中国企业真实负担：中介收费比政府还高

中国企业真实负担：中介收费比政府还高

例如，行政事业性收费收入又分为62项，而每一项下又有若干个“目”级收入，仅以“公安行政事业性收费”为例，其款下有22个“目”级收入。粗略估计，仅行政事业性收费的种类则不下500项。

日前，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》（以下简称《方案》）提出，未来1-2年内实现企业税费负担合理降低，融资成本有效降低，制度性交易成本明显降低，人工成本上涨得到合理控制，能源成本进一步降低，物流成本较大幅度降低。

税费是企业的主要负担

在国务院发布上述《方案》前，中国财政科学研究院院长刘尚希以及副院长王朝才等人分别带队去了东、中、西部和东北部分省市进行了企业如何降成本的调研。带队去了东部的王朝才表示，“企业有很多意想不到的成本负担，下去调研之后确确实实有一些问题还比较大。比方说以前政府做的事情，现在会让中介去做，结果中介收费比政府收费还多。”

王朝才认为，降成本是供给侧结构性改革的关键环节。在供给侧结构性改革中，降成本绝非一次性的短期任务，而是一项难度大、影响广泛、极具挑战的长期性任务。

王朝才通过调研发现，企业成本的构成主要是七个方面，分别是税费负担、用工成本、用能成本、用地成本、物流成本、融资成本以及制度性交易成本。

用工成本主要包括工资、“五险一金”、职工培训等。其中，工资和“五险一金”是人工成本的主要组成部分。王朝才说，“综合看，职工培训在企业人工成本所占比重差别较大。一般而言，软件等高新技术产业人员的培训成本相对较高。”

而用能成本主要是企业在一定时间内所耗费的电能、燃气等能源成本。用地成本主要包括土地使用权取得税费及相关土地开发费等。

企业用地成本与项目大小、用地规模有关，各地做法不一，需视实际情况而定。物流成本主要是企业产品的空间移动或时间占有中所耗费的各种劳动的货币表现，如包装、搬运装卸、运输、储存、流通加工、物流管理等各个活动中所支出的人力、物力和财力。

企业融资成本是指资金使用者为了能够获得资金使用权，就必须支付相关的费用。制度性交易成本通常是指企业因生产经营需要而同政府有关部门交往所付出的成本。

税费则是企业认为负担的主要方面。王朝才认为，以流转税为主、以企业为纳税主体的税制结构是企业深感税费负担重的主要制度原因。

2015年年底的中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

在刘尚希看来，企业的发展，首先解决成本问题。“在当前形势下，企业首先是要生存，生存的话就要补亏损，长期亏下去的话，对企业来讲就没有生存了。在它的盈利能力还不是很强的情况下，怎么样帮助企业降成本是政府应该做的。”

规费项目繁多、计征方式不合理

2016年年初，南方某市发改委针对本市服务业“降成本”问题进行了专题调研，其中认为税费过高的企业有653家，占调查企业的59.74%。

王朝才表示，“2010年以来经济出现下行态势，企业普遍感受经营困难，亏损面增加，尤其对于产能过剩企业，其经营更是举步维艰，企业在无利或微利的情况下，仍要缴纳大量与利润无关的税收，从而凸显企业成本压力。

企业的反映则是更加直接，调研中，一家企业的负责人表示“2015年销售收入同比下降334%，利润同比下降67%，而该年度所缴纳各项税金同比下降仅为16.2%”。一家医药行业的企业抱怨称，“公司2015年严重亏损20多亿元，但当年在消化年初1.3亿元留抵进项税的情况下，仍缴纳了增值税3.57亿元。2015年销售收入同比增长2.29%，而当年缴纳税金同比增长7.22%。”

王朝才说，规费项目繁多、计征方式不甚合理，规费是实体企业反映问题最多、意见最大的一块。

据资料显示，“一个企业从建设到投产面临的收费项目繁多：电力配套费、消防费、房屋建设税、房屋质检费、测绘费、白蚁防治费、避雷费、人防费、自来水开口费、蒸汽开口费、燃气开口费、能评费、环评费、土地使用费、房屋使用费、排污费等，企业不堪重负。”

某些政府收取基金也成为企业反映较为强烈的税负源之一。据了解，在政府收取的基金中，反映比较强烈的是水利建设基金和残疾人就业保障金以及工会会费。某贸易企业呼吁取消地方水利基金，“理由是水利建设应纳入国家财政预算开征，不应再立名目征收。”

这次国务院发出的《方案》中提出，取消大工业用户燃气燃油加工费等地方违规设立的政府性基金。落实好已明确的减免政府性基金等政策，将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金，整合归并水库移民扶持基金等7项政府性基金。

王朝才认为与税收负担相比，我国规费负担并不算高。但是种类过于繁多，且政出多门，这给企业造成沉重的心理负担。

王朝才表示，从全国层面看，纳入一般公共预算收入的非税收入有7款，分别为专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入。其中，行政事业性收费收入又分为62项，而每一项下又有若干个“目”级收入，仅以“公安行政事业性收费”为例，其款下有22个“目”级收入。粗略估计，仅行政事业性收费的种类则不下500项。

在王朝才看来，企业规费种类繁多的背后，折射出政府部门管的依然“多”、“细”、“散”。“中国有25个部委、19个国务院直属机构、25个国务院直属事业单位、‘国字头’的其它国家机构和社会团体也不下20个，林林总总100有余，再加上分布于各省市的对应部门以及横向衍生出来的‘红顶’中介机构，更是数不胜数。

在诸多的政府管理部门中，必然存在职能交叉问题，企业就同一事项，可能要面对诸多部门的监督审核、缴纳不同的规费项目，经济成本、心理成本和时间成本大大增加。”王朝才表示。

（《经济观察报》2016.8.28）