检察文化建设存在的问题及路径分析

包健男

摘   要：最高人民检察院在《人民检察院基层建设纲要》中重点提到了检察院的检察文化建设，并把它作为检察院建设的主要内容要求各级检察院贯彻落实，加强检察文化建设是最高人民检察院提出的一项重要的长期任务。因此如何积极贯彻科学发展观，推动检察院检察文化建设，充分发挥检察院在构建和谐社会中的积极作用，是检察机关面临的新课题。

关键词：检察文化;问题;分析

中图分类号：D926      文献标识码：A        文章编号：1005-5312（2016）32-0279-01

一、解读检察文化概念，深刻领会检察文化内涵

检察文化是指在一定司法体制下，检察制度、检察实践活动及其成果的总称。当代中国的检察文化是检察制度、检察官的检察实践活动及其成果的总称。检察文化是检察机关履行法律监督职能过程中衍生的法律文化;是检察工作的灵魂，它是文化的本质和人的本质的统一，它是理念形态文化、物质形态文化和制度形态文化的复合体。检察文化是建设社会主义法治国家的重要内容，是检察人员的精神内核，是推动检察事业创新发展的前进动力，其核心是检察机关的先进的管理理念促成的价值观，支持检察工作创新发展的科学观和工作服务状态所蕴涵的和谐执法观，它不仅体现了依法治国的要求，同时也是检察机关参与社会综合治理的重要途径和方式。

二、认识检察文化建设功能，重视检察文化建设作用

作为一种新颖的管理思想和形式，检察文化在很大程度上丰富了检察理论，它决定和支配着检察人员的价值判断，先进的检察文化能够提高检察人员群体的政治修养、法律素质和司法工作能力，有利于深层次的解决检察事业发展过程中的各种关键问题。检察文化具有导向、整合、凝聚、激励等功能，利用的好，可以使得检察工作更加科学、高效的开展。检察文化可以通过检察理念、价值观念等引导检察机关整体和检察官个体的价值取向、行为方式;可以通过引导检察机关及其工作人员的价值观，使检察机关整体价值的实现与检察人员个体价值的实现相互地融合统一;可以通过在履行其法律监督职责过程中对社会大众产生一定的影响，引导社会大众对检察机关性质、职能、作风、形象的认知和评价;可以把检察文化中不同的要素调整合成为一个精致、相互协调的系统。检察文化是检察机关最深层次的精神积淀，可以检察机关内部产生巨大的凝聚力，激发干警高昂的情绪和奋发进取的精神。所以说，检察文化作为检察机关核心竞争力的重要组成部分，如何更好地构建和提升检察文化，对检察事业的长足发展有着极其深远的意义。

三、当前检察文化建设存在的问题

一是忽视了检察文化的精神内涵，检察文化的建设具有急功近利的趋势。部分检察机关的检察文化建设仅仅是为搞活动而搞活动，没有一个检察文化范畴的内在逻辑联系和共同的建设目标贯穿始终。检察文化建设往往只关注到物质文化建设的办公环境、行装设备的建设，而没有真正理解检察文化建设还包括制度和精神文化建设层面。检察文化最核心、最本质的精神层面没有得到贯彻，检察人员共同的价值认同没有形成，共同的价值体系没有构建。

二是把检察文化建设局限在工作安排、政治教育和业务学习的层面上。有的检察院把检察文化建设附属于工作安排和人事管理，着重强调其控制功能、导向功能、凝聚功能、激励功能以及改善工作、生活、学习条件的物质功能。有的检察院把检察文化建设等同于对全体干警的思想政治教育、业务学习和业余活动的开展，并没有把检察文化建设放在整体检察文化建设的大背景下来实施。

三是执法不规范是检察行为文化的突出问题。时代的变化对检察机关规范行使权力提出了更高的标准和严格的要求，也不断促使检察机关在执法理念上进行转变，在执法方式上加以改进，在规范、文明、理性执法上寻求突破。重实体而轻程序一直是我国传统执法观念，在办案过程中只注重结果的正确而忽略手段的恰当，结果造成侵犯人权现象层出不穷，因而也酿成冤假错案，至少也会产生瑕疵案件。

四、深入实践剖析，探求基层检察文化建设路径

一要全体检察人员解放思想，达成共识。要广泛宣传，使广大干警认识到开展检察文化建设的重要意义;要教育引导，使广大干警意识到检察事业是全体干警的事业，引导他们以主人翁的态度充分发挥主观能动性参与到检察文化建设中来;要树立共同的价值追求和执法理念，使全体干警坚定共产主义信念和全心意为人民服务的思想，明确自身所肩负的神圣使命，从而树立正确的共同的执法理念。

二要加强组织领导、明确责任。强化党的领导，明确各级党组织负责人为检察文化建设第一责任人，由机关党委、政工部门充分发挥牵头作用，做好检察文化建设工作的规划、指导和督查，协调相关文化建设工作开展，形成齐抓共管、职责明晰、分工负责的工作格局。

三要以规范执法为重点，建构检察行为文化。检察机关要把健全制度作为规范执法行为的中心环节，制定和完善各项规章制度，力求做到标本兼治。要在完善业务规程、执法标准、保障人权、健全执法责任制和责任追究制等方面下功夫。要加强案件管理、加强办案安全防范、规范扣押冻结款物行为、防止和纠正超期羁押等较为完善的操作规程是制度上的保证;不断完善审查逮捕和起诉、受理民事和行政，以及职务犯罪案件标准，为检察实践提供一定的可操作性;通过发现和严格依法排除非法证据、依法纠正违法取证行为、讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像等措施以保障当事人的诉讼权利，并制定岗位目标责任考评标准和办法、严格责任追究制度，从而保证案件质量这条检察工作“生命线”。