“十三五”标准化事业发展蓝图绘就——《国家标准化体系建设发展规划（2016－2020年）》出台

■文/本刊记者 施京京

“十三五”标准化事业发展蓝图绘就——《国家标准化体系建设发展规划（2016－2020年）》出台

■文/本刊记者 施京京

为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》精神，推动实施标准化战略，加快完善标准化体系，提升我国标准化水平，国务院办公厅日前印发了《国家标准化体系建设发展规划（2016－2020年）》（以下简称《规划》），部署推动实施标准化战略，加快完善标准化体系，全面提升我国标准化水平。

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。改革开放特别是进入21世纪以来，我国标准化事业快速发展，标准体系初步形成，应用范围不断扩大，水平持续提升，国际影响力显著增强，全社会标准化意识普遍提高。但是，与经济社会发展需求相比，我国标准化工作还存在较大差距。据国家标准委相关负责人介绍，十八大后，本届政府加大改革力度，深化标准化工作改革步伐加快，标准化重大政策措施频频出台：2015年2月11日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定推进标准化工作改革的措施；3月26日，国务院发布《深化标准化工作改革方案》，提出一系列重大改革举措和政策措施；6月1日，国务院标准化协调推进部际联席会议制度确立；8月30日，国务院办公厅印发了《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划（2015-2016年）的通知》，细化了深化标准化工作改革的具体任务，要求协同有序推进标准化工作改革……新出炉的《规划》全面落实深化标准化工作改革要求，统筹规划“十三五”标准化事业发展蓝图，是我国标准化领域的第一个国家专项规划。

《规划》指出，要落实深化标准化工作改革要求，推动实施标准化战略，坚持“需求引领、系统布局，深化改革、创新驱动，协同推进、共同治理，包容开放、协调一致”的基本原则，到2020年基本建成支撑国家治理体系和治理能力现代化的国家标准化体系，标准有效性、先进性和适用性显著增强，“中国标准”国际影响力和贡献力大幅提升，迈入世界标准强国行列。《规划》明确了6项主要任务：一是优化标准体系，调整标准供给结构，加快建立由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系；二是推动标准实施，提升标准化服务发展的质量和效益；三是强化标准监督，建立健全监督机制；四是提升标准化服务能力，降低企业标准化工作成本，提升竞争力；五是加强国际标准化工作，提升我国标准在国际上的影响力和贡献力；六是夯实标准化工作基础，加强自身能力建设。

国家标准委相关负责人告诉记者，在过去的5年，质检总局和国家标准委围绕科学发展主题和支撑加快转变经济发展方式的主题主线，深入实施标准化战略，不断完善标准体系，推动标准有效实施，积极参与国际标准化活动，推进体制机制改革创新，全面提升了标准化发展的整体质量效益。我国的标准化改革不断深化，政府与市场共治的标准化管理体制持续健全，政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局正在逐步形成；广泛参与、科学公正、公开透明、高效有序充分和快速反映市场变化、社会需求和技术进步的标准化工作机制基本形成。按照《规划》要求，将深化标准化工作改革，把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。整合精简强制性标准，范围严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足社会经济管理基本要求的范围之内。优化完善推荐性标准，逐步缩减现有推荐性标准的数量和规模，合理界定各层级、各领域推荐性标准的制定范围。培育发展团体标准，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。

根据《规划》，我国将建立标准分类监督机制，健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制，强化依据标准监管，保证强制性标准得到严格执行；建立完善标准符合性检测、监督抽查、认证等推荐性标准监督机制，强化推荐性标准制定主体的实施责任；建立以团体自律和政府必要规范为主要形式的团体标准监督机制，发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用；建立企业产品和服务标准自我声明公开的监督机制，保障公开内容真实有效，符合强制性标准要求。同时，建立标准实施的监督和评估制度，国务院标准化行政主管部门会同行业主管部门组织开展重要标准实施情况监督检查，开展标准实施效果评价；各地区、各部门组织开展重要行业、地方标准实施情况监督检查和评估；完善标准实施信息反馈渠道，强化对反馈信息的分类处理。此外，还将加强标准实施的社会监督，进一步畅通标准化投诉举报渠道，调动社会公众积极性，共同监督标准实施。

《规划》同时还确定了标准化工作的5个重点领域：加强经济建设标准化，支撑转型升级和结构调整；加强社会治理标准化，保障改善民生；加强生态文明标准化，服务绿色发展；加强文化建设标准化，促进文化繁荣；加强政府管理标准化，促进简政放权，规范行政审批，提高行政效能。《规划》提出，“十三五”期间将实施农产品安全、消费品安全、节能减排、基本公共服务、新一代信息技术、智能制造和装备升级、新型城镇化、现代物流、中国标准“走出去”、标准化基础能力提升等重大标准化工程，实现关键领域的标准化工作突破，提升我国标准的整体竞争力。