城乡统筹发展视角下谈辽宁省农村养老保险制度

潘文曼

(辽宁行政学院，辽宁 沈阳 110000)



城乡统筹发展视角下谈辽宁省农村养老保险制度

潘文曼

(辽宁行政学院，辽宁 沈阳 110000)

辽宁省社会养老保险制度是典型的重城轻乡、城乡分离的二元结构，农民的社会养老问题没有从根本上得到解决，城市的社会养老保险也存在着不少问题，使得城乡社会保险难以协调发展。本文通过对统筹城乡社会养老保险制度建设的社会经济环境进行分析，全面系统的对统筹城乡社会养老保险制度建设问题进行深入的研究，明确城乡统筹的必要性与可行性，准确设计出统筹城乡社会养老保险制度的途径，切实提出统筹城乡社会养老保险制度建设的政策措施。

城乡统筹；农村养老保险

1 辽宁省养老保险制度城乡统筹发展的现状及存在问题

辽宁省农村社会养老保险制度还未真正建立起来，农村社会养老保险制度运行陷入僵局,探究问题主要有以下几个方面。

1.1 统一认识与重视程度问题。目前部分地方政府部门对此工作的认识还不统一，对农保工作应不应该搞，在多大程度和多大范围搞，尚未形成共识，导致农保政策多变。由于农保工作目标和政策不明确，多数地方农保工作基本处于停顿和等待观望状态，影响了有条件的地方积极探索。

1.2 制度设计安排存在先天性缺陷。作为一个社会事业方面的制度，制度的建设需要较大的投入，需要较大成本。早期的保险制度缺乏真正的社会性和作为基本制度的标志性特征，城乡二元结构体制决定公共财政更倾向于投入城市发展，而原有的农村社会养老保险完全靠农民个人积累，集体补贴微乎其微，是一种储蓄式的养老保险。

2 辽宁省养老保险制度城乡统筹发展存在问题的分析

表1给出了农村居民参加的目的和未参加社会养老保险原因分布情况。

表1 参加农村养老保险的目的和未参加的原因

从中我们可以看出，农民参加农村社会养老保险的主要目的是“为自己将来养老”(94.3%)，其次是因为“是一种好投资渠道”(46.7%)，和“为将来能有点零花钱”(31.5%)，从众、碍于干部动员或为了集体补贴的比例很小。这表明农村社会养老保险对农民已具有一定的吸引力，农民对其保值增值功能亦有了一定的认识;这也表明一方面农村社会养老保险的覆盖面还太窄，另一方面部分农民对农村社会养老保险仍存有疑虑。

2.1 城乡社会养老保险制度方面的差异。新中国成立以来，国家面向农民的养老保障政策法规不仅数量极其有限，而且有关农民养老的政策规定都是原则性的，缺乏具体的实施细则，实施起来弹性很大，甚至于无法落实。①在制度统一程度上，自2007年起，在全国范围内城镇企业职工的养老保险制度已经基本统一，而各地农村养老保险制度却存在很大差异。②在基金的统筹层次上，城镇企业职工养老保险建立了省级统筹，而农村养老保险是县级统筹，也有的地方建立的是村级统筹。③在资金筹集方面，城镇企业职工养老保险基金实行“现收现付”，不足时财政予以直接补充，农村养老保险“以收定支”，政府所采取的主要政策之不过是允许缴费在税前列支，基金存储利率较高，免征所得说

2.2 参保人数与覆盖率差异过大

表2 2013-2015年我省养老保险覆盖的城乡比较

通过表2不难看出，我省农村养老保险参保人数和覆盖率远低于城镇，前者为后者的5.6倍。

3 完善辽宁养老保险制度城乡统筹发展的对策

3.1 重点抓好农村养老保险制度建设，逐步缩小城乡差距

(1)采取措施，加快建设，努力扩大农村养老保险覆盖面。搞好统一规划。应尽快出台中长期《农村养老保险制度发展规划》，明确农村养老保险制度建设的目标、原则、内容及管理运作政策、城乡统筹的相关政策措施等，以指导、协调好农村养老保险制度建设。抓好宣传，提高认识。充分发挥政府推动作用。

(2)加大宣传力度，强化农民的社会养老保险意识。一种制度的确立必须得到社会的广泛认可，否则就难以长久，因为制度本身就是对社会现实和需求的反映。必须认真做好扎实细致的宣传普及工作，从而促成这种意识的转变。一是要广泛运用电视、广播、报刊等各种新闻媒介和舆论工具，采取群众喜闻乐见的形式，形成全方位的宣传效果;二是在宣传内容上，要认真耐心地向广大农民宣传农村社会养老保险制度的方针、政策、目标、模式;三是要本着先领导后群众的原则，分层次提高各级领导干部的认识和群众的自觉性。

3.2 进一步改革与完善城镇社会养老保险制度

(1)继续扩大城镇养老保险覆盖面。强制性地将私营企业、“三资”企业、个体户等职工纳入社会养老保险范围，做到应保尽保。强制性地将在城镇工作的农民工纳入城镇社会养老保险范围。

(2)完善筹资机制，控制城镇社会养老保障水平。目前城镇各项制度的筹资机制总体上经过多年的改革，已开始合理起来，但有的也存在一定问题:如有的地方政府的财政支持少，有的地方的行政事业单位职工个人应缴保费的比例偏低，有的地方劳动保障检查执法不当或不严，造成保费征缴困难多等。这就需要针对这些问题进一步调整与完善国家、单位及个人的筹资比例。

[1] 宋健.农村养老问题研究综述[J].人口研究,2011(6)

[2] 刘书鹤.农村社会保障的若干问题[J].人口研究,2011(5)

潘文曼(1983.3-)，女，辽宁辽阳人，辽宁行政学院，教师，讲师，硕士研究生，行政管理。

F840

A

1671-1602(2016)20-0110-01