嘉兴市区公交票价体系的现状及推进策略研究

单嘉宁，黄锦春

（嘉兴职业技术学院，浙江 嘉兴 314036）

嘉兴市区公交票价体系的现状及推进策略研究

单嘉宁，黄锦春

（嘉兴职业技术学院，浙江 嘉兴 314036）

随着城市建设步伐的加快，嘉兴市公交发展已由“快速增长”阶段逐步过渡到“有序发展”模式。然而嘉兴市区采取的“普惠制”公交票价体系已无法适应社会资源有效配置这一发展思路。现采用灰色关联度模型从三种备选公交票价方案中选出最优方案，进而为优化调整嘉兴市区公交票价提供思路，使有限公交资源的“有效配置”与“社会公平”两者之间达到动态平衡。

城市公共交通；公交票价体系；灰色关联度模型

2014年9月嘉兴市人民政府专门印发《嘉兴市区创建全省公交优先示范城市的意见》（嘉政办发〔2014〕104号），明确提出将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，为建设美丽嘉兴、创造美好生活提供有力的交通保障。大力实施公交优先战略，构建公交优先体系，是解决禾城“堵局”问题的当务之急和关键之举，而建立科学合理的价格形成和补偿机制，则是促进公交优先发展的必然要求，亦是本研究的背景所在。

1 嘉兴市区公交体系现状

（1）市民出行方式。自“十一五”规划提出节能减排，低碳经济政策后，“绿色”出行方式受到大力推崇。在调查过程中发现，受访的嘉兴市民中选择公交车出行的只占20.7%。在具体调查分析市民为何不优先选择公交出行的原因时发现，嘉兴市民对公交出行“不偏爱”主要体现在以下几个方面：①票价设定不合理；②公交线路不完善；③时间间隔太久；④私家车的普及。可见，建立并完善合理的嘉兴市区公交票价结构体系，降低居民出行成本，是推动嘉兴公交事业发展的有效措施。

（2）运输企业现状。嘉兴市公共交通公司是一家公益性服务型的城市公交客运企业，其公交线网主要遍布市本级（南湖区、秀洲区、经济开发区）。嘉兴市公共交通公司2013～2015年的主营业务收入及营运成本如图1所示。

图1 市公交公司2013-2015年主营业务收入及成本情况

通过图1分析，嘉兴市公共交通公司的主营业收入2014年比2013年同比增长-0.91%，而2015年比2014年同比增长-10.41%，可见市公交公司的营收总体水平、单位营收指标均呈现逐年下降态势。与此同时，随着人工成本、燃料成本、折旧费用、修理费用等主要经营成本的上升，尽管政府对公交发展资金扶持力度逐年加大，也仅能维持企业的正常营运周转，难以长远发展。

（3）票价体系。当前嘉兴市本级公交票价采用“一票制”优惠政策，且无季节性变化，如表1所示。

表1 嘉兴市现行票价体制

城市公共交通是一项投入大而收益小的公共工程。当长

期的高投入得不到良好的收益，就会制约公共服务水平的提高，无形中增加消费者乘坐公文的支出成本（如时间成本、心理成本等），从而导致消费者选择其他的交通工具以替代。因此，除了调整票价外，嘉兴市若不提高公共交通的服务水平，也会弱化“公交优先”的目标预期。

2 模型构建与实证分析

公交票价的设定需要找到一个平衡点以满足居民、公交企业和政府三者间的需求。而合理的公交票价设置对于吸引更多居民优先选择公交出行又起到关键性作用。

（1）嘉兴市公交票价的三种备选方案。日前，嘉兴市区公共交通乘客委员会针对嘉兴市公交票价存在的问题提出了3种票价方案，如表2所示。

表2 嘉兴市公交票价备选方案

（2）公交票价体系的灰色关联度评价模型。灰色关联度模型（Grey Relational Model）是根据因素之间发展趋势的相似或相异程度作为衡量因素间关联程度的一种方法。现根据上述三种公交票价的备选方案，采用灰色关联度分析法估量各评价对象和评价指标之间的距离以选出最优方案。根据三种方案相对应的指标值建立灰色矩阵，如表3所示。

表3 各评价方案对应的指标值统计表

将表3的数据进行无量纲化处理，并计算各指标值相对于理想值的关联度系数，得到关联系数矩阵，如表4所示。

表4 各指标的关联度系数

通过得出r1=0.77671，r2=0.77731和r3=0.68840，其中r2最接近1，根据灰色关联度评价模型，可见方案二为最优方案。

3 应对措施及路径选择

优先发展城市公共交通被认为是解决城市交通问题、保持城市可持续发展的必由之路。但是，如何将有限的财政资金发挥出最大的社会效益是当前乃至今后一段时期摆在市委市政府决策层的一个重大关键问题。

（1）加强政府参与力度，科学制定政策规划。通过成本规制的方法，科学确定公交企业运营成本范围，对公交公司的政策性经营亏损进行补贴。对公交车辆购置、公交信息化建设、公交场站建设等提升公交保障能力的项目加大保障力度，设置专项补助资金。以融资贷款为主的公交停保场站建设，财政全额安排贴息资金。财政应出台公共自行车系统建设贴息补助和亏损补贴等政策，确保资金及时到位。建立公共行车系统运营绩效考核奖励机制，并安排专项补助资金。

（2）加大宣传力度，呼吁更多市民选择公交出行。积极开展特色鲜明、内容丰富、群众喜闻乐见和参与性强的主题宣传活动，提高社会公众的参与面、认知度和认同感。组织公交办卡走进大型社区、商务中心等地，在方便广大市民的同时也广泛征求社会公众对公交服务和管理方面的意见和建议，并通过制作宣传展板和条幅、向公众发放宣传手册等形式进行广泛宣传，以提升群众满意度。

（3）与其他出行方式进行比较，突显公交出行的优势。然而根据资料显示，一辆公共汽车的占地面积虽为小汽车的两倍，但是载客量却约是一辆小汽车的80倍；在能源消耗方面，公交车可以用较少的能源运送较多的人；在环境污染方面，公交车的单位客运量比小汽车低约90%；不仅如此，与小汽车相比，公交车运送同样数量的乘客可节省土地资料3/4，建筑材料4/5，投资5/6。由此可见，实施公交优先战略有利于提高资源的利用率，减少城市道路空间的占用，以及改善城市环境问题。

（4）完善嘉兴市公共交通价格政策，推动公交优先政策发展。大力提倡公交优先策略有利于体现社会经济的合理性，提高社会经济效益。公交票价体制对于推动公交优先发展，重要性不言而喻。因此，在居民的承受能力和公交公司运营收入之间找到一个合理的平衡点有助于刺激嘉兴市区公交事业的发展。

根据服务质量、运输距离、换乘方式以及便民化等因素，引入多票制、弹性票价等不同价格体系，研究调整现有刷卡票价，进一步降低换乘票价，提高公交专线票价，对长距离线路试行阶梯票价，出台特殊人群优惠乘车的管理规定，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力和可持续发展潜力。

［1］国务院.国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见［Z］.2012-12-29.

［2］嘉兴市人民政府.嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市优先发展市区公共交通实施意见的通知［Z］.2007-9-8.

［3］嘉兴市人民政府办公室.嘉兴市区创建全省公交优先示范城市的意［Z］.2014-12-9.

［4］嘉兴市人民政府办公室.嘉兴市人民政府办公室关于进一步加快市区公交战场建设的意见［Z］.2013-12-2.

［5］郭健坤.当代中国城市公交发展中的瓶颈问题及其突破［J］.城市公共交通，2012，（2）：17-22.

［6］刘淑永，董兴武.城市公共交通票价制定的多因素研究［J］.城市公共交通，2009，（10）：21-24.

［7］陈懿，戴维思.公交优先战略研究［A］.第一届中国智能交通年会论文集［C］.2005.

［8］孙芳芳.浅谈灰色关联度分析方法及其应用［J］.公路与管理，2010，（17）：880-882.

［9］李锦霞，周爱莲，何蓉蓉.常规公交票价综合评价方法分析［J］.交通科技与经，2013，（1）：68-72.

Research on the Current Situation and Promoting Strategies of Jiaxing Urban Public Transport Ticket Price

SHAN Jia-ning，HUANG Jin-chun
（Jiaxing Vocational and Technical College，Jiaxing，Zhejiang 314036，China）

With the accelerated pace ofurban construction，themodelof Jiaxing urban public transporthas been transformed from“rapid growth”to“orderly development”.However，“GSP”bus fare system adopted by Jiaxing hasbeen unable to adapt to the developmentideawhich aims to configure the social resourceseffectively.Presently，thebestplan is chosen from the threebus fare options by the Grey RelationalModel.What ismore，it also provides ideas to the optimal adjustments of Jiaxing's bus fares，and maintainsdynamic balancebetween the effective allocation and the socialequity in limited public transportation resources.

urban public transport；bus fare system；grey relationalmodel

F570.5

A

2095-980X（2016）11-0082-02

2016-10-07

此论文系学院课题嘉兴市区公交票价体系的现状及推进策略研究的研究成果（jzyy201502）。

单嘉宁（1989-），女，浙江嘉兴人，硕士，助教，主要研究方向：会计学、国际贸易、区域经济研究。