特色产业推动县域经济绿色发展研究

涂颖清

摘 要：党的十八大报告提出在2020年实现城乡居民收入倍增，全面建成小康社会的宏伟目标。这一目标的实现在一定程度上取决于县域经济的发展，县域特色产业因能够优化配置资源，带动和促进相关产业的发展，是县域经济发展的重要推动力。金溪县以发展天然香料香精产业为依托，探索出了一条特色产业推动县域经济绿色发展之路。

关键词：特色产业 县域经济 金溪县

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）11-160-04

党的十八大报告中提出2020年实现城乡居民收入倍增，全面建成小康社会的宏伟目标。2015年10月党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，绿色发展理念将成为实现全面小康的前置词和引导词。

“郡县丰则天下富，郡县稳则天下安”，县域作为国民经济的基本单元，在全面小康、绿色发展方面起着关键作用，当地独特的自然资源、历史文化和民俗习惯的多元融合所形成的特色产业对地方发展带来较大的示范效应。抚州市金溪县依托天然香料香精产业，探索出了一条既能做强农业、惠及农民，又能做强特色，做大产业、绿色发展的全面小康之路。

一、特色产业是县域经济发展的必然选择

（一）我国县域经济发展的现状

自秦朝建立郡县以来，县域已有2000多年的历史，作为我国城市经济与农村经济的结合点，以95%的国土面积、3/4的人口创造了全国一半以上的GDP、1/4的财政收入，是经济发展方式转型的空间核心区，是国民经济平稳运行的重要支点。

2015年我国县域地区生产总值占全国地区生产总值比重持续提高，大约在56%左右，县域经济在整个国民经济中所占的比重稳中有升。但仔细分析可以发现我国县域产业发展同质化较为严重，特色性不明显。产业链条短、产品深加工能力弱，能源消耗较大，附加值不高。企业创新能力弱，一直以来主要依靠简单要素投入实现规模扩张，企业研发投入强度普遍偏低，市场占有率高和科技含量高的优势品牌产品难以形成。

改革开放30多年来的高速发展，使我国县域经济付出了很大的社会成本，很多县域环境承载能力已经达到或接近上限，原有县域经济发展模式对资源环境的压力快速凸显，县域发展面临着既要修复过去的资源环境“欠账”，又要面临转型发展的严峻挑战。2016年2月1日至3日，习近平总书记在江西调研考察，指出绿色生态是发展最大的财富、最大的优势、最大的品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。“村村点火、户户冒烟”的粗放式的大进大出发展模式已成为过去。

（二）特色产业是县域经济发展的必然选择

1.特色产业的内涵。提及特色产业我们很容易联想到法国的葡萄酒产业、寿光的绿色蔬菜产业、婺源的旅游产业等，这些产业都是立足于当地乡村最具特色的传统产业发展起来的。目前，有关特色产业的内涵，具有代表性的主要有以下几种观点：路富裕（2001）指出特色产业是指在一个县、一个市或更大的范围内，以市场为导向，以人才、技术等为基础，以骨干企业为龙头，所形成的生产经营群体。彭建文等（2001）学者认为特色产业是具有地方特色和技术特色的产业部门或行业。王芳（2004）认为特色产业是指在一定的经济区域范围内，以特有资源转化为基础，以特色技术为支撑，以特色产业群的建设为核心，具有市场适应性、效益性、开放性、稀缺性和可持续性的比较优势产业”。上述观点从不同角度表述了产业的共性及特色产业的个性。特色就是特别出色之处，即与众不同之点。“特”往往表现在生产工艺上的独具匠心，产品表现上的独特文化。特色产业的形成需满足以下条件：

（1）是特色资源。经济发展和产业形成离不开资源，资源分布依附于特定的空间，在一些区域资源富集而在另一些区域资源贫乏。资源的附着性为县域内特色产业的形成创造了条件，独具特色的资源是县域特色产业形成的基础。

（2）是特色资源通过普通的工艺流程生产出特色产品，或通过特殊工艺流程生产出特色产品，或者是一般资源通过特定工艺生产出特色产品。

（3）是特色产品通过了一定规模的企业或企业群生产出来的，当地的特色产业才算形成。否则，只能说是特色，不能说是产业。

总之， 特色产业就是以特色资源为基础，通过特定的工艺流程，生产出特色产品，以特色产品企业为依托，形成具备一定的生产经营规模、在本县域国民经济中占有相当的比重、拥有专门的生产技术人员和专门化的生产技术设备、具备持续的技术创新能力的产业集群。特色产业因其特殊的集聚效应，己成为县域经济发展中极为重要的增长极。

县域特色产业是由于县域内某种独特的资源而具有比较优势和市场竞争力的产业，关键在于以“特”制胜，是一个地区在长期的發展过程中所积淀、文化、技术、管理、环境、人才等方面的优势，通过特色的工艺，以制造或提供特色产品与特色服务，从而形成的本地区特色并具有核心竞争力的产业。

2.特色产业是县域经济发展的必然选择。

（1）特色产业的相对性是县域经济发展的不竭动力。特色产业具有时间、空间的相对性，可以是先天存在，也可以是后天形成。既可以从无到有，也可以从有到无。随着时间的推移，特色产业会发生空间转移。1895年在美国佐治亚州的达尔顿，一个女孩手工制做了一件床罩，作为送给朋友结婚的礼品。这次偶然，达尔顿成为美国的地毯制造之都，该市和周边地区有2万人在地毯制造部门就业，全国最大生产地毯的20家公司中，6家位于达尔顿。相对性是县域经济发展的不竭动力。

（2）特色产业的优势性是县域经济发展的核心竞争力。优势性是特色产业的经济特征，指在县域内的众多产业中具有的显著的比较优势。由于特有的资源和独特的生产技术是形成特色产业的基础和条件，特色产品具有不可替代性或显著的品质差异性，能够满足人们的个性化需求，因而特色产业具有竞争排他性和市场独占性，特色越突出，竞争排他性和市场独占性越强，比较优势越大。县域经济能够得以存在和不断发展壮大正是由于特色产业的“人无我有，人有我优，人优我强”

（3）特色产业的规模性是县域经济发展的重要支撑。特色产业的发展要以市场为导向，形成适度的规模。一定规模市场是以一定规模产业的形成为必要条件，如义乌的小商品、海宁的皮草、诸暨的袜子等等，同时品牌的建立也是以一定的产业规模为基础，如果产品数量少，就不可能有数量众多的消费者消费、认可、扩散，品牌的创立也就无从谈起。特色产业的发展在具备一定规模后，对县域经济社会的发展起到重要支撑作用。

（4）特色产业的可持续性是县域经济发展的必要条件。可持续发展理论能够产生一定的微观经济效益和社会经济效益，已经为绝大多数地区和国家所认同，过去特色产业的发展模式已经导致了当前的环境污染、资源枯竭、生态破坏等严重后果。新常态下县域特色产业的发展特色必须以效益为前提，以增强县域综合经济实力和优化系统整体效益为目标，增强县域经济发展的持续动力。

二、金溪县天然香料香精产业的“特”及其竞争优势

随着经济步入新常态，县域经济发展将进入了新的历史发展阶段，承担着促进区域经济可持续发展的历史使命，面临着产业结构升级的艰巨任务。在发展过程中会遇到“保护绿水青山”的绿色发展之路与做大做强产业，打造“金山银山”这两条路似乎难以重合，两股劲似乎难往一处使的困惑。事实上，这只是传统认识的局限以及认识误区作祟。经过20年的执着坚定，20年的摸爬滚打，金溪县探索出了一条既能做强农业、惠及农民，又能做大产业、绿色发展，加快同步小康之路。

（一）“无中生有”的特色产业

金溪县特色产业缘起一个普通农民李祥林的发现，上世纪90年代，浙江一位客商以低廉价格买下李祥林家门前一个已枯萎的樟树根，并请他帮助进行加工，这让李祥林看到了商机，之后他跟随这位客商到香料企业打工。经过3年的学习积累，李祥林回到金溪与徐国平、周振华一起共同投资创办了金溪县第一家香料企业——金溪漂润香料厂。在他们的带动引领下，经过近20年的发展，全县目前有来自于海内外客商投资的香料香精生产企业42家，已投产企业36家。其中，生产以生产天然香料香精为主的企业23家，生产半合成或全合成香料香精企业10家，生产日化产品企业9家。目前，该县已形成天然香料、天然等同与合成香料三大系列，樟、茴、桉、松、杉、柏、山苍子、香茅草、澳洲茶树、无患子、水栀子等11个类别，樟脑粉、桉葉油、蓝桉油、松油醇等160多个产品的规模。同时，经过多年的努力，该县目前已发展香料工业原料林60万亩，其中省外20万亩，原料林种植直接带动农民年人均收入增长200元。2015年，金溪香料香精产业全年实现产值65亿元，增长15.5%，利润增长15.6%，税收增长14.8%，企业税收占全县工业税收的40%，对GDP增长的贡献率达到13%以上，企业利润增长15.6%。天然香料香精产业的“特”表现在：

1.天然香料香精是符合绿色发展要求的环保产业。天然香料产业作为国家政策扶持的重点产业，是一种可持续无污染的绿色环保产业。江西省具有丰富的天然香料原料，金溪县作为全国最大的天然香料原料生产基地，通过大力推广栽种矮化芳樟树、黄（水）栀子，无患子等，不仅净化、香化了当地空气，还使当地天然香料产业得到长足发展，真正做到了保护绿水青山与打造金山银山相得益彰。

2.天然香料香精是惠及农民，同步小康的脱贫产业。金溪香料香精、天然日化产业是一个“回归天然、富民强县，绿色崛起、同步小康”的产业。近年来，金溪县鼓励企业、农民大规模种植香料原料林，充分整合县内县外原料基地，在稳定产业规模发展所需的前端原料时，也带动了农民增收。根据目前的种植效果测算，农民种植芳樟每亩可收入3200元；每亩无患子可收入6000元；每亩水栀子可收入6500元；每亩澳洲茶树可收入3000元，与水稻种植相比，每亩每年大都可以增收1000元以上。金溪境内现有123万亩荒山，如发展60万亩天然香料原料林，可增加农民人均收入15000元。目前，该县正将产业与脱贫工作有机结合起来，加快农民脱贫致富，推进同步小康。

3.天然香料香精是具有广阔发展前景的朝阳产业。金溪香料香精、天然日化产业是一个具有广阔市场前景的朝阳产业。据统计，全球天然香料香精目前市场容量为1200亿元，据预测，全球香料香精市场年均增幅超过40%，天然日化年增长率更高，目前全球市场每年总容量超过600亿美元。随着回归自然、健康生活的潮流成为一种时尚，这种增长趋势将更加明显。

（二）天然香料香精产业的竞争优势

1.金溪天然香料香精产业在全球市场的话语权。该县天然芳樟醇、天然樟脑粉产量占全球80%，居全球第一，拥有全球市场话语权；澳洲茶树种植面积国内最大，黄栀子和无患子种植面积均居全国第二位，杉木油产量占全国70%以上。正在洽谈引进全国最大的天然水栀子有机色素提炼企业，全国最大的澳洲茶树油、芳樟醇和杉木油生产企业，全国唯一生产无患子系列天然日化产品企业，天奕香料公司是全亚洲唯一生产食品乳化稳定剂的企业；黄岩香料的麝香-T为该产品全球最大的生产企业；该县蓝桉系列产品的加工快速发展，2年内可占据国内市场1/3以上份额的目标，将成为又一个具有全球话语权的天然香料品种。

2.金溪天然香料香精产业在全行业的影响力。2009年，第四届中国香精香料行业大会在金溪召开，这是该大会唯一一次在昆山以外的县级城市举办；2012年10月，“全国香料香精化妆品企业走进金溪”活动成功举办，参会企业达135家，约占全国香料香精企业的60%。2013年，在美国旧金山举行的全球香料香精产业年会上，共有40多家企业设立企业宣传馆，该县就有4家。世界十大香料生产企业都到金溪考察或采购过产品。该县开发的无患子系列天然洗涤、洗衣、洗发、洗浴、美容产品填补了国内空白，使用的无患子是联合国唯一推荐的环保洗涤原料。

3.金溪已经成为国内天然香料香精产业集聚地。在2012年美国召开的全球香料年会上，世界香料行业协会认为，从全球范围来看，第一次在一个县级城市聚集30多家香料香精、天然日化生产企业。同时，金溪县政府为专门承接香料香精产业转移，促进香料香精产业集聚，高起点、高标准专门规划了占地5000亩的香料香精产业园。2014年，又在县城西部，沿金抚高速公路两侧布局，其中科学规划了8000亩的高新产业园，专用于香料香精、天然日化产业项目的承接。按照2015年1月1日起实行的《新环保法》规定，所有化工类生产企业必须在化工园区，因此，金溪具有在全国范围内，发展香料香精和天然日化产业最强的竞争力。

三、金溪县天然香料香精产业发展的启示和面临的困境

金溪县作为全国最大的天然香料生产基地，通过大力推广栽种矮化芳樟树、无患子、黄（水）栀子，净化、香化空气，使得发展天然香料产业与护美绿水青山相得益彰。凭借其内生的自然禀赋和外生的创新驱动，樟科香料制品占据了全球市场的2/3，具有国际市场“话语权”。

（一）该县发展香料香精产业的启示

1.资源挖掘。近年来，金溪县鼓励企业、农民大规模种植香料原料林，充分整合县内县外原料基地，在稳定产业规模发展所需的前端原料时，也带动了农民增收。目前，县内香料香精原料基地达25.5万亩，成为全国最大香料生产基地之一，在县外还有近50万亩香料原料林。

2.创新引领。金溪县以技术项目和人才培训为纽带，与上海香料研究所、江西省林科院等省内外30多家高校和科研院所建立了长期的合作关系。当地的华宇香料、华晨香料与上海香料研究所进行联合攻关，将生产过程中产生的有害酸性物质全部转化为固体酸催化剂，实现了废物的再利用，使这两大香料公司具有竞争优势。

3.协会推动。搭建了企业与政府交流沟通的桥梁和纽带，构建会员企业间信息、技术交流的平台，规范企业市场行为，促进产业有序、健康发展。

4.政策筑底。通过实施《财政支农资金整合扶持天然香料产业项目》，把香料作物种植纳入巩固退耕还林、水土保持、扶贫开发、林业等项目之中，使得绿色发展中市场这只“看不见的手”的调节与政府有形之手推动结合起来。

（二）产业在绿色发展中还存在的一些问题

从调研的情况来看，由于受制于各种因素的影响，主要表现在以下几点：

1.融资成本高。香料企业原料来源于动、植物，企业固定资产和流动资金比例大约为1：1，在申请银行贷款时，担保不足，难以获得贷款。同时香料企业生产具有季节性，在原料采购季流动资金需求大，但往往受到授信规模限制，难以满足融资需求。另外，一些金融单位将香料企业划归为化工企业，贷款门槛高，利息成本高。该省开展“财园信贷通”虽有助于缓解该问题，但难以根本解决问题。

2.核心竞争力不强。目前香料企业大多是生产半成品，90%出口后，又成为商品进入国内市场，产业链条末端缺失，利润空间狭小，产品市场份额不大。虽然每年有若干新产品推出，但真正附加值高，市场竞争力强的终端产品少，香精和香水生产企业少。世界十大知名企业都到金溪采购原料，但金溪当地未能生产出世界级的产品。主要原因是企业无核心技术，产品和技术竞争力均不强。一些外地企业把金溪作为重要的原料基地来投资，产业集群以“堆”代“链”，没有发挥集群效应。

3.缺乏综合服务平台。产业配套服务在不断增强，但综合服务的水平不高，未能搭建一个集信息、物流、市场、检测、研发、生活等为一体的产业综合服务平台，影响产业培育。

4.原料林种植扶持有待增强。一直以来，金溪对原料种植基地高度重视，并争取到省林业厅的大力扶持，但由于政策的限制，部分原料林的种植难以纳入省林业厅的扶持范畴，需要更多支持。同時，对原料林的科技投入不足，难以按照做大做强产业要求，调整树种结构和提高林分质量。

5.政策扶持力度有待加强。香料产业是全省20个“集群示范产业”之一，也是全省重点扶持的产业之一，没有像毛竹、油茶等产业一样，出台全省统一的扶持政策。一些具体的扶持政策和措施有待落实。在对产业的培育和扶持中，还未形成部门合力。

四、推动金溪县天然香料香精产业发展的对策

（一）高起点制定绿色发展规划，营造发展环境

一是制定绿色规划。制定全县香料香精产业绿色发展的总体规划，确定产业生态发展的指导性或指令性目录。二是营造良好发展环境。通过实施差异性政策，保护原料资源优势，最终达到科学发展、绿色崛起的目的。三是发挥财政支持作用。建议设立重点产业扶持资金，围绕产业链薄弱环节进行扶持，特别是支持企业研发创新投入，增强新产品研发能力。四是创新金融政策。积极吸引商业银行入驻园区，协调鼓励商业银行设立支持园区企业发展的专项贷款。建议推出“香料香精贷”、“电商通”等精准信贷产品；加大企业过桥贷款，缓解企业短期季节性资金困难；探索成立“香料香精产业投资公司”，充分利用银行中期票据业务、私募股权融资；尝试“三权”抵押贷款等金融产品多方破解企业融资难的问题。五是优化投资软环境。建议建立企业服务联席会议、重点企业县级领导分包等工作机制，把相关涉企服务的县职能部门一把手作为企业服务第一责任人，大大降低企业的投资成本，以独特的投资软环境吸引众多香料香精企业总部和企业“闻香”而来。

（二）创新立体化服务平台，增强集聚的倍增效应

1.强化科技中介服务水平，为区域企业提供实体交流平台。科技中介服务平台建设是金溪香料香精产业发展的支撑。由县委、县政府投资1200万兴建的华夏香都香精研发中心，集香料香精产品研发、产品检测、产品展示、成果转让、技术服务为一体。由江西出入境检验检疫局在金溪设立的华夏香都香精香料进出口检测中心，进一步推动了金溪香料香精企业快速“出海”。

2.加强产学研合作，为区域企业创新提供资信交流平台。当前金溪的香料企业在无患子、黄桅子、芳樟等原料作物上，优良品种资源较少，种植技术不规范，新技术开发不够，影响产业发展的问题。建议由政府相关部门引导，对共性的技术难题以抱团的方式组建研发团队，增强产业的市场竞争力。

3.发挥市场的主体作用，为产业网链提供协同交流的平台。金溪县可以通过市场化的产业链招商，破解聚群碎片化的现状，破解绿色产业体系发展的困局。建议主攻龙头型、旗舰型项目，引进一个，带动一批，形成相互配套、优势互补的产业链集群，促使产业基地的形成，围绕更加细分的产业链环节进行招商。

（三）改变产业堆积“散打”路数，加强集群内各主体间互动

1.以舵手型企业为抓手，培育出具有价值链控制力的产业集群。成功的产业生态系统往往都是由一个核心企业引领上游企业和下游开展，建议以日化和香精产品生产企业为舵手，上游延伸至香料文化的建设，下游延长至以科教、观光、技术推广示范为一体的香料科技示范园区，推动天然香料产业的国际影响力和价值链控制力。

2.加强集群内各主体间互动，实现共享共赢。引导和探索由银行与龙头企业牵头，组织以行业协会、商会为载体，建立“贷款过桥资金池”，帮助中小微企业解决贷款到期、新貸款未及时获批前的“过桥资金”，以及短期急需的流动资金问题；引导社会各界力量参与香料原料基地建设，鼓励采取“企业+专业合作社+农户”、“企业+专业户”、“企业+基地”等多种方式，提高生产经营的集约化程度。把“企业+专业合作社+农户”的香料原料基地建设作为富民工程。

（四）以科技为支撑，创新人才培养模式和加快科技成果转化

1.按需定训孵人才。根据该县香料香精产业发展规划，培养8～10名专家型技术人员，培养10～15名专家型管理干部的要求，建议分期举办培训班，邀请国内外香料、香精专家、教授为企业讲座，对管理人员和技术人员进行培训。科技推广站应积极组织开展“科技进村入户”活动，根据“技能型政府”建设要求，给乡（镇）干部和种植户传授香料香精产业的相关科技知识。

2.政策激励促成才。注重草根"工匠精神"的培养，制定出台《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》等一系列政策。建议每两年开展一次“首席技师”评选，对获得“首席技师”称号的人员，政府给予奖金、休假、疗养、旅游等多种形式的奖励。

3.制度创新推转化。为了激发科研工作者的创新热情，加快科技成果转化，建议建立“政府财政科技投入+担保贴息+产权质押+股权融资+风险投资+保险”的科技金融体系，引导更多的社会资本对香料香精产业科技创新和科技成果转化的支持。对科研项目的立项和顶层设计，以企业需求为主导。鼓励建立中小微企业投入为主、财政投入为辅的科技成果转化风险基金。

[基金项目：江西省社科规划项目《基于技术撬动战略的江西工业升级路径和对策研究》（15YJ24）；江西省委党校2015年专项课题《基于技术撬动战略的中国制造业升级路径和政策优化研究》阶段性研究成果]

参考文献：

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[3] 刘遵峰等.对河北省县域特色产业发展的探究[J].生态经济，2013（02）

[4] 郭景福，宇红.辽西北县域特色产业发展对策研究—以阜新蒙古族自治县为例[J].新经济，2016（2）

[5] 张媛媛.发展特色产业拉动县域经济快速增长—肥西县旅游业发展战略研究[J].经济研究导刊，2015（17）

[6] 路富裕.把特色产业做大做强[J].探索与求是，2001（11）

[7] 彭建文.特色产业选择初探[J].经济体制改革，2001（3）

（作者单位：中共江西省委党校 江西南昌 330003）

（责编：吕尚）