三北工程“十三五”期间建设重点及对策

孙庆来，卢佶

(国家林业局华东林业调查规划设计院，浙江 杭州 310019)



三北工程“十三五”期间建设重点及对策

孙庆来，卢佶

(国家林业局华东林业调查规划设计院，浙江 杭州 310019)

文章回顾了三北防护林工程40年来建设的伟大成就，分析了十三五期间三北防护林面临的形势和任务，提出了十三五期间三北防护林建设的重点及对策。

三北防护林；十三五；建设重点；对策

三北防护林体系工程建设几十年来取得了举世曙目的成绩，区域生态环境明显改善，促进了经济社会可持续发展。目前，三北工程建设已进入“啃硬骨头”阶段，面临着亟需要解决的问题和困难。笔者就三北五期工程(2011—2020年)后五年(“十三五”)的建设重点及对策提出几点建议。

1　三北工程建设成绩巨大，三北地区生态环境得到改善

举世瞩目的三北防护林体系工程(以下简称三北工程)经过近40年的建设，已经取得了巨大的成就。

根据总体规划，三北工程的建设范围包括西北、华北、东北13个省(区、市)的551个县(旗、市、区)，建设总面积406.9万km2，占全国陆地总面积的42.4%。规划期限73 a(1978—2050年)，分3个阶段8期工程进行建设，规划造林3 508万hm2，使三北地区的森林覆盖率由5.05%提高到14.95%，风沙危害和水土流失得到有效控制,生态环境和人民群众的生产成活条件从根本上得到改善。

截至2015年，三北工程累计完成造林保存面积2 600多万hm2。据测算，目前三北工程建设区森林覆盖率已达到13%以上。几十年来，三北工程建设区共营造防风固沙林700多万hm2，治理沙化土地近30万km2，结束了沙化危害扩展的历史，实现了由“沙进人退”向“人进沙退”的转变；营造水土保持林近1 000万hm2，新增水土流失治理面积15万km2，黄土高原近50%的水土流失面积得到不同程度的治理，年入黄河泥沙减少3亿～4亿t，结束了水土流失日趋严重的历史，实现了黄土高原由“黄”到“绿”的转变；营造农田防护林290多万hm2，使70%以上的基本农田得到保护，结束了农区“三刮四种”的历史，实现了由“南粮北调”到“北粮南运”的转变。据中国气象局最新观测结果，三北地区生态环境恶化趋势已得到初步遏制，重点治理区域生态环境明显改善。

综上所述，三北工程用了一半的建设时间完成了70%以上的造林任务，创造了生态建设史的奇迹，确立了三北工程在我国以及世界生态建设中的重要地位。

2　三北工程“十三五”建设形势及存在的主要问题

目前，三北工程已步入了五期工程(2011-2020年)后五年(“十三五”)建设，工程发展势头迅猛、形势喜人。党中央做出的关于建设生态文明的战略决策和构筑北方绿色生态屏障的战略构想、习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断、我国实施“一带一路”战略思想等都为三北工程“十三五”建设营造了很好的政策支持和发展平台，三北工程必将在“十三五”期间为三北地区的生态环境建设中做出新贡献。

在看到三北工程建设良好发展形势的同时，我们也要客观地面对和研究解决目前工程建设中存在的问题和困难：

2.1三北工程工程建设已进入“啃硬骨头”阶段

虽然我国的风沙危害、水土流失严重地区基本分布在这一区域，但是经过几十年的建设，在遵循“因地制宜、因害设防、先易后难、由近及远”等建设原则的指导下，三北工程建设区大面积、集中连片、条件较好的宜林荒地、宜林荒沙已基本得到治理。尚存的宜林地，基本上是自然条件差、降水量低等远山、高山、流动沙丘等人烟稀少等困难造林立地。在这类地块上造林难度大、成本高，必须要搞水利工程解决干旱缺水的主要难题。

2.2三北地区现有林管护任务十分艰巨

三北工程造林保存面积已达2 600多万hm2，现有林的管护任务是十分艰巨的。截至目前，三北工程建设只有造林补助费而没有管护经费，重造轻管的问题一直未得到妥善解决。三北工程现管护经费的缺失始终是三北工程建设面临的窘况和难题，随工程建设的不断深入发展，森林资源的不断增长，这个问题会在“十三五”期间和以后的工程建设中愈加凸显。

2.3三北防护林经营管理工作任重道远

三北工程建是伴随我国改革开放的步伐一路走来的，由于受到当时人们对防护林建设的认识程度、科技力量以及国民经济发展水平等原因的影响，三北工程建设的补助标准、防护林的建设质量是逐年提高的。因此，几十年来，防护林建设的质量是参差不齐的。有许多工程建设初期营造的防护林存在老化退化、树种结构、林龄结构、林分密度、林分质量、稳定性差、防护效益低下等问题。例如，三北平原农区存在一定面积农防林缺行短带、老化退化、成过熟林比例大、防护效益低等问题，亟待采取相应的抚育措施；风沙区存在大面积灌木林老化、退化现象严重，亟待平茬复壮；黄土高原水土流失区大面积以杨树、刺槐为主的人工林退化现象严重，亟待抚育更新。因此，“十三五”期间，三北防护林经营工作十分繁重，迫在眉睫。

3　三北工程“十三五”期间建设重点及对策

鉴于三北地区生态环境恶化的趋势已得到初步遏制，重点治理区域生态环境明显改善，并且立地条件稍好的宜林地已所剩无几的实际情况，笔者认为，三北工程“十三五”期间的建设重点、主攻方向应该做适当的战略调整，从以造林为主逐步转变到造林、管护、改造、提高并举，确保持续、稳定、高效地发挥三北防护林体系森林生态系统服务功能。

3.1调减造林任务，提高造林质量

根据宜林地减少及造林难度增大的实际情况，三北工程“十三五”建设期间应当调减造林数量，提高造林质量。众所周知，国家对三北工程建设的投资有别于其他工程。一是总量不足，从建设初期每年几千万元增加到“十二五”期间的每年20亿左右；二是单位造林补助标准较低，从建设初期的每667 m2补助几元增加到目前的500元。虽然投入总量和单位补助标准较之以前有了很大幅度的提高，但与当前三北工程承担的重担以及造林成本相比仍然是悬殊。据了解，随物价、劳动力成本上涨、造林难度逐渐增加等原因，目前三北地区的每亩造林成本成倍增加，每667 m2补助500元的仅能雇一个农工工作3～4 d，与实际造林成本相差甚远，造林“两率”不高与单位补助标准低有着直接的因果关系。因此，在“十三五”期间，一是应增加对三北工程建设的投资总量，使之与三北工程承担的任务相匹配；二是在投资总量不增加的情况下，应该调减造林任务，大幅度增加单位造林补助标准，努力提高造林质量，确保造一亩成一亩。

3.2把抚育管理工作放在重要位置

目前，三北地区的林地面积已达到相当的规模。随着时间的推移，很多地区的防护林陆续进入了成过熟阶段，退化、老化现象日趋严重，呈现出量大、面广、点多等特点。据不完全统计，目前三北地区退化、老化防护林已达300多万hm2，占到三北工程造林保存总面积的13%以上。这些防护林质量低下、极不稳定，如果得不到及时采伐更新、平茬复壮、病虫防治、改造提高等抚育措施，将会很快衰败死亡。在三北地区的很多自然条件严酷的地方，现有的防护林一旦衰败死亡，将会引发二次沙化或者严重的水土流失。而要恢复这些特殊地方的植被将比之以前往往要会付出几倍的努力。“十三五”期间，国家应该增加或从三北工程建设资金中列支相当比例的管护经费，专门用于现有林的抚育管护，这项工作意义重大，刻不容缓。

3.3三北工程建设要树立科学的发展理念

“十三五”期间，三北工程建设要从实际出发，充分尊重自然规律，树立科学的发展理念，促进三北工程可持续发展。

3.3.1制定科学的发展规划目前，三北地区生态建设的发展形势非常好，各地采取了许多办法和措施加快生态环境的建设步伐。但是现在，在工程建设中，个别地方还存在着工程发展规划不尽科学、造林设计不尽合理等问题；还存在盲目攀比、一蹴而就的长官意志等问题。因此，要在防护林建设中真正落实科学发展理念，真正理解科学规划，分区施策的内涵与外延。

在具体工作中，要从当地的自然条件、经济状况、科学技术发展水平等的实际情况出发，在尊重自然、顺应自然、保护自然的基础上，树立近自然林业的理念，科学定位、合理布局，科学合理的研究制定本地区三北防护林建设长远及近期发展规划，切忌在工程建设中盲目效仿、贪大求洋、不切合实际。

3.3.2真正落实因害设防、适地适树的建设方针一些地方在三北工程建设中还存在着没有真正落实因害设防、适地适树的建设方针和技术路线的问题。存在着应该飞播、封育的地块，却花费了大量的人力、物力、财力，搞了大规模的水利工程后造上了人工林；应该种植灌木的地方种上了乔木；应该种植针叶树的地方种上了阔叶树。因此，在三北“十三五”期间，工程建设要量力而行，认真研究落实“因害设防、适地适树”等建设原则。一是要注重发展灌木林。灌木具有耐干旱、耐瘠薄、更新能力强，抗风沙、保水土等优良特点。要摒弃“灌木不是林”的片面认识，在困难立地条件下首先考虑灌木造林；二是要注重发展乡土树种。乡土树种是经历数十年甚至上百年的考验，并且是最适应当地自然环境的树种，防护林建设应首选抗逆性强的乡土树种，切忌好高骛远、盲目引进外来树种；三是要重视发展混交林。混交林具有结构稳定、抗逆性强、防护效益高等优点，因此，要大力提倡和推行营造各种混交方式的防护林。

3.3.3树立以水定林的理念三北地区是水资源极其匮乏的地区，有近一半的地方年降水量在200 mm以下，这是造成造林成活率、保存率不高的关键因素。加之目前三北工程建设已进入了“啃硬骨头”阶段。因此，三北工程“十三五”期间的建设要充分考虑水资源的承载能力问题。一是要牢固树立以水定林的理念，确实做到以水定林，适度发展；二是要真正理解和贯彻宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，尤其是宜荒则荒的建设原则；三是要重视封育工作。封育是恢复植被最直接、最自然、最省钱省力的方法。要从实际出发，在国民经济发展水平的现阶段，凡是符合封育的地方，应该把封育作为防护林建设的首选方式；四是要量水而行，确定科学合理、符合实际的造林树种和造林密度；五是要慎重考虑在水资源匮乏的地方搞提水造林(位置特殊区域除外)，成本太高，目前的补助标准相对这类造林工程是杯水车薪。另外，造林后要年年浇水，后期管护费用太高，地方负担不起甚至是得不偿失，这些地方应采取封育等方式搞生态建设。

1005-5215(2016)09-0067-02

2016-06-20

孙庆来(1984-)，男，吉林长春人，大学，工程师，现从事遥感技术和规划设计工作.

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10.13601/j.issn.1005-5215.2016.09.023