县域律师事务所在当前经济条件下的突围之路之思考

摘 要 律师事务所自官方背景部门进入到市场化的商业运作之后，就受到经济发展的影响。当前，县级经济发展处于缓慢阶段，传统的律师业务处于大幅下滑的状态，县域律师事务所如何在这样的市场中站稳脚跟，如何在这样的挑战中杀出重围成为了必须要考虑的问题。本文立足于这个基础之上，结合县域律师事务所的具体特征，探究其在当前经济条件下面临的困境，并提出帮助其突破困境的建议，探索县域事务所的突围之路。

关键词 律师事务所 经济条件 突围

作者简介：徐惠永，浙江囤徳律师事务所主任律师。

中图分类号：D926.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.390

县域律师事务所具有一般律师事务所的共性，但是与此同时也具有自己的个性，县域律师事务所是我国的律师事务所体系之中的基层单位，相对于大中城市的律师事务所而言，它所受到的当地的法律环境和经济发展的影响相对较大。与此同时，由于我国的基层人口众多，县域律师事务所承担着超过百分之七十以上人口的法律服务，在法律体系中占据着十分重要的地位。做好县域律师事务所的工作不仅能够促进事务所的发展，同时对于维护社会稳定具有重要的意义。但是县级地区经济的落后和发展缓慢造成人口的法律意识薄弱，县域事务所的事务难以开展，在这样的环境下，寻求事务所发展的新形式是在当前经济条件下走出一条突围之路的重要途径。

一、当前县域经济发展对律师事务所发展的影响

（一）县域经济发展落后

县域经济发展是区域经济发展的一种，指的是当前我国在地域化划分下的农村各种经济关系和经济活动的总称。县域经济以县级行政为地域特色，形成相对独立和完备的区域经济。但是县域经济一般处于交通不发达地带，企业较少，经济发展落后。经济发展的落后造成县域律师事务所的律师的收费较低，人才流失的现象十分严重。

（二）法律案件业务单一

县域地区的企业较少，法律的业务类型相对比较单一，主要的工作代理内容集中在农民的土地流转权、宅基地使用等问题上，业务的单一造成了收入了入不敷出，且由于交通的不便，案件办理的过程极其辛苦。这也成为了律师事务所在县域地区难以支撑的主要原因之一。

（三）人口的法律意识薄弱

县域地区的人口的法律意识薄弱是制约县域律师事务所发展的主要原因，人们在遇到问题的时候，第一时间想到的不是拿起法律的武器保护自己，也不是通过法律的途径解决，而是通过找关系、走后门的途径处理，这样就造成了法律事务所形同虚设，无法发挥其应有的作用，法律事务所的影响力不足。

由此可见，由于县域经济落后直接造成了律师事务所的业务量较低，且经济不发达，造成人们的思想不先进，法律意识薄弱，这些都是县域经济对于法律事务所发展形成的影响。

二、县域律师事务所执业环境的困境

除了落后的经济造成的直接影响，县域地区的经济落后还间接的对律师事务的执业环境造成影响，形成律师事务所执业环境的困境，一般而言，这种困境体现在以下的几个方面：

（一）政府部门对律师事务不够支持

在律师事务开展的过程之中，很多时候都需要进行一定的前景调查和法律专项调查，尤其是在有外商投资的情况下，需要对于投资项目进行一定的法律分析，但是此项工作的开展，涉及到很多相关的政府部门，需要政府部门的人员配合律师进行调查取证，但是在县域律师事务所开展工作的过程之中，政府部门不够支持让工作遇到很多阻碍，甚至有些部门直接告知律师不接受律师调查，造成律师事务的难以开展。

（二）关系成为了律师胜诉的主要砝码

县域地区由于经济相对独立，在长久的发展过程中形成了较为复杂的关系网，在这样的地区，律师事务所的律师在执业的过程之中也将关系当成了胜诉的重要筹码，而将法律的专业素养和实践经验当成是次要的，这样的状况造成了律师事务所服务的失衡，甚至有的县域律师事务所公然宣称自己与法院机关有良好的关系，这严重影响了律师事务所的形象，同时也严重的影响了司法的公正和权威，造成冤假错案的发生。因此，对于县域律师事务所而言，如何处理关系成为了丞待解决的问题，将关系作为诉讼筹码的做法必将让自己陷入绝境。

（三）执业环境老“三难”问题更加突出

我国律师在执业的过程中经常会遇到的难题就是会见当事人难、调查取证难和阅卷复印难。这三个难题在中大城市的律师执业过程之中也会遇到，但是在县域律师处理事务之中变得更加突出。律师的调查取证工作在法律上没有得到强制性的明确规定，因此，在取证的过程之中，县域律师的取证权无法得到根本性的保障。相关的侦查机关常常会以各种理由拒绝律师的调查取证要求，会见当事人也是困难重重，在查阅、复制案件的诉讼文书的时候也会受到各种限制，这老三难问题在县域律师执业的过程中变得尤为突出，这也限制了县域律师事务所的业务开展，成为其发展的一大困境。

（四）县域律师事务所自身服务存在的问题

除去外部执业环境的困境之外，县域律师事务所的自身服务也存在和一定的问题。在县域经济中农村经济占据着大部分的比例，但是农民缺乏一定的法律意识和权力意识，县域事务所的宣传工作做得不到位，导致很多农民在遇到问题的时候，不了解正确的维权渠道，对于维权的程序也不了解，更没有意识申请法律援助。这是县域律师事务所宣传不到位的结果。此外，收益低，事务繁琐的状态持续久了，造成律师工作的懈怠，提供的服务无法让当事人满意，久而久之，形成了一个不良的循环往复，造成农民对律师事务所的不信任。

综上所述，我们可以看出，县域律师事务所在经济落后的状况下面临着几个方面的困境，这些困境主要集中在两个方面，一是客观的执业环境造成的生存困难，二是自身的服务不到位造成的生存困难。因此，如果县域律师事务所要寻求发展的突围之路，就需要从这两个方面着手，才能够更好的促进县域律师事务所的发展，让其真正的在农民的身边发挥作用。

三、县域律师事务所的突围之路

县域律师事务所的突围之路要从客观和主观两个方面着手，从客观上来说，需要政府给予一定的支持和引导，从主观上来说，需要律师事务所不断提升服务质量和水平。具体的发展可以从以下几个方面着手：

（一）规范化县域律师事务所市场

县域经济建设形成一个相对开放的律师事务所市场，但是由于县域地区收费较低，造成人才的大量流失，不利于律师事务所的发展，因此，首先要对于县域律师事务所市场进行规范，政府给予一定的政策资金支持，积极鼓励和扶持县域律师事务所的发展，对于在基层服务了很多年的律师要给予一定的奖励，鼓励他们发挥模范带头作用，吸引更多的年轻律师扎根基层，带动县域律师事务所的发展。此外，要适当的调整县域律师事务所的年检注册费用，帮助他们以更好的姿态发展。

进一步规范化法律服务市场还要提高律师服务的准入规则。目前的县域法律服务市场中存在着许多法律工作者，他们不属于律师，而是乡镇的公务员或者是退休的干部，在业余从事着相关的法律活动，他们的服务收费混乱，冒充律师的名义进行无证执业，对县域律师的名声造成影响，因此，需要进一步提高法律从业者的准入标准，制定相关的规章制度，对于法律工作者的服务范围、收费标准进行统一的规范化处理。

（二）政府部门强化对律师事务所的支持

政府部门要让律师事务所的管理规范化，督促其不断完善相关的规章制度，在律师执业的过程之中，政府部门要给予一定的支持和配合，让律师在调查取证等工作上能够顺利进行，要站在更高的角度思考县域律师事务所的发展对于县域经济带来的作用，鼓励律师事务所以健康的姿态发展，正确的引导县域律师事务所更好的为本县人口服务，监督律师依照法律程序办案，以诚信为本，推动律师事务所发展，争取让其为县域经济的发展做出一份贡献。

除了客观环境的完善之外，县域律师事务所在当前经济条件下的突围之路更需要自身的改变和努力。县域律师事务所应从以下的几个方面着手，不断提升自己的服务水平，增加业务量。

（三）提高律师的基层服务意识

县域律师事务所没有城市律师事务所的条件优越，因此，很多年轻律师在县域事务所工作几年之后，经验充分一点就转战到大城市执业，这就造成了县域律师事务所的人才缺失，因此，县域律师事务所在人才培养的时候，不仅要关注他们的执业能力和素养，还要提高他们的基层服务意识，要注重对于人生观和价值观的教育，鼓励他们扎根于基层，为县域经济的发展做出贡献。这样才能够不断提升县域律师事务所律师的整体业务水平，让百姓逐渐对律师的工作有所认可。

（四）树立律师事务所的品牌形象

对于县域的人口来说，他们处于一个相对封闭的空间之中，是一个较为典型的熟人社会，在这样的社会秩序中，社会人口的流动性较小，大家处于低头不见抬头见的状态，这样的社会秩序形成了一个最好的宣传网络，在这样的社会中树立律师事务所的品牌和形象是一件很简单但是又很困难的事情。之所以简单是由于消息传播的速度快，当身边有人办成一个案子的时候，自然就会跟其他人宣传。同样的，若是律师事务所的服务不好，也会传播的很快。因此，县域律师事务所要尽全力将服务做到最好，精益求精的办好每一起案子，树立好自己的品牌形象，赢得更多人的信任，这样才能够接到更多的代理业务。

（五）立足于服务农民的基础之上

县域律师事务所面对的服务群体很大一部分是农民，而农民的文化水平相对较低，法律意识淡薄，不容易完全的信任律师，也质疑诉讼中的公平性，在遇到问题的时候，容易采取相对极端的行为。县域律师在执业的过程中，应该以法律为依据，保持一种理性的姿态来处理问题，帮助农民解决问题的同时将相关的法律知识对其解释清楚，不断提升农民的法律意识，避免其产生极端的行为。在服务的过程中要从当事人的切身利益出发，从根本上找原因，了解当事人的心理，从根本上解决矛盾，这样才能够得到当事人的认同。同时，积极协调群众上访的疏导工作，鼓励他们采取恰当的方式解决问题。还要针对农民和下岗职工、外来务工人员等弱势群体提供法律服务，及时化解社会矛盾。

（六）县域律师事务所发展的创新之路

县域律师事务所尤其特殊的地理特征，在发展的过程中，要结合本土的特色进行一定程度的创新，不能照搬城市律师事务所的发展模式，将其刻板的应用到县域律师事务所的建设之中。要学会发挥地理优势和地区优势，将律师事务所的发展向着知识产权方向转型，这样才能够将县域事务所的优势发挥出来，将律师事务所做大做强。

四、结语

县域律师事务所对于基层司法公正具有举足轻重的作用，对于在基层普及法律知识，以恰当的方式处理矛盾具有十分重要的意义。但是县域经济的落后造成律师事务所发展的艰难处境，县域律师事务所要在这样的环境中积极寻找原因，并针对性的解决，找到一条发展的突围之路，这样才能够将基层法律落实到实处。

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