监狱煤矿企业转型发展问题探究

李喆渊

摘 要：司法部根据现实情况提出监狱生产退出煤矿等高危领域，监狱企业生产需要转型，转型过程中，面临着诸多问题需要我们深入思考和研讨。

关键词：监狱 煤矿企业 转型 发展

中图分类号：F270

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）11-274-02

新形势下，司法部根据现实情况提出监狱生产退出煤矿等高危领域已成定局。关于监狱企业转型发展的未来指向，司法部大致确立为劳动密集型的劳务加工项目。由此引发一系列企业转型所面临的当紧要务。这样，山西省煤矿监狱面临建矿60余年来的第一次大转型，这是监狱企业生产和监狱劳动改造模式的大转型。我们一定要把可能的困难想得全面一些，准备工作力求充分一些，起步争取更早一些。确保顺利实现这次监狱企业生产模式的大转型。将从企业转型的当紧要务进行探讨和研究。

一、劳务加工场地的用地规划与审批问题

多年以来，由于煤矿监狱的劳动改造现场基本上是以井下为主，忽视了地面劳动活动场所的建立和备留，使得今天劳务加工场所的选址问题成为这次监狱生产转型首先遇到的困难。以山西太原西峪煤矿为例，所辖数平方公里的山地闲置多年，没有积极加以开发利用，结果被生态园建设项目无条件征用。当马上面临生产转型和缺地状态，才发现我们已没有伸展空间。而从目前的形势分析，下一步，内地监狱的罪犯容量势必增加，不会减少。而健全规范的劳动改造场所和稳定合理的劳动改造项目是文明监狱追求的必然标准。有鉴于此，煤矿监狱要借助这次生产劳动形式的转型，早动手、早规划、早报批、早建设，促进监狱的法制化、科学化、规模化和现代化发展。要解决好劳务加工场地的用地规划与审批问题，首先是我们监狱企业要有自己成熟可行的发展建设规划，而可行的发展建设规划绝不是纸上谈兵，而要有实实在在的调查论证和可靠数据才行，至少要包含以下诸多内容的规划审批：

1.必要的监管安全设施基础用地。

2.必需的劳动和教育改造场地。

3.完善的警务用地和帮教场所。

4.科学合理的社区配置用地等等。

而做好这些都需要有相当的精力投入的。显然，劳务加工场地的用地规划与审批问题是监狱企业转型发展首当其冲的大事，没有科学合理的用地规划，或者如果得不到及时审批的话，监狱企业和整个监狱事业将面临难以预见的困境。

二、市场调研和劳务加工项目的选择与论证形成常态

监狱企业生产模式转型以后，市场调研和劳务加工项目的选择与论证将上升为监狱决策层和市场部的常态化运行内容，否则在瞬息万变、竞争激烈的市场目前必然失败。

监狱煤矿企业原先产业结构单一，替代产业发展不足，就目前全省监狱系统各企业的劳务加工情况来看，基本上是资方的市场，我们加工方多数处于被动状态。至于加工的项目是否有利于改造罪犯工作，乃至赢利的大小，其实很难顾及。甚至更为现实的情况是，能有个活干，再有点微利就很不错了。我们退出原有的利润空间较大的高危生产领域，选择较为安全的简单劳务加工项目，在回避了生产事故风险的同时，也出现了利润的困境问题。拿目前的劳务加工试点情况看，8小时劳动，甚至加班劳动仍不能有起码的可接受的获益，看不到劳动的成果和收获，根本没有时间和精力再进行学习和其它类型的活动，还见不到生产的利润。这样势必影响监狱对罪犯的改造效能。

所以，在劳务加工项目的论证和选择上，监狱企业一定要有自己的追求和底线。充分体现劳动改造的价值功用是我们组织监狱生产的第一追求，再有一定的效益也是不可或缺的要求。同时，基于监狱生产的双重性质，监狱生产必须纳入政府的议事日程。监狱生产除了其一定的经济属性外，它还有强烈的社会属性和法律属性，它的社会属性主要指其是社会安防体系的一部分，是为社会再造健康因素的修复系统；它的法律属性主要指罪犯的劳动是刑罚明确规定的义务，具有明显的强制性。其社会属性、法律属性必然要求监狱生产必须由政府主导其规范执行。长期以来，有人可能已经淡忘了这一属性，将监狱生产等同于一般生产领域，由监狱自身单打独斗，显然是蜗牛犁地难以胜任。如果将监狱生产重新回归到政府的职能中，对监狱生产进行科学合理的定位规划、监管组织，监狱生产才能真正担当起其改造罪犯的使命。

可见，监狱企业转型发展中，要立足自己的法律属性、社会属性和经济属性，只有把市场调研和劳务加工项目的选择与论证形成常态，做到定位准确，规划合理，监管到位，才不至于丢失本分，才能避免出现市场困境，或者类似的转型困局。

三、提升经济管理效能和提高品牌创新能力更加刻不容缓

经济管理效能和品牌创新能力是企业的生命线。任何一个企业要想生存和发展，其经济管理效能和品牌创新能力是最为关键的因素。监狱企业的生存和发展同样不能仅仅依赖于监狱企业的体制转型，认为体制转型了就一切迎刃而解了，那是幼稚可笑的。监狱企业转型以后，必然存在转型期经济效益不理想阶段，制定经济目标时一定要切合实际，不能好高骛远，必须把提升经济管理效能和提高品牌创新能力作为企业的生命线来抓，也就是说提升经济管理效能和提高品牌创新能力更加刻不容缓。

提升监狱企业的经济管理效能和品牌创新能力必须引入现代企业的经济考核奖惩机制和管理机制。并且，这种引入不是简单的生搬硬套，而是要把现代企业管理与经济考核奖惩机制化为适合我们监狱生产管理运行的劳动生产机制和行刑改造机制。企业的竞争意识薄弱，经营方式不灵活，企业职工观念普遍陈旧。只有通过科学合理的管理考核机制的建立，才能使得监管改造、教育改造、劳动改造三大手段更加紧密衔接、更加有效。在实现监狱的行刑目标、社会功能的同时，最大限度地发挥其经济效能优势。如果管理考核机制建立的不科学合理，很可能使优势难以实现，反而成为劣势制约监狱整体工作的发展。

监狱企业提升自己的品牌创新能力不仅需要提升自身的技术装备水平、管理水平，而且要有相应的企业制度、企业文化的建设做支撑。如果没有较强的企业制度和企业文化的支撑，很难设想有真正的品牌创新力出现。而较强的企业制度、企业文化的产生需要有先进理念的引导，需要全体企业员工的共识和認同。而所有这些绝不是一朝一夕、一蹴而就的，是需要有历史的凝结和沉淀。

在全省整个煤炭行业已经做出转型的前提下，监狱煤矿企业更是面临着前所未有的挑战。我们监狱企业要在实实在在的调查论证的基础上和可靠数据的支撑下，出台可行的发展建设规划。从现在做起，从我做起，坚定不移地去努力奋斗。

参考文献：

[1] 刘长青.对煤矿基建企业转型发展问题的探究.科技创业家，2013（4）

[2] 于立，孟韬，李姝.资源枯竭型国有企业退出途径：产业转型问题研究.资源与产业，2004（5）

（作者单位：山西太原西峪煤矿 山西太原 030021）

（责编：贾伟）