阜阳市中职国家助学金政策实施情况的实证研究

金 鑫，戎媛媛



阜阳市中职国家助学金政策实施情况的实证研究

金 鑫，戎媛媛

文章随机抽样选取阜阳市中职学校5个班级的学生为研究对象。使用《中职国家助学金实施情况调查问卷》，分析助学金实施效果及对学生产生的影响。结果表明，政策的导向和激励效果没有达到预期。建议政策的实施应具有激励性和灵活性，同时健全评选制度、完善监督制度，使助学金政策的实施效果最大化 。

中职；国家助学金；资助政策；实证研究

教育部在国家学生资助政策问答（2016）重新规定为：中等职业学校全日制正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生可享受国家助学金政策。中职国家助学金资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校家庭经济困难学生。中职国家助学金由中央和地方政府共同出资设立，主要资助受助学生的生活费开支，让他们能顺利地完成学业（以下简称助学金）。对于助学金的实施效果如何，已经有不少学者进行研究并取得了一定的研究成果，但是关于阜阳市助学金的实施效果及对学生产生的影响如何还没有涉及。对于相关部门在助学金政策制定方面，本研究结果将会提供有益参考，有利于助学金政策实施效果的最大化。

一、阜阳市中职国家助学金资助的现状

2014年，阜阳市中等职业教育学校46所，在校生11.8635万人，中等职业教育学校专任教师3446人[1]。2014年度，市直及各县市区及时足额落实地方配套，累计发放中职助学金1611.92万元，资助学生23963人次[2]。2015年市教育局印发了《关于做好2015年中等职业学校招生培训工作的通知》，按照计划表，参与2015年招生的中职学校共计46所，涉及数百个专业，共计划招中职生4万余名[3]。2016年中央财政按区域从新确定家庭经济困难学生比例，中部地区按在校学生的15%确定。国家助学金资助标准为每生每年2000元，实行按月发放。地方出台的中等职业教育助学金政策，范围大于或相关标准高于国家标准的，可按照本地的办法继续实施[4]。

二、研究对象与方法

（一）研究对象

本次调查采取分层随机抽样的方式，根据阜阳市中职学校分布情况，选取市区2所，县城和农村3所。在每个学校随机选取1个班级，共5个中职学校班级的学生进行调查，然后使用自编问卷调查表《中职国家助学金实施情况调查问卷》进行调查统计，这样较好的保证样本的代表性。

（二）研究方法

本次调查所选取的5个班学生198人，共发放问卷190份，有效回收184份，有效回收率96.8%。其中曾经获得过助学金的学生有57人，比率为31%。本次调查收集的数据，将运用SPSS17.0软件对数据进行分析。

三、阜阳市中职国家助学金资助的主要问题及原因分析

（一）政策的导向缺乏激励性

助学金激励学生的效果分三个指标，分别是：学习态度、生活态度、情感价值观。调查显示，很满意和满意的比率15.8%和35.9%，满意度不高。其中曾经获得过助学金的学生很满意为22.8%，没有获得助学金的学生很满意为12.6%，由卡方检验结果sig=0.228>0.05，由此可以看出：是否获得助学金对于激励的效果没有显著的差异，所以获得助学金的学生对于激励效果满意没有明显增强。

表1 助学金是否获得* 激励效果 激励效果合计 很满意满意一般不满意不清楚 助学金 是否获得是13161711057 22.80%28.10%29.80%19.30%0.00%100.00% 否165041182127 12.60%39.40%32.30%14.20%1.60%100.00% 合计296658292184 15.80%35.90%31.50%15.80%1.10%100.00%

关于哪类学生最适合获得助学金：a、家庭困难的学生；b、优秀的学生；c、两种条件都具备；d、两种条件具备其一；e、不清楚。调查显示赞同家庭困难学生获取的为34.8%，其中曾经获取助学金者赞同为33.3%，没有获得者为36.5%；27.7%的学生赞同两种都具有，16.5%的学生赞同两种具备其一。可见多数学生不赞同助学金只给予家庭贫困的学生。这就造成如果助学金仅仅发给家庭贫困的学生，对于没有获得助学金的学生而言有一种不公平感，将会影响其学习的积极性和主动性。

（二）政策的实施缺乏灵活性

调查可知，学生家庭年纯收入高于五千元低于一万元的为26%，低于五千元极其贫困的家庭为1%，经过访谈进一步了解，部分学生为了想获得助学金，虽然告诉他们此次调查只是研究所用，但是部分学生仍然故意把自己家庭的年纯收入报低一些，所以学生家庭年纯收入实际要高于本次的调查。从阜阳职业技术学院2016年6月份上报获取中职助学金学生的比率为29%左右来看，助学金范围已经覆盖贫困学生家庭，对于年家庭纯收入高于一万的学生而言就不好评选。调查显示，14.1%的年家庭纯收入者没有获得助学金，目前助学金评选要求各班推选评选委员，由评选委员进行评选的方式效果不好。另，各班贫困生的比率和极其贫困生的比率也不平均。因此，每月固定的助学金对于极其贫困的学生而言显然是不够的，对于家庭收入一般的学生而言实际效果又不明显。

表2 助学金是否获得* 评选方式 评选方式合计 班委会学校班主任全体学生几种结合不清楚 是否获得助学金是3165724257 5.30%28.10%8.80%12.30%42.10%3.50%100.00% 否14331216484127 11.00%26.00%9.40%12.60%37.80%3.10%100.00% 17491723726184 合计9.20%26.60%9.20%12.50%39.10%3.30%100.00%

注：1.全体学生是指全班学生每人一票选择；2.几种结合方式是指班委会、学校、班主任或者全体学生几种评选方式的结合，不是由单一的评选方式决定。

（三）评选体系不全面

目前，教育主管部门要求助学金的评选方式是各班成立评选委员，由评选委员进行评选，但是从调查的情况看出，学生认可的评选方式是几种评选方式的结合，其赞同为39.1%，赞同评选委员会评选方式的只有9.2%，认可学校出台评选政策的为26.6%，赞同全体学生投票为11.8%，可见单一的评选委员会评选已经不能获得大家的认可，建立多元的评选方式是最佳选择。

因而，最佳的评选方式是学校出台具体的细则，由全体学生自荐，评选委员会初评，最后评选委员和班主任讨论确定最终人选，中间要进行核查。从卡方检验的结果sig=0.889>0.05结果看，不论是否获得助学金都倾向评选方式应该是几种方式的结合，由此可见单一的评选方式很难保证公平公正，学生渴望有更加公平的评选方式。

（四）监督机制不完善

目前，国家教育主管部门对学校关于助学金的发放监督相当严格，要求每月一报，学校每月必须报在校学生助学金名单、学生的银行卡号，采取助学金款项直接打到学校统一给学生办理的银行卡中，同时还定期、不定期到学校进行检查，监督助学金的发放是否规范。学校和班主任不接触现金，学校要求各班级成立评选小组，进行助学金的公开公正的评选。它一方面避免了学校套用、乱用助学金的现象，另一方面也堵住了学校和班主任侵吞助学金的事件。但是它仍然有漏洞，一是缺少了对班主任的监督，班主任可以利用自身的影响力，把不符合的学生评选上，由于名额的限制，导致真正家庭贫困的学生没有机会评上。二是评选小组的权利过大，学校一般要求各班成立评选小组，由评选小组评选，往往很难避免班内有影响力的学生通过影响评选小组让自己获得助学金，即使他家庭不贫困；而那些真正贫困的学生，由于自卑，自尊等原因反而不愿参加评，或者参与了评选由于名额的原因而没有评选上。三是缺少对学生自身的监督，有学生可能会把获得的助学金作为意外之财，不把它纳入日常生活费开支之中进行花费，因此每当助学金下发的时候，导致部分学生利用助学金去K歌、上网、请客等随意花费助学金。

四、完善中职学生资助的对策及建议

（一）增强激励性

由于国家相关部委对助学金的资助政策只有宏观的文件精神，没有具体的细则。因此学校出台具体细则的时候，不能只把学生的贫困放在首位，让学生产生一种我家庭贫困，我理应获得助学金的被动的要求施舍的态度。而获取助学金应该设置前提条件是：不能违反校规校纪，一学期或者一学年补考不准超过几门课程，不准旷课、要关心集体、尊敬老师、热爱劳动等基本要求。这不仅有利于教会学生遵守纪律，学会做人做事，更有利于培养他们努力、勤奋自立自强的生活态度，让学生明白生活不能靠别人施舍，而应该自己主动去争取、创造等积极的人生态度。这将有利于学生们心理健康成长，同时也培养他们积极的人生观和价值观。

（二）增加灵活性

由于助学金的标准是2000元/生.年，每年发放10个月，即每月200元/生.年，统一标准，没有等级。每月200元的生活费对于西部地区家庭经济困难的学生而言也许重要[5]。但是对于阜阳市一般的农村家庭来说，所起的作用不大。2015年阜阳市城乡居民人均可支配收入为城镇常住居民人均可支配收入23496元，农村常住居民人均可支配收入9001元[6]。调查中发现，学生月生活费800元以上的超过一半，没有生活费低于每月300元 的学生。从调查中得出学生家庭收入或突发变故导致家庭贫困学生低于20%，极贫困学生低于2%。由此希望助学金由目前的2000元/生.年的标准，改为三个等级：一等5000元/生.年，比率为2%；二等2000元/生.年，比率10%；剩下比率为1000元/生.年。把5000元每年的助学金给予那些真正的贫困者，因为阜阳市中职学生每月500元的最低生活费可以不需要家庭的资助，顺利的完成学业。

（三）健全评选制度

从调查中已经看出同学们比较认可的评选方式是几种评选方式的结合，建立立体的评选体系，即学校出台细则，学生个人申请，评选委员评议候选名单，班主任审核，在此基础上增加个人建议、任教老师推荐，最后由班主任和评选委员讨论之后最终确认人选。而不是目前单一的由班级评选委员确定，如果全部交给评选委员，导致评选委员权利过大，权责不对等。同时即使评选委员认真负责评选，也不一定详细了解每个学生家庭真实状况，造成评选不准确，发挥个人自荐和推荐，可以使那些真正贫困的学生被发现。因为同寝室的室友或者之前的同学可能更易于了解。增加个人、任教老师、班主任的权利有利于评选的更公平、公正。

（四）完善监督制度

1.对学校的监督，目前制度已经相当的完善。但是有一个环节如已经办理退学的学生，学校由于各种原因没有及时取消学籍，那么他可能继续领取助学金。因此对学校的监督不仅仅看学校有没有违反国家政策，还要看学校工作的效率。

2.对班主任的监督，主要是看班主任在评选过程中有没有随意性、不负责任，弄虚作假等行为的发生。班主任的行为潜移默化的影响学生的行为，消极的错误行为将影响正处于人生观、价值观塑造过程中学生们健康人格的培养。因此学校应该定期和不定期对学生和评选委员做调查，了解班主任对评选的态度。

3.对评选委员的监督，主要通过班主任和校学生处，但是班主任起到主要监督作用。主要是避免个别学生通过不正当的方式影响评选委员会从而取得助学金，同时学校也要开展多种活动对评选委员进行教育和监督，对表现优秀的学生给予表扬。

4.对于学生个人的监督，主要是评选委员和班内全体学生，因为班主任和学生日常生活不在一起，很难真实的了解每一个学生家庭真实状况、学生在校的生活方式、消费习惯等，但是评选委员和其他班内成员由于生活在一起，能更容易的了解学生家庭真实情况，消费习惯，是否乱花助学金。对于家庭贫困的学生乱花助学金要加强教育工作，对于不贫困的学生要及时地上报，取消其获取助学金的资格。因此助学金监督的模式如图1，即教育主管部门监督学校、学校监督班主任、班主任监督评选委员、评选委员监督班主任和学生；同时学生个人遇到不公正和发现评选委员、班主任等不负责任、可以向班主任、学校、主管部门反映等的相互监督机制。

图1 助学金监督模式

[1]教育概况[EB/OL].( 2015-08-11)http://www.fyedu. gov.cn/default.php?mod=article&do=detail&tid=475428&md=4f361b.

[2]中职普高国家助学金标准由每人每年1500元提至2000元[EB/OL].( 2016-04-06)http://www.fyradio.com.cn /default.php?mod=article&do=detail&tid=864392.

[3]今年阜阳市中职学校计划招生4万余名[EB/OL].(2014 -06-17)http://www.fynews.net/article-105699-1.html.

[4]国家学生资助政策问答（2016）[EB/OL].(2016-08 -11)http://www.moe.gov.cn/jyb_zwfw/zwfw_fwxx/201608/t20160811_274671_9.html.

[5]佛朝晖.中职国家助学金政策实施情况的调查报告[J].中国职业技术教育，2010（05）.

[6] 2015年阜阳居民人均可支配收入14095元[EB/OL]. (2016-03-07)http://www.ah.xinhuanet.com/2016-03/07/c_1118253478.htm.

2016-09-01

安徽省高等学校人文社会科学研究项目（SK2015B001）。

金鑫（1982-），男，安徽颍上人，阜阳职业技术学院讲师，硕士。主要研究方向：教育经济与管理。

G719.2

A

1672-4437（2016）04-0102-04