发挥林业优势 推进扶贫攻坚

蒋鹏

近年来，衡阳市林业局认真贯彻落实中央、省市关于扶贫开发的重要精神，深化林业改革，创新扶贫机制，运用林业资源优势，全方位推进绿色扶贫，林业逐渐成为惠民利民的民生窗口，成为林农增收致富的主要渠道。

抓生态实现基础扶贫。一是全面推进造林绿化。近年来，全市着力推进“三边”造林、“通道绿化”、裸露山地造林和绿化增量提质工作，不断优化城乡生态环境。“十二五”期间，全市共完成人工造林9.93万公顷，涉及“三边”造林4.18万公顷，油茶新造4.81万公顷，通道绿化1.34万公顷，裸露山地造林1.33万公顷，义务植树6750万株。全市有林地面积由40.62万公顷提高到43.64万公顷，森林覆盖率由39.80%提高到46.38%，活立木总蓄积量由1233.5万立方米提高到1705.2万立方米。贫困山区和林区生态承载力明显增强，脱贫攻坚的自然基础得到有效改善。二是严格保护森林资源。近年在森林限额采伐、森林防火、林地管理、森林病虫害防控等方面加大力度，严厉打击各类破坏森林资源的违法活动。特别是在森林防火、防病、防虫方面，全面实施了森林火灾多发乡镇重点管理、野外用火审批和责任保证金制度，森林火灾发生率呈逐年下降趋势，林业有害生物受害率控制在4‰内，未发生大规模的林业自然灾害和重特大森林火灾事故，森林资源得到了有力保护，减缓了贫困地区的生态退化，为全面建成小康社会奠定了良好的生态基础。

抓产业实现长效扶贫。将林业产业发展作为重要抓手，持续增强产业富民能力，带动广大林农脱贫致富。一是做优油茶产业。精心打造了3大油茶产业集群，组建全省第1个油茶产业协会，探索了“企业投资、专业经营”“公司开发、返包管理”“集体开发”等多种经营模式，现全市共发展油茶造林公司600多个，连接农户100多万户，油茶总面积23.33万公顷，占全省油茶林总面积的1/6，年产茶油2.5万余吨，产值突破25亿元，油茶成为全市林农增收致富的主要来源之一。二是做强南竹产业。所辖县市和南岳区各建立2～3个南竹丰产林示范基地，指派专业技术人员进行全程跟踪指导，加强技术培训，推广先进技术，竹农经营水平稳步提升。近2年，全市年均完成南竹低产林改造6666.66公顷，单位面积发笋率和出材率平均提高15%以上，南竹产量、产值增幅明显，竹农增产增收10%以上。三是做大枣产业。以中秋酥脆枣、南方冬枣和玉泉冬枣等为重点，全市已建成南方鲜食枣类水果约5333.33公顷。特别作为全国贫困县的祁东县，已新造中秋酥脆枣3333.33公顷，1000公顷进入盛产期，年产鲜枣10万吨，总产值突破4亿元，提供直接就业岗位1万个，间接带动3万多林农致富奔小康。四是发展林下经济。进一步提高林地生产力和利用率，推动林业立体经营。探索了林禽、林畜、林菌、林药、林蛙、林花、林蜂、林菜、林游等林下经济发展模式。全市先后建立林下经济示范基地72家，经营面积2.76万公顷，年产值7亿多元，产值增长率达30%以上，带动农户1.5万户。

抓项目实现造血扶贫。通过“上争、自筹”林业惠农民生项目，实现了林业“造血式”扶贫。近年，全市实施了退耕还林、油茶产业建设、林业有害生物防治、国有林场棚户区改造、生态公益林建设、长防林工程建设、农业综合开发项目、石漠化综合治理、森林防火重点火险区综合治理工程等多个国、省重点林业工程项目，争取惠农资金18.32亿元，实现了林农收入与产业产值同步增长。“十二五”期间，全市林业总产值由61.29亿元增加到222.7亿元，增幅达263%。全市农民人均林业收入占年收入的比重，由不到10%增加到16%以上。今年，全市争取退耕还林荒山造林、石漠化治理、造林补贴和森林抚育补贴等10余类惠农项目总规模达2.44万公顷，其中造林1.39万公顷，封山育林2613.33公顷，森林抚育7866.66公顷，总资金达12498万元，同比去年增长1613万元。

抓帮扶实现精准扶贫。通过多措并举，帮助林农“依山脱贫、靠林致富”。一是助推林地流转。集体林权制度改革后，全市流转林地面积7.64万公顷，流转金额达8.74亿元，发放林权抵押贷款3.09亿元，盘活了林地和林木资源，林地租金年均价从3年前的120元/公顷增加到现在近600元/公顷。二是扶持专业组织。通过给政策扶持、搭流转平台、引金融服务、构建林业技术推广和林产品营销体系，不断加大对林业专业合作社的扶持力度，促进了林业规模经营。现在，全市已成立规范化林业专业合作社215家，合作社资产规模达12.76亿元，实现年营业收入3.66亿元，入社农户总数达2.5万余户，林农通过家门口合作社年增收入4000元以上。三是开展科技服务。近年来，全市各级林业部门每年派驻林业科技特派员及专业技术人员1000余人（次），年度举办各类专业科技及实用技术培训班200余次，先后培训林业技术人员和林业大户4万余人，发放各类林业科技推广资料25万余份，图书5万余册，为林农致富打下了坚实基础。同时，市林业局先后投入85万余元，在衡阳县台源镇盘湖村开展精准扶贫和“一进二访”活动，干部职工多次深入联系点，调查情况、制定规划、扶贫帮困，为全村如期脱贫奔小康奠定了基础。