哪些因素拖慢了流动人口党建工作步伐

周正颐

【摘要】针对流动人口开展党建活动，一直面临着基层组织覆盖难、工作落实巩固难、实际作用发挥难等一系列难题。新兴传媒与党建工作相结合为此提供了破解之道。借助互联网平台、移动通讯工具以及数字媒体等新兴传媒，能够始终结合流动人口的需求偏好，不断更新党建活动的原则、理念、制度与具体办法，从而实现党建活动在流动人口中的有效开展。

【关键词】新兴传媒 流动人口 党建活动 【中图分类号】D267 【文献标识码】A

随着我国流动人口的持续增加，党建工作也面临更为严峻的挑战。由于党组织在流动人口聚集区的覆盖面不够，存在城乡分布不均衡的问题，大部分流动人口缺乏对党建活动的深入了解，参与积极性不高，加之基层党组织领导层普遍“重经济、轻政治”，责任落实不到位，从而导致党建工作步履艰难，成效不彰。

当前流动人口党建活动面临开展难的窘局

党组织在流动人口聚集区的覆盖面较小，难以进行统一、有效的宣传与带动。自本世纪以来，我国逐步加强了对于基层党建的管理，尤其是在流动人口集中的城乡接合部，持续投入了较大的资源。而在非公企业、事业单位以及社区，党的组织则大部分表现为联建党组织，单建党组织的数量相对偏少，难以在流动人口聚集区进行大面积覆盖，这就使得党建活动长期处在领导班子人员单薄、管理制度松散的疲弱状态。据相关数据显示：截止到2014年年底，在全国2.53亿流动人口之中，共有220.6万党员。而5人以上的党组织则为60.2万户。其中单独建立党组织的仅19.4万户，占比仅为32.2%。而建立联合党组织的则达到了40.8万户，占比达到了67.8%。党组织类型的分布失衡，限制了对流动人口的充分覆盖，从而难以统一、有效地对党建知识进行宣传，自然也很难带动流动人口中的党员参与其中。

流动人口对党建活动缺乏深入了解，基层党组织领导层普遍“重经济、轻政治”。农村外出务工人员曾长期构成流动人口的主体。不可否认的是，这一群体整体的文化素质较低、公共意识相对薄弱，对于党建文化的认知也普遍停留在“是一种集体活动”“宣传党和国家政策”等比较笼统、粗浅的状态。对于党建文化的模糊了解，使得其不愿投入较多的时间、精力参与到党建文化知识的学习与交流之中。此外，“重经济、轻政治”也是当前基层党建领导层的认知误区之一，部分领导将党建工作视作精神文明建设的一部分，并没有将之进行单独化管理。甚至还有部分基层领导普遍对于党建活动不愿主动进行关心与支持，更无从谈及在财力、物力以及人力上进行政策扶持。这都影响了党建活动在流动人口聚集区的有序、协调开展。

活动形式、内容对于流动人口中党员的吸引力较低，责任落实不到位影响工作推进。党建文化内涵广、涉及领域多、知识细碎，操作流程也需要更为细化。而考虑到流动人口在文化娱乐、精神需求上的多样性，对于党建活动的开展，既要保持其独特的文化特性，也要紧贴受众的需求，推出更能调动其参与与学习积极性的新路子与新法子。所以，对于负责对流动人口进行党建教育的基层领导层来说，则应该秉持稳扎稳打、循序渐进的行动方针，而不是急于求成地进行活动开展、博取眼球、制造所谓的文化风潮，来为自身的政绩进行加分。但在实际工作中，个别党委、组织部门互相推诿、彼此扯皮，出现了诸如大行形式主义、好人主义、有意规避有责必问与问责必严等管理原则的消极现象，这就在很大程度上拖慢了党建工作在流动人口群体中的推进步伐。

新兴传媒对于开展流动人口党建活动具有辅助作用

首先，借助新兴传媒能够确保党建信息传播的便捷、高效，扩大组织在流动人口聚集区的覆盖面。与电视、广播、报刊等传统媒体相比，信息容量大、传播速度快、更新频率高则是以互联网平台、移动通讯工具以及数字媒体为代表的新兴传媒的突出特点与优势，其可以在很大程度上突破空间、时间等的限制，对文字、图片、视频、音频等各类信息数据进行快速收集与传输。而党建活动本身就涉及大量的信息数据，在信息资源获取难度降低、渠道增加的当下，利用新兴传媒则可以在传播效率上取得主动优势。尤其是对于需求更为多样的流动人口来说，借助以上新兴传媒，将党建信息通过微博、微信公众号、群发短信等时下流行的信息传输方式进行大范围、持续性地扩散，自然能够有效实现党建文化的充分传播，从而扩大党组织在流动人口聚集区的覆盖面。

其次，借助新兴传媒能够开阔流动人口的眼界，更新党员的观念和态度，营造活跃、协调的社会氛围。社会文化潮流的改变，对党建工作提出了全新的考验与挑战。及时、准确地把握受众的兴趣偏好与精神需求，调整工作的发展理念与开展方式，才能做到事半功倍。尤其是流动人口生活节奏较快，他们更倾向于通过以上新兴传媒来调剂自身的精神、娱乐生活。因此，党建活动的开展就需要更加突出时代性。而借助新兴传媒，则使得党建活动的相关领导、管理层都可以及时获取社会资讯，查找相应的知识信息，提高自身的文化修养，深化对于工作、社会的理解，扩大认知眼界。同时，通过新兴传媒对党建文化进行传播，也能营造一种熟悉、自由、开放、互助的文化氛围，有效吸引流动人口去主动了解、探究以及传播党的先进文化。

再次，借助新兴传媒能够丰富党建活动开展的手段、增强内容的吸引力，调动流动人口的参与积极性。在地方基层，基于节约开支的目的，针对流动人口开展的各类党建活动，也都采取了以室内观摩、学习、思想交流为主的操作模式，较少进行规模化的室外交流与实践，整体的趣味性偏低。 而借助新兴传媒，则可以增加基于党建文化的宣传、组织以及管理等手段。通过微博、微信公众号、聊天群、多媒体远程教室等丰富的活动形式，合理利用闲暇时间，举办各类线上线下的党建主题活动，自然能够有效激发流动人口的兴趣，促使其更为主动地关注党建动态，参加集体的室内、户外的交流与实践。

借助新兴传媒推动流动人口党建活动开展

推进双边互动、动态化管理，引导流动人口利用新兴传媒了解党建文化。要充分发挥基层党组织的领导作用，灵活利用各类新兴传媒，借助微信、群聊天、公众号等即时通讯工具，加强与流动人口之中党员群体的沟通、交流，通过下派专职的联络与指导人员，做好对于流动人口的党建宣传工作。定期通过集体的党员代表交流会，汇报在流动人口之中推广党文化、发展新生党员的情况，统一学习、交换关于实用新兴传媒推动党建文化普及的经验，促使流动人口通过新兴传媒来加深对于党建文化的了解。

完善党建主题教育交流，在流动人口聚集区推广基于新兴传媒的信息共享平台。充分利用互联网平台、数字化媒体等资源，初步细化党建主题教育活动内容与形式，建立联动式的党建信息宣传、培训以及资源共享等平台，定期组织流动人口参与到对于党建文化的集体观摩、学习以及交流之中，集中宣传当前我党最新的发展观念，引导这一群体灵活利用各类新兴传媒工具，去获取相应的党建文化知识，从而改变自身相对单一的发展意识，形成对于生活、工作等的更为科学的认知。

利用新兴传媒更新党建活动的形式、内容，突出文化内涵、诱导性以及实用性。要准确把握当前流动人口对于党建文化资源的多样化需求，突出开放、自由的社交性与互助性，调动其参与的积极性、集体协作的荣誉感。同时要加强党建文化创新制度的筹建与推广，定期举行以党建文化创新为主题的各类比赛，持续推动基于党建文化的社会实践，给予流动人口更多的展示自身才华、彼此交流、相互提高的机会。

（作者单位：西南医科大学）

【注：本文为泸州市哲学社会科学研究规划课题“泸州市基层学习型党组织建设调查与思考”（项目编号：LZ10A19）研究成果】

【参考文献】

①毛瑞新、王刚、杨英法：《学校党组织书记决策的科学思维初探》，《学校党建与思想教育》，2008年第7期。

②张书林：《论党的建设的顶层设计》，《社会科学》，2011年第3期。

责编/潘丽莉 孙娜（见习） 美编/ 李祥峰