关于完善基层动物防疫体系的思考

张怡竹

摘要：近年来，随着我国经济发展，畜牧业已经在国民经济中占有了重要地位。而动物防疫工作是畜牧业发展的重要保障，防疫体系建设又是动物防疫工作的重点内容，所以基层动物防疫工作的顺利实施和全面发展，有利于畜牧业的可持续发展，防控动物疫情的发生保障人民的健康安全。本文主要对目前基层动物防疫体系建设进行分析，指出基层动物防疫工作中存在的主要问题并分析其原因，以及提出相应的改善对策。

关键词：基层动物防疫；现状；问题；应对措施

随着农业和农村经济进入新的发展阶段，大力发展养殖业已成为振兴农村经济和增加农民收入的重要途径，而且在有些地方养殖业已经成为农村经济发展的支柱产业。动物防疫体系的建设是一项动物疫情防控的基础性工作，基层动物防疫组织是现阶段推动畜牧业和农村经济战略性结构调整的主要力量，肩负着更加艰巨的职责和任务，担负着其他组织不可替代的公益性职能，完善和加强基层防疫体系建设可以提高动物疫病的防控水平，保证畜禽产品的质量，保障畜牧业得以迅速发展，对于国民经济的发展有着极其重要的作用。

一、基层动物防疫体系建设存在的问题

1.经费不足，制约基层动物防疫工作开展。近年来，政府越来越重视动物防疫方面的工作，也加大了对动物防疫资金的投入。但是，在偏远地区以及基层的动物防疫中，仍然存在严重的资金不足问题。致使在基础设施的建设上，以及防疫人员的补助上，存在严重的制约因素，导致了基层动物防疫工作不能有效的落实和开展。

2.基层防疫队伍薄弱，专业水平低。基层动物防疫队伍建设是基层动物防疫体系建设的保障，但是实际上基层畜牧兽医动物卫生防疫队伍还存在很大的问题，由于乡级兽医站防疫经费不足，导致现有的工作人员部分法律意识薄弱、缺乏工作责任心及工作积极性，严重影响防疫工作的开展，另外许多基层兽医并没有经历过系统完善的教育和培训，专业技能比较差，不能满足实际的需求。

3.基层群众对于动物防疫认知不足

（1）大部分群众牲畜疫病具有一定的辨别能力，但是由于人们对动物防疫工作认识的不全面，除了从饲养管理方面加强人手外，还应充分了解动物疫苗注射的重要性。

（2）部分牲畜可能会对注射疫苗产生发热、抽搐、注射部位肿胀化脓等情况的过敏性反应，由于抢救不及时而出现牲畜死亡现象，使得部分养殖户不愿对牲畜进行疫苗防疫注射，导致防疫工作难以进行。

（3）除规模养殖户的防疫意识比较强，大部分散养户尚未意识到这是一项必须严格强制执行的动物免疫法律法规。

4.基层部门间协调性低。动物防疫体系的建设不是一个机构能够完成的，它是一个大的工程，用来直接面对各种动物疾病的侵袭。一般来说，动物防疫体系要把动物卫生监督所、动物预防控制中心和畜牧兽医局等多个机构综合起来，才能建设一个宏大的动物防疫体系。每一个机构都有其不同的工作和职能，机构间存在必要的联系。但是动物防疫体系现在的发展在这方面还有明显的不足，各个机构不能很好的配合给动物防疫工作带来了一定的困扰和阻碍。

5.没有规范基层动物防疫应急措施。有许多的基层动物防疫单位，对于一些疫情的应急措施相当缺乏。特别是一些偏远地区的畜牧医疗防疫体系应急措施更是缺乏。因为受区域关系的影响，所以有些工作人员对于基层动物的防疫问题也不是很了解。对于这样的防疫单位，一旦有突发性动物疫情，更谈不上应急措施，随之带来的是巨大的损失。就目前的基层动物防疫体系来看，必须要加强基层动物防疫体系的应急措施。这样才能完善我国基层动物防疫体系。

二、完善基层动物防疫体系的具体方法

1.提升对基层动物防疫的重视，加强基层防疫体系的建设。要想从根本上完善基层动物防疫体系，首先就要提升对基层动物防疫体系的重视程度，加大财政的支持力度，出台相关政策，将乡镇基础设施建设、村级兽医工作室等公共事业纳入财政全额预算，推进基层动物防疫体系建设，夯实动物防疫工作基础。

2.加强对各个部门的管理。动物防疫是一个专业性和管理性都很强的工作，它在畜牧业安全发展中起着非常重要的作用，建设动物防疫体系更应该加强对各个部门的管理。首先动物防疫体系的直接管理虽然是县级畜牧兽医主管部门，但各个乡镇、街道办事处政府应加强行政干预，实行行政和业务部门双重管理，这样就能大大提高动物防疫工作效果。在动物防疫直接管理部门中，应该加强其内部的管理，实现统一管理的目的。动物防疫体系尤为重要，当其工作的专职性和基层工作的多样性发生冲突时，要尽量以动物防疫体系为主，特别是动物疫情的高发期，更应该倾向于动物防疫体系的建设。

3.加强基层动物疫情控制的措施。完善基层动物防疫体系首先要对畜牧兽医站普及疫病防疫措施，加强基层动物防疫体系对疫情防疫的重视程度，认识到基层动物疫情的危害，只有这样才能加强基层动物防疫体系的建设。

4.提升基层动物疫情的防疫。在基层动物防疫体系中，大部分的偏远地区的基层动物防疫体系对疫情的防疫认识比较淡薄，如上所说，在他们的眼里，认为基层动物疫情与自己没关系，这种观念显然是一种消极的态度，也是非常不对的，所以说，必须要加强对基层动物防疫的认识，只有强化基层防疫体系对动物疫情的认识程度，才可以从观念上完善基层动物防疫体系的建设。

5.提升防疫人员的整体素质。在防疫站的管理当中，防疫人员无论从哪方面来讲都是非常重要的一个位置，所以说，提升防疫人员的综合素质是完善基层动物防疫体系的重要方法。提升防疫人员综合素质的方法有，首先要对防疫工作人员进行筛选，其次就是要对防疫人员进行定期的外出培训，将基层动物防疫站的防疫人员的防疫意识提升上去，这样才能更加完善的做好基层动物的防疫工作。

6.严格检疫，切实执行。在动物实施产地、运输、屠宰检疫时，严格执行“防检结合，以检促防”，检疫员要认真履行职责，严格把关，堵塞预防环节的漏洞，克服防疫工作中的阻力，降低防疫工作的难度，以确保畜牧业健康持续发展。

三、结语

动物防疫工作能否落到实处，基层动物防疫是关键，也是强制免疫各类问题的集中所在，在畜牧业稳定健康发展的背后，必须有日臻完善的动物防疫体系作保障。动物防疫工作是防止动物疫病流行的重要举措和根本保障，离不开各级部门间的互相协调，健全完善工作机制，使动物防疫工作步入法制化轨道，为畜牧业健康稳步发展提供强有力的法律保障和政策支持。