谁能成为“主席特使”

谁能成为“主席特使”

特使的选择，首先有一定的级别要求，通常都是部长以上级别；其次，应该选择对相关事件比较了解的人士，或是该方面的资深专家。

10月5日，亚的斯亚贝巴至吉布提铁路建成通车仪式在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。中国国家主席习近平特使、国家发展改革委主任徐绍史，埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆、吉布提总统盖莱、多哥总统福雷共同出席通车仪式并致辞，让主席特使再次进入公众视野。

我国历史上曾多次向外派遣特使，这些特使被外派的原因、背景，以及所肩负的使命各有不同。可以说，特使是外交领域的一个特殊群体。那么何种情况下才能派遣主席特使，主席特使与一般特使又有哪些区别呢？

既有副国级领导人，也有省部级官员

据不完全统计，自十八大以来，习近平至少已派出48次特使。多数是出席礼仪性的活动，例如他国领导人的就职典礼、国家庆典等活动。

在级别上，特使中既有副国级领导人，也有国家省部级官员。目前来看，习近平主席特使的“主力”还是国务院正部级干部，至少有26人次，占七成。这些特使中的绝大多数来自为国家部委一把手，包括了交通部部长杨传堂、文化部部长蔡武、国土资源部部长姜大明、环保部部长陈吉宁等人。

此外，还有部分国务院副部级官员成为习近平主席特使。去年7 月4日，习近平特使、国家旅游局局长李金早赴汤加出席图普六世国王加冕典礼。同年7月10日，中国国家海洋局局长王宏作为国家主席习近平特使赴密克罗尼西亚联邦出席新任总统克里斯琴就职仪式。

国家发改委主任徐绍史

据不完全统计，曾任特使的副国级以上领导人至少有13人，分别是张高丽、李源潮、孟建柱等人。其中，有8位全国人大常委会副委员长。

2014年9月23日，政治局常委、国务院副总理张高丽作为国家主席习近平特使出席联合国气候峰会，发表题为《凝聚共识落实行动构建合作共赢的全球气候治理体系》的主旨发言，发言指出，应对气候变化是中国可持续发展的内在要求，也是负责任大国应尽的国际义务。

此外，政治局委员、中央政法委书记孟建柱，至少有6次以“特使”身份出席外交活动。

这6次出访涉及到的国家包括印尼、新加坡、泰国、土耳其、伊朗、德国、英国、亚美尼亚等国，跨越欧亚非三大洲。

孟建柱在去年以“特使”身份分别赴美国、英国、马来西亚、泰国等地访问。其中，去年9月，就网特络安全问题率公安、安全、司法、网信等部门有关负责人访问美国，同时也被视是为习近平主席的美国之行“打前站”。

据报道，今年5月21日，亚美尼亚总统萨尔基相在埃里温会见习近平主席特使、中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱。孟建柱向萨尔基相转达习近平主席的亲切问候。

孟建柱表示，当前国际和地区形势复杂多变，需要中亚双方更加紧密开展合作，携手应对挑战。中方愿与亚方加强反恐和安全执法合作，进一步巩固和发展两国关系。

选择特使有何讲究

专家表示，特使是指一国派往他国负有特别使命的临时外交代表。一般可分政治性和礼仪性两种，政治性的特使，如参加某个多边或双边谈判，就推动一项政策主张、申办某个国际会议（活动）、争取本国人士竞选某个国际职位或游说一个（些）国家的政府等。礼仪性的特使，如出席另一国新政府的就职典礼、国王加冕仪式或高级官员的婚礼、葬礼。

早在2014年6月14日，习近平主席特使、全国人大常委会副委员长陈竺便在玻利维亚圣克鲁斯会见了玻利维亚总统莫拉莱斯，并出席77国集团成立50周年纪念峰会。

“派遣陈竺特使会见玻利维亚总统莫拉莱斯，这是外交活动的一种惯例。”外交学院副教授熊炜解释：“此次在玻利维亚举行的77国集团成立50周年纪念峰会，应该是邀请了国家主席习近平出席，而主席因为忙于其他要务而无法出席，所以派遣特使参加，这也表示了对会议的重视。”这也可以看做是主席特使与一般特使的一个区别。

选择特使一般有什么讲究和要求？北京大学国际关系学院闫谨副院长说：“特使的选择，首先有一定的级别要求，通常都是部长以上级别；其次，应该选择对相关事件比较了解的人士，或是该方面的资深专家。”

闫谨表示，陈竺于2012年12月当选中国农工民主党主席，现任十二届人大常委会副委员长。医学出身的陈竺，曾担任中华人民共和国卫生部部长，多次作为国家主席特使出席一些发展中国家的重要活动，对发展中国家的相关情况有比较全面深入的了解。2010年5月，时任卫生部部长时，陈竺曾作为胡锦涛主席特使出席苏丹总统巴希尔就职典礼。

而此次出访埃塞俄比亚的是国家发改委主任徐绍史。国家发改委被公认是中国权力最大的政府部门，经济社会规划、综合改革、经济运行宏观调控、重大投资项目安排等无所不包。

据报道称，今年65岁的徐绍史是浙江宁波人。

1980年毕业之后进入地质矿产部工作，徐绍史历任部研究室干事、部领导秘书、办公厅主任等职。原国务院总理温家宝在1982年至1985年曾任地质矿产部研究室主任、副部长。1991年至1993年徐绍史曾在广东挂职。1993年10月，徐绍史调入国务院办公厅，并一直工作到2007年。14年间由秘书一局副局长、局长升任国务院副秘书长。

（《法制晚报》2016.10.7等）