当地政府有关森林资源正常的育林管护及管理轨道。由此可见，现行工程投资标准对工程预期效益发挥所起的作用是根本性的，其影响是直接的、关键性的。

2.2现行投资模式对工程预期效益发挥的影响

工程预期效益的发挥取决于现行投资标准是否能满足于工程建设期的资金投入。在现行投资模式中，新造林项目国家和地方的财政投入占大头，经营主体自筹居次；封山育林项目则主要由国家和地方的财政投入。因此，就现行投资模式对工程预期效益发挥的影响而言，首先取决于地方配套资金能否到位，其次在于经营主体自筹资金的真正落实。从当前已实施完成的工程项目来看，各级投入基本能够落实到位，做到三位一体。因此认为，现行投资模式比较合理，对工程预期效益发挥的影响是积极的、有效的。

2.3现行管理模式对工程预期效益发挥的影响

现行工程管理模式大致为：国家下达年度投资计划和建设任务，地方财政部门管理国家补助资金、筹集地方配套资金并监控资金流向，林业部门负责项目招投标和项目管理工作，经营主体承担项目实施。从实施结果来看，该模式较好地区分了权、责、利的关系，在提高项目任务完成率、工程合格率等方面发挥了积极作用，因此，现行管理模式和管理制度可保障工程建设的可持续运行，有利于工程预期效益持续、充分的发挥。

2.4现行运行机制对工程预期效益发挥的影响

针对项目实施特点，各工程县制定了诸多鼓励政策，出台了相应的意见和办法，灵活运用租赁、承包、联营、合作等多种经营方式，创新了工程运行机制，积极落实经营主体，引导、鼓励、扶持大户，特别是非公有制林业大户参与工程建设，谋求生态产业化发展，吸引社会资金融入工程建设，减轻了工程建设的资金压力，缓解了财政投入不足和后续管理经费紧张等问题，因此，现行运行机制掌握了工程建设规律，调动了各方面的主动性和积极性，有利于稳定和巩固建设成果，对工程效益的发挥产生着积极的影响，维系了工程建设经营的可持续性。

3综述

江西珠防林工程具有持续稳定的政策保障，规范的资金管理与协调制度，成熟的利益联结和保障机制，稳定的科技队伍及多元化、多层次的科技支撑服务体系；此外，现行投资模式、管理模式和运行机制合理可行。因此，江西珠防林工程建设的可持续运行均可得到充分保障，其生态、社会和经济效益也得以持续稳定的发挥。

参考文献：

[1] 王桥，董长生.江西省珠江流域防护林体系工程建设(2001～2012年)评估报告.赣州市林业调查规划研究院，2013

[2]赣州市2013年林地年度变更暨森林资源补充调查成果资料.赣州市林业调查规划研究院,2014

文章编号：1005-5215(2016)07-0075-02

收稿日期：2016-05-17

基金项目：国家林业局项目

作者简介：王桥(1964- )，男，江西赣州人，大学，高级工程师，现从事林业调查规划设计、森林资源监测等工作.

中图分类号：S759.2

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.07.025