社区治理的标准化路径探析——以海沧区社区管理标准化为例

洪丽君（厦门市标准化研究院）

社区治理的标准化路径探析
——以海沧区社区管理标准化为例

洪丽君（厦门市标准化研究院）

本文论述了标准化在创新社区治理实践中的重要作用，并以海沧区社区管理为例，对其网格化管理标准体系进行调研分析，验证其标准化实践成果，以期为更好地开展社区治理标准化工作提供技术参考。

社区治理 标准化

1 引言

党的十八届三中全会关于全面深化改革的重大决定，明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把推进国家治理体系和治理能力现代化，作为全面深化改革的重要目标与内容，这既是一个重大的理论创新，也是社会管理的实践创新。从管理到治理虽然一字之差，但有质的区别，管理有自上而下管制、管控的意涵，治理的内涵是指多元主体，相互平等，形成合力，为一个共同目标，达到协同治理的目的[1]。

标准作为国家治理体系的基础性制度安排，作为与战略、规划、政策同样重要的国家治理手段，在创新社会治理体系的实践中，发挥着越来越重要的作用。自2012年，国家标准委与国家发展改革委等27个部委印发《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》后，我国开启新一轮社会管理领域标准化实践与探索。社会管理领域引进标准化的方法，是做好社会管理工作的必然要求，是创新社会治理的关键路径。而社区作为社会治理的基层组织，其重要性不言而喻。具体来说，就是要从加强社区管理，逐步转变到推进社区治理体系建设。建立治理标准，促进基层社区治理精细化。

2 国内外社区标准化概况

国际上发达国家开展社区标准化工作及研究较早。2012年，由法国申请，国际标准化组织技术管理局（ISO/TMB）批准的ISO/TC 268“社区可持续发展”技术委员会成立，法国成为ISO/TC 268秘书处承担国。法国主要在卫生与社会保险、建筑与城市规划、管理与服务、电子技术等方面制定了适用于社区治理的标准[2]。

在我国，社区管理是服务业标准化工作的新领域。自2007年起，国家标准委会同国家发展改革委、民政部、商务部、体育总局等单位下发了《关于推进服务标准化试点工作的意见》，决定在全国较大领域开展服务标准化试点工作，并涌现了一批社区管理服务标准化试点单位，如北京市东城区社区服务标准化试点开展了公共事业管理、行政管理和城市管理3个方面，13个标准化示范项目建设，实施2468项标准，平均标准覆盖率达到98.23%，并取得了较好的效果。

从标准制定方面看，目前我国还没有完整的针对社区治理的标准体系框架，国家标准也很少。2006年，我国发布了社区服务指南系列9项标准，主要规范了社区环境管理、文化、教育、体育服务、卫生服务等内容。在行业标准方面，也有2项与数字社区方面相关的标准。由于社区治理标准化建设日益受到重视，部分省相继出台了社区治理类地方标准，截止到2015年12月，从历年省、市地方标准备案公告中挖掘出能够反映社区治理类地方标准情况的数据如表1所示。

表1 社区治理类地方标准情况表

作为服务业标准化工作的新领域，社区治理标准在我国展开了广泛的讨论和实践，但是学者们从标准化的角度对社区治理工作的研究着墨不多，检索到的文献数量寥寥无几。原因在于我国开展这项研究的时间不长，标准的覆盖面需要提高，标准的适应性仍有待实际工作的检验，社区治理工作仍然存在大量需要加以认真研究和探索的问题。因此，为了弥补这些不足，需要从案例和实证的角度来验证标准化实践的成果，为进一步分析社区治理标准化提供丰富的实证支持。

3 社区治理标准化案例分析

随着数字城市建设、政府社会治理的技术化和城市管理体制的变革，社区“网格化”作为一种新的社会治理方略引起了越来越多的关注，社区网格化管理已经成为各地积极探索和大力推广的一种新型社区治理模式，是社区管理与服务创新的基础性平台。社区网格化管理打破了原有的基层社会管理体制，通过信息化手段促进管理的科学化，重新整合社区资源，增强社区的服务功能，发挥群众参与社会管理的基础作用，促进和谐社区建设。

作为“全国社区管理和服务创新实验区”的厦门市海沧区，从2011年起，紧扣治理现代化目标，按照“改进社会治理方式必须坚持源头治理”要求，以网格化管理、社会化参与、信息化支撑为依托，构建“纵向到底、横向到边、互动共治”的社会治理新体系，实现以“小网格”服务“大民生”，形成了“责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化”的社区服务管理新模式。为了进一步强化社区网格化的管理和服务功能，海沧区探索建立社区网格化标准体系，并于2013年12月获批国家级服务业标准化试点项目。

海沧区社区网格化管理标准体系涵盖通用基础标准、服务提供标准、服务保障标准三大子体系，共有标准200余项。其中，服务提供标准子体系（如图1）较为全面地体现了网格化管理精细化、服务人性化的特点。

图1 服务提供标准体系

（1）实现了对网格化管理的流程再造和改善。通过标准化建设，对社区网格化管理涉及的部门、岗位和工作人员的职责进行重新梳理和明确，对管理和服务的流程进行巩固、再造和优化，使社区管理和服务的供给在各部门、各岗位和工作人员间有序、协调、高效地进行，进一步提升社区管理和服务的效率。

（2）进一步巩固和提升社区管理和服务的质量。标准化工作为社区网格化管理的绩效评价提供了良好的基础平台，是实现社区服务全面质量控制的重要手段。标准化建设改进和完善网格化管理的评价考核机制，促进管理和服务水平的持续提升，更好地满足公共需求。

（3）促进网格化管理模式的创新和扩散。社区网格化管理是创新社会治理的重要实践，是提升社会管理水平的重要方式和手段。标准化建设将网格化管理涉及的先进管理理念、技术手段和特色做法进行快速复制和准确推广，是促进社区网格化管理全面推进的重要保障。

（4）提升管理和服务人员工作能力。社区的工作性质决定其工作人员的流动性较大，社区网格化管理的顺利开展不仅依靠社区的工作人员，也依靠社区小组长、物业单位、志愿者等群众力量。这要求社区网格化管理的实现必须依靠大量而复杂的人员培训工作，才能保障各类人员在网格化管理中理解自身的位置并履行自身的职责。通过标准化建设，可以对现有的组织和岗位规定、规章制度、服务内容及流程痕迹等散落的资料进行梳理和整合，这将成为对相关人员开展培训的依据，将为人员培训节省大量的时间和资源。

4 结语

在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式以及行为方式等各方面的变化，社区治理的主体不再是单一的主体，越来越多的非政府组织、私人机构甚至个人有意愿参与到社区治理的工作中。通过标准化的桥梁作用，能够让多主体彼此之间建立起多种多样的协作关系，通过相互之间的协商与合作，共同制定社区治理标准体系，建构社区互动机制，使得社区管理逐步趋向于社区治理。

[1]张立祥. 从加强社区管理到推进社区治理体系建设看社区教育发展的新动向[Z/OL]. http://www.dlgcc.com/ News/Content.aspx?newsId=566. 2014-05-06.

[2]王世川，丁日佳. 法国社区标准化工作现状及启示[J]. 中国标准化，2013（5）： 55-58.

Analysis of the Community Governance Standardization——Taking the Community Management Standardization of Haicang District as a Case

Hong Lijun ( Xiamen Institute of Standardization )

This paper deals with the important role of standardization in the innovation practice of community governance, and take the community management of Haicang District as a case, researching on the grid management standard system, verifying the results of the practice of standardization, in order to provide technical reference for the standardization work of community governance.

community governance, standardization