党校智库建设的现状与对策分析

摘 要：随着中国特色新型智库建设上升为国家战略，全国各级党校智库建设正呈现出“突出优势、积极探索、乘势而上”的发展局面，但也存在着“发展不均衡、核心不突出、机制不健全”等问题。为此，必须从坚持正确路径、完善管理机制、强化制度保障、加强组织领导、加大政策支持、促进成果转化等方面加快党校智库建设步伐。

关键词：党校 智库 对策

中图分类号：D601

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）11-038-02

党的十八大以来，中国特色新型智库建设上升为一项国家战略，新型智库建设的政治环境、制度环境和舆论环境逐步形成。党校是中国特色新型智库的重要组成部分，习近平总书记在2015年12月召开的全国党校工作会议上强调，党校要成为党和国家的重要智库，对党校智库建设提出了新要求。全国各级党校面对新的历史机遇和时代要求，把决策咨询和智库建设摆放在事关党校长远发展的战略位置，发挥理论创新、咨政建言、舆论引导、社会服务等功能，在全面从严治党和经济社会发展中逐步形成并发挥了自身特色和优势。

一、党校智库建设的现状

从全国来看， 各级党校智库建设正呈现出“突出优势、积极探索、乘势而上”的发展局面，但也存在着“发展不均衡、核心不突出、机制不健全”等问题。

1.突出了党校优势。党校是我们党的家业，在党的事业中拥有“三个阵地、一个熔炉”的重要地位和作用。全国共有1所中央党校、34所省级党校，15所副省级党校，360多所市地级党校，近2500所县级党校，拥有近10万名教职工；另外，不少党政部门、国有企业、高等学校、部队等也办了党校。党校尤其是省级以上党校学科设置比较完备，专家学者较多，而且来自各地区各部门的学员资源丰富，这是不可多得的宝贵资源和优势。多年来，各级党校充分利用这一优势，采用课堂、论坛、校刊等形式，在推动党的建设等方面积极建言献策，发挥了独特作用。

2.进行了积极探索。近年来，各级党校认真落实全面从严治党新要求，聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时向中央和地方各级党委反映重要思想理论动态、提出有价值的对策建议。中央党校已列入国家高端智库建设试点名单，地方各级党校也在积极作为，构建智库平台，完善管理机制，强化制度保障，加强组织领导，实施成果转化等，发挥了积极作用。目前，河南、湖南、重庆、浙江、山东、四川等省级党校和天津滨海新区、江苏常州、湖北襄阳等地市级党校均已进行了有益探索。

3.抓住了发展机遇。党的十八大以来，党中央越来越重视智库的作用。党的十八届三中全会《决定》明确提出，“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。”国家《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和《国家高端智库建设试点工作方案》相继出台。今年5月17日，习近平总书记在全国哲学社会科学工作座谈会上，对智库建设工作又提出了更加明确的要求。各级党校以此为契机和遵循，主动围绕中心、服务大局，参与地方政策过程。经过多年的发展，正逐步建立具有党校特点、符合地方实际的智库。

4.发展不够均衡。全国党校在办学上一定程度地存在“中央党校风风光光，省级党校稳稳当当，市级党校勉勉强强，县级党校哭爹喊娘”的状况，越到基层重视程度越差，办学条件越不好。反应到智库建设上，就是发展不够均衡。中央党校逐渐成为国内一流、国际知名的高端智库，各省级党校智库建设明显加强，地市级党校参差不一，县级党校则困难重重。在智库人才、经费保障、咨政能力、管理机制等方面，越往基层越需要加强。

5.核心不够突出。党校的主业主课是党性教育和党的理论教育，在智库建设上也应着重从思想、组织、作风、制度、反腐倡廉等方面服务于新形势下管党治党的要求，把全面从严治党的任务落到实处。但目前各级党校少有独立的党建智库机构，其职能多分散在校内教学、科研、决策咨询等部门，而且其研究内容多与各地具体的经济社会发展事务相关，党建业务不突出。

6.机制不够健全。当前，地方各级党校智库建设还处于起步阶段，规章制度还不够完善，工作机制还不够协调。例如，如何科学评价党建智库工作绩效，如何进一步提高智库人员的工作积极性，如何建立和完善符合党校智库运行特点的经费管理使用机制，如何加强智库成果在决策中的转化应用，如何建立全国党校系统智库建设交流协作机制等，都需要进一步加强和改进。

二、党校智库建设的对策建议

1.坚持正确路径。党校要发挥高端智库作用，需要坚持以下发展路径：一是在指导思想上，坚定不移地以马克思主义为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜。当前要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是他的党建思想和全面从严治党要求，要以学习掌握贯穿其中的立场观点方法来指导党建智库建设，不断推动马克思主义理论创新。二是在价值取向上，坚持正确政治方向，把爱党、忧党、兴党、护党作为核心价值。对正确的东西积极有力地支持鼓励、倡导宣传；对错误的东西旗帜鲜明地抵制批驳，敢于发声；对各种模糊认识和糊涂观念，多从正面讲清道理，明辨是非。三是在目标要求上，把围绕中心、服务大局作为党建研究的根本要求，把确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心作为根本目的。四是在研究方法上，突出问题导向，坚持理论联系实际，尤其要联系长期困扰我们的理论难点问题、党员干部和广大群众普遍关心的社会热点问题。五是在平台建设上，要有开展研究、建言献策的专门机构、编制和人员，有自己的决策咨询交流的刊物载体，形成自己的品牌。六是在力量组织上，发挥党校独有的学科、专家、学员优势，打通“条块”壁垒，整合智库资源，加强党建研究人才队伍建设，开展协同研究，取长补短、形成合力。七是在制度保障上，完善科研管理机制、健全信息保障机制、建立和完善决策部门与党校智库之间的互动机制、人才培养机制等。八是在成果转化上，坚持效果导向，拓宽研究成果的应用转化渠道，提高转化效率，加强研究成果的推广应用。

2.完善管理机制。智库管理从平台建设到成果运用涉及方方面面，就其核心业务来看，各地主要是健全完善三个机制：一是健全完善党情和民意的调研反映机制。党情民意的收集和反映直接影响到选题，这需要建立健全党情民意调查统计制度和信息报送制度，及时收集各种党情民意信息。有的地方尝试运用大数据方法，与一些网站和部门合作，对党建中的一些项目和问题进行大范围数据统计和分析，也是一个不错的选择。二是健全完善课题研究攻关机制。确立不同层次和类型的研究课题，制定研究方案和计划。可以有基础性课题，也可以有短平快课题，还可以有专题性课题。特别是围绕如中央全会、党代会等中心工作，提出有针对性的意见和建议。坚持围绕中心、服务大局，根据中央部署，以及党建形势的发展确定课题。三是健全完善成果和建议报送反馈机制。改进成果推广方式，提高成果转化率，让具有决策参考价值的研究报告、对策建议能直接、迅速进入决策咨询视野；畅达联系渠道，加强与党委政研室、政府研究室、社科联等相关职能部门合作，力争在重大决策中提供及时的智力支持；针对经济社会发展中的理论热点和重大现实问题，举办高层论坛、召开研讨会、开办讲座，影响和推动政策的制定与执行；加强同媒体合作，通过组织专题采访、专栏文章、专家讲座，扩大智库的影响力。

3.强化制度保障。主要包括：一是信息资源保障，党委政府文件数据库、信息统计数据库、专题成果数据库等特色数据库的建设和共享，能为研究者提供丰富的信息资源，这是做好智库工作的基本前提。二是经费保障，加强优化科研经费管理体制，建立专项经费保障制度，为智库研究项目和计划提供资金支持，有效激发党校教师从事党建咨询研究的积极性、主动性和创造性。三是人才保障，从党校自身、党校系统、学员各个方面培育形成核心层、紧密层、外围层的智库人才队伍十分必要。一方面是盘活“存量”，加大培养力度，着力提升校内研究人员的咨询研究能力；另一方面是壮大“增量”。除了引进新型智库需要的专职人才外，还要按照“不求所有、只求所用”的原则，建立“柔性”人才队伍，邀请政府官员、实际部门负责人、校外专家学者共同参与咨询研究，形成强大的决策咨询网络和人才体系。四是激励保障，推进科研考核制度改革，尊重智库规律，完善智库科研考核评价体系，把咨政研究成果纳入绩效考评、职称评聘、岗位聘任、评先表彰等考核内容，改变以发表论文、出版专著等为单一标准的简单量化考核方法。

4.加强组织领导。加强组织领导，是智库建设的基础。基层党校智库建设之所以困难重重、问题不少，主要在于地方领导对加强和改进新形势下党校工作、中国特色新型智库建设工作，思想认识不到位，组织领导弱化。而工作开展比较好的地方往往是加强了对决策咨询工作的领导，健全了校委统一领导、有关部门分工负责的工作体制，把决策咨询职能建设放在党校总体发展部署的重要位置。在机构建设上，有独立的决策咨询工作服务机构，并明确相应的工作职责，承担智库建设与发展相关工作，负责统筹协调、组织策划、信息发布、项目评估、成果报送、对外交流合作等；在载体建设上，有专门提供决策咨询服务的内部刊物，搭建平台，畅通渠道，理顺机制，向地方党委政府及时报送有价值的调研报告；在管理规范上，把决策咨询工作和智库建设作为重点工作纳入党校发展的中长期规划，坚持一把手亲自抓、分管领导带头抓，形成浓厚的工作氛围。

5.加大政策支持。党校智库和其他智库相比，性质单纯，职能单一，较少涉及法律、税收等问题，尽管如此，也需要不断完善相应的政策支持。主要包括：一是需求支持政策，即党建工作要主动征询党建智库的意见建议，在制度上正式将智库的研究论证作为决策体系必不可少的一环，类似于形成一个党建工作咨询的“需求市场”，进而实现智库建言献策正规化、常规化和动态化。二是财政支持政策，即确保智库研究经费主要来源于政府的财政拨款，纳入党校日常管理。但应完善经费资助和管理方式，避免找关系、走后门等不正之风，确保决策咨询成果的水平和质量。三是信息支持政策，即为智库搜集、处理和提供信息提供保障。实践表明，党建智库工作仅靠党校一家不行，需要在各地党建领导小组统一协调下，党委政府的研究室、社科联、高校、党校等部门实现信息共享，形成合力。

6.促进成果转化。其主要途径：一是积极疏通智库与党委政府之间的快速通道，把思想产品成果及时有效传递到党委政府决策层。主要是创立决策咨询性质的内部刊物，如湖南省委党校的《决策咨询要报》、河南省委党校的《调研与建议》等，搭建成果发布平台，开辟专家建言献策“直通车”，进一步提升决策咨询的成果采纳与转化水平。二是加强对地方党委政府确定的重大专题、课题的调查研究与政策分析，争取更多的优秀研究成果被地方党委政府领导批示，或被有关实际工作部门采纳，形成较好的的政治效益、经济效益和社会效益。三是参加地方党委和政府重大材料的起草、调研工作。一方面有利于把党校的科研成果，通过起草重大材料、报告的方式进入决策层，直接转化为重大决策；另一方面也准确、及时地把握地方党委和政府的工作重点、热点和难点，有利于党校把经济社会发展中的重点、热点和难点作为立项课题进行深入研究。四是丰富成果推介方式，促进成果引领大众。不仅要通过组织专题采访、专家讲座、研讨会，创设社会公众、智库专家、政府官员之间的直接沟通平台，阐释好党的方针政策，积极主动解答大众普遍关注的热点、难点和重点问题；又要善于利用报纸、电视、电台、微博、微信等多种媒体形式，向社会推介研究成果和专家学者，提升党校智库在社会公众中的话语权与影响力。

参考文献：

[1] 周感华.习近平总书记为何特别关注党校.当代贵州，2016（1）

[2] 加强中国特色新型智库建设.人民日报，2015.1.21

（作者单位：中共南阳市委党校 河南南阳 473000）

[作者简介：包晓（1970—），男，汉族，河南省南阳市人，中共南阳市委党校行政管理教研室副教授，主要从事公共管理研究。]

（责编：若佳）