在全省国土资源系统党风廉政建设工作暨“两年”活动动员部署视频会议上的讲话

浙江省国土资源厅党组书记、厅长 陈铁雄

在全省国土资源系统党风廉政建设工作暨“两年”活动动员部署视频会议上的讲话

浙江省国土资源厅党组书记、厅长 陈铁雄

过去一年，全系统各级党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央和省委决策部署，保持政治定力，聚焦中心任务，深化改革创新，强化监督管理，系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。一是深入开展了“三严三实”专题教育。坚持领导带头、以上率下，坚持问题导向、即查即改，坚持典型镜鉴、注重实效，把“严”“实”作风转化为做好工作的强大动力。二是有效落实了党风廉政建设主体责任。厅党组出台关于落实主体责任履行“一岗双责”意见、自觉接受派驻监督十项规定等一系列制度；支持纪检监察机构履行职责，加强纪检监察工作力量；推行主体责任履行情况报告制度，各级党组织履行主体责任的意识进一步增强。三是切实强化了干部教育和监督管理。深入学习《党章》和习近平总书记系列重要讲话精神，开展《廉政准则》《处分条例》专题学习讨论，使干部党员职工的宗旨意识、服务意识、自律意识进一步增强。对领导干部在社会团体兼职取酬进行专项清理。四是进一步完善了纠“四风”、树新风的长效机制。始终保持正风肃纪高压态势，紧盯重要时间节点，加大明查暗访力度，加强民主行风评议，狠刹隐形“四风”，狠抓“牌局”“酒局”。开展工作落实年活动、“最美国土资源人”评选活动等，系统干部改进作风的自觉性明显增强。五是始终保持了对违法违纪行为的高压态势。总的看，2015年全系统党风廉政建设和反腐败工作成效明显，得到了省委、省政府领导的充分肯定。这些成绩的取得，是系统各级党组织和各级领导干部敢于担当、履职尽责的结果，是各级纪检监察部门和纪检干部努力工作的结果，也是广大党员干部和行风监督员严格要求、民主监督、积极参与的结果。

今年是“十三五”规划的开局之年，是干好“一三五”、实现“四翻番”的关键之年，加强系统党风廉政建设，对于推动国土资源事业健康发展，确保各项目标任务顺利完成至关重要。

一、深刻认识当前国土资源系统党风廉政建设面临的严峻形势和挑战

在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，充分肯定了党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效，深刻分析依然严峻复杂的形势，明确提出当前和今后一个时期的目标任务，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了遵循、指明了方向。习近平总

书记强调，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。从实践看，恢复和发扬党的优良传统和作风的任务还很重，巩固党风廉政建设成效、防止问题反弹的任务还很重，解决党内作风上深层次问题和应对新的不适应的任务还很重。党风廉政建设和反腐败是一场不能输也输不起的斗争，只有进行时、没有完成时。中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。我们要把思想认识统一到中央对形势任务的判断分析上来，保持政治定力，以永远在路上的精神，常抓不懈，高标准、严要求把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

从系统情况来看，虽然我们在党风廉政建设和反腐败斗争上取得了一些成绩，但问题依然存在，有一些问题还十分严重，主要体现在三个方面。

1.腐败仍然是国土资源事业发展面临的最大危险

国土资源部门管理着土地、矿产这两块重要资源，经济利益巨大，寻租空间不小，我们的干部手中都或多或少握着一些权力，由于管理制度不完善、权力运行不规范、理想信念不坚定等种种原因，腐败问题仍较为突出。从数字上来看，去年全系统共发生违法违纪案件66起，同比上升46.7%，11个市均有案件发生，无论对单位还是个人，都会产生不良的影响。从性质上来看，一些干部在十八大以后仍然不收敛、不收手。从影响上来看，个别案件成为网络、媒体的追逐热点，成为社会的反面典型，对全系统造成了极大的负面影响。

2.作风上一些新的不良苗头和趋向开始显现

作风建设是一场持久战。从中央的态度和大量的事实不难看出，今后作风建设只会越来越严，这是一个可以肯定的大趋势。但从已经查处的顶风违纪案件中可以看出，我们系统一些同志仍然心存侥幸，认识不足，反应迟钝，行动不坚决。当前存在着三种倾向：一是熟视无睹，我行我素。一些干部目无法纪，对中央、省委三令五申的禁令视而不见，甚至有的干部处心积虑钻空子、搞变通，“四风”问题树倒根存。二是懵懵懂懂，仍沉浸在过去时。有的干部对中央的一系列严格要求缺乏敏锐性，反应上慢半拍、跟不上，天都亮了，还睡在梦里，活在过去。三是患上过度综合症，走向另一个极端。有的干部在看到身边一些干部被查处之后，成了“惊弓之鸟”，担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大原则，明哲保身，当前大家反映比较多的，是一些干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”，明明可以正常开展的事也推着、拖着不做，明明可以签下去的字也怕承担责任不敢签，这也是一种严重的作风问题。

3.工作中不愿、不能、不会的问题较为突出

在从严治党、从严治政的新常态下，制度的“笼子”扎的紧了，规则程序更加规范了，法治化要求变严了，对工作的要求、能力的要求也更高了，一些同志产生了本领恐慌，跟不上形势。一是不愿接受新事物。经济进入新常态，中央对国土资源工作提出了一系列新的要求和任务，如供给侧改革，新产业新业态用地保障等，要求我们转变理念、转变工作方式，但我们一些同志的思维观念、工作方式等都还停在旧时代，对新的事物不愿主动接受。二是不能适应新形势。有的干部以往散漫惯了，做事情我行我素，全然不顾规则、程序和规定；有的干部对全面加强法治国土建设的要求重视不够，没有将依法行政落实到具体工作中，仍然用老套路、土办法做工作，违规批准临时用地、违规出让、违规供地的问题时有发生；有的市、县局对政府信息公开的最新要求“以公开为常态、以不公开为例外”的认识不到位，对申请公开的群众爱理不理，导致到省厅、省政府甚至国务院去申请公开的群众越来越多。三是不会解决新问题。有的干部缺乏实践锻炼，没有经过急难险重任务的考验，在处理一些矛盾突出、相对复杂问题时显得束手无策、无所适从；有的干部对本职工作钻研不够、情况不明、业务不精，在工作上缺乏理解力、执行力、创造力，难以适应岗位要求；有的干部眼高手低，不愿从一件件具体的事做起，结果是大事干不了、小事不想干，最终什么事都做不成。

在党风廉政建设和反腐败斗争上，我们面临的形势依然严峻，肩负的任务十分艰巨，必须认真贯彻中央、省委省政府部署要求，做到决心不变、力度不减，坚持标本兼治、惩防并举，推动工作不断取得新进展。

二、扎实做好2016年系统党风廉政建设和反腐败工作

2016年全省国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委六次全会和省纪委十三届五次全会的工作部署，坚持全面从严治党、依规治党，把纪律挺在前面，强化主体责任落实，聚焦监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，深化标本兼治，持续形成不想腐、不敢腐、不能腐的震慑，为促进全省国土资源事业健康发展提供坚强保证。

按照总体要求，重点要抓好七个方面工作。

1.要尊崇党章，严格执行准则和条例

中央决定今年对全体党员开展“学党章党规，学系列讲话，做合

格党员”学习教育活动。各级党组织要持续抓好党章、准则和条例的学习宣传、贯彻落实工作，把各项要求体现在党员干部日常管理监督中，坚持高标准和守底线相结合，真抓严管、动辄则咎。各级纪委和纪检干部要以“六项纪律”为尺子，把监督执纪各项工作做深做细做实，对问题严重的，要打手板、敲警钟，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分，切实维护党规党纪的权威性、严肃性。广大党员干部要把廉洁自律准则作为行动指南，把党纪处分条例作为行为底线，落实到日常工作、生活的方方面面，养成纪律自觉。学党章党规，重在明确基本标准、树立行为规范，要全面开展“两学一做”学习教育活动，教育引导广大党员干部牢固树立党章意识、纪律意识，做到内化于心、外化于行。

2.要强化主体责任，推动管党治党责任落地生根

各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，坚持把管党治党与国土资源业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同考核。党组织主要负责同志要当好第一责任人，领导班子成员要切实肩负起分管范围的责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，把全面从严治党的要求落实到国土资源改革发展的全过程、各领域。要层层传导责任和压力，落实好承诺背书、逐级报告、定期约谈、述职述廉等工作措施，把责任和压力传导到各级各部门，着重推动全面从严治党向市（县、区）局、国土资源所延伸，形成一级抓一级的工作常态。严格执行下级党委（党组）定期向上一级党委、纪委（纪检组）报告履行主体责任情况制度，党委（党组）主要负责人要向上一级纪委（纪检组）当面报告并接受评议。继续实行对问题突出市、县国土资源局主要负责人提醒谈话制度，对整改不及时、不到位，连续出现党风廉政建设问题的市、县局主要负责人，要进行诫勉谈话，问责结果与干部升迁、考核奖惩相挂钩。

3.要持之以恒纠“四风”，坚决将作风建设进行到底

各级党组织要充分认识到作风建设永远在路上，把纪律挺在前面，以抓铁有痕的决心、治本断根的韧劲，从严执行中央八项规定精神、省委“28条办法”和“六个严禁”，越往后执纪越严。认真抓好“三严三实”专题教育后续整改落实工作，对找出的问题制定整改清单，落实整改措施，确保整改到位。密切注意不正之风新动向新表现，从重处理隐形变异的“四风”问题，推动作风建设向深度和广度延伸。坚持树新风与纠“四风”并举，加强“最美国土资源人”宣传引导，充分发挥正面典型引导作用。推动良好家风建设，领导干部要从严管好家人家事，用心立好家规家风，管好身边工作人员，切实做到廉洁修身、廉洁用权、廉洁持家。

4.要用好“四种形态”，营造干净干事的政治生态

按照“纪法分开、纪在法前、纪比法严”的要求，以“六项纪律”为尺子，运用好监督执纪“四种形态”，切实把监督执纪各项工作做深做细做实。加强和改进信访举报工作，严格分类处置问题线索，充分运用明查暗访、信访受理、以案查案等多种手段，来预防和查处违法违纪问题，重点查处土地征收、出让、征地拆迁中违法违纪问题；土地整治中的招投标、设计标准控制、质量监管和验收、工程内容变更四个环节的利益输送问题；执法监察中的失职渎职、权钱交易问题；土地变更调查中的弄虚作假、欺上瞒下问题；资金管理中的虚列支出、恶意套取、挤占挪用、中饱私囊等问题；农民建房审批中的收受贿赂、违法违规批地问题，等等，坚决把存量减下来、把增量遏制住。各市国土资源局发生重大案件，必须及时向厅党组和驻厅纪检组报告。

5.要加强有效监督，确保权力正确行使、履行到位

坚持从具体问题抓起，不断强化自我监督的制度安排。严格执行民主集中制各项规定，并具体落实到制定决策等工作之中，增强权力制约和监督效果。建立健全纪委（纪检组）对同级党委特别是领导班子成员进行监督的有效机制，上级纪委（纪检组）还要加强对下级党委的监督以及对下级纪委履职情况的监督检查，并把下级“一把手”纳入监督重点，发现问题线索及时处置；下级纪委要定期向上一级纪委报告同级党委及领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况。机关纪委要加强对单位内部党员干部的日常监督管理。研究出台权力下放后的事中事后监管办法，确保权力规范有序运行。

6.要深化标本兼治，积极探索不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制

健全完善惩戒机制、防范机制、保障机制三位一体的廉政风险防控体系，使每个党员、岗位、工作环节都得到更有效的管理、监督和制约。坚持有腐必反，保持惩治腐败高压态势，形成持续威慑。坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种形式，追究主体责任、监督责任、领导责任；完善责任追究情况定期报告、责任追究典型问题通报曝光制度，使执纪问责形成制度、成为常态。

7.要巩固深化“三转”成果，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

系统各级纪检监察部门要全面履行党章赋予的职责，带头尊崇党章，加强对遵守党章、执行党纪情

况的监督检查。要坚持不懈深化“三转”，聚焦主责主业，推动思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风与时俱进。积极探索市、县两级国土资源部门纪检机构由当地纪委派驻的方法路子，并逐步推进实现全覆盖。要强化自我监督，以更高的标准、更严的纪律来要求纪检监察干部，打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。各级党组（党委）要关心爱护纪检监察干部，支持纪检监察干部更好地开展工作。

三、以“两年”活动为抓手，切实加强系统队伍作风建设

腐败是最大危险，作风问题也同样不可小视。作风问题关乎党风、政风，如果不及时解决，就会向腐败演变。去年，全系统开展了工作落实年活动，有力地推动了工作落实，改进了系统作风，受到了社会各界的欢迎。今年，按照国土资源部和省委省政府要求，结合系统实际，厅党组决定开展“工作推进年”“能力建设年”活动，主要是推进“五大行动”（推进稳增长促转型服务行动、严格执法保护资源“亮剑行动”、亩产倍增计划与双控行动、矿山生态环境治理行动、“规范宅基地管理破解农民建房难”行动）、提高“五种能力”（改革创新能力、服务大局能力、执行落实能力、依法行政能力、拒腐防变能力），为浙江省国土资源事业健康有序发展提供有力保障。

开展“两年”活动，是浙江省“十三五”国土资源工作全面开局的迫切需要。今年是“十三五”开局之年，五年看头年，能不能开好局、起好步至关重要。浙江省《国土资源发展“十三五”规划纲要》提出了“四大工程”“五大行动”“六项制度创新”，今年的重点就是要推进“五大行动”，这是“十三五”国土资源工作的开篇之作，是今年工作的重头戏。“五大行动”包含保障保护、节约集约、依法依规、生态治理和保护权益的国土资源工作内涵，既是一个整体，又可以自成体系、分工把关，有利于发挥各条战线的作用；既是工作落实的一个载体，也是一个举措。开展“两年”活动，就是要把各项工作任务和举措落细落小、落到实处。开展“两年”活动，是提高系统干部能力水平的重要途径。在党风廉政和作风建设上，我们系统干部还存在着一系列的问题，原因是多方面的，很重要的一条是能力不足的原因。国土资源部提出今年要开展“能力建设年”活动。“两年”活动就是省厅贯彻落实国土资源部要求的一项举措，通过“活动”的开展来全面提高系统干部的综合能力，为浙江省国土资源事业发展提供坚强保障。开展“两年”活动，是加强干部队伍作风建设、确保各项工作落实的有效保障。要解决好作风问题，特别是干部不愿、不能、不会的问题，最好的途径就是在行动中去解决，到实践中检验。通过开展“两年”活动集中行动，实行联系工作制度、专题调研活动等，可有效推动各项工作落实，更好展现系统良好作风。“两年”活动是去年系统工作落实年活动的延伸和拓展，是今年全系统的一项重大工作部署，大家要高度重视。就如何抓好“两年”活动，加强全系统队伍作风建设，强调四点意见。

1.要在抓落实中检验作风

“空谈误国，实干兴邦”，抓作风关键在于抓落实，作风最终要体现在重点工作的落实上。要抓好“两年”活动的落实，各地要精心组织，按照省厅“两年”活动实施方案要求，结合当地实际，加强领导，认真筹划，扎实推进。要抓好“五大行动”的推进，把“五大行动”作为贯穿全年的中心工作，制定工作计划，明确工作要求，落实工作举措。要讲究抓落实的方法，认真总结去年工作落实年活动经验，对一些好的做法，如蹲点基层、现场答疑、问题集中研究反馈等，要继续坚持、深化；对一些成效不显著、群众有意见的做法，要及时研究、改进。

2.要在基层实践中锤炼作风

实践是培养干部能力的重要途径，基层是锤炼干部作风的最好场所。系统各级干部要主动投身到实践中，在基层锻炼中不断提升自己的综合素质。2月底，全系统要开展一次“两年”活动集中行动，厅机关干部要到基层一线去，和市、县局同志一起，深入田间地头、企业社区，了解实情，解决问题。建立厅机关处室联系县工作制度，每个业务处室选择1到2个县（市），作为本处室、重点业务工作的联系点，开展蹲点调研，总结推广经验，更好地推动面上工作。改进调研工作，采取集中行动与专题调研相结合的方式，每位厅领导针对工作中存在的突出难题，从相关处室和市县局中抽调人员，组建一个专题工作组，开展专题调研，年底拿出有质量的调研报告，切切实实地解决几个实际问题。各市、县局要积极支持、参与调研工作。

3.要在提升能力中改进作风

能力与作风是相辅相承的，二者缺一不可。能力不是天生的，需要后天培养，不断学习。要认真组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，提高机关干部政治理论水平。要按照“五种能力”的要求，针对干部队伍现状，有针对性地制定年度学习计划，明确学习要求。加大培训力度，充分借助党校、高校、网络等培训平台，开展大规模的系统干部培训，争取三年全部轮训一遍。厅机关要继续坚持每周一晚上学习制度，进一步创新学习形式，丰富学习内容，提升学习效

果。

4.要在“比学赶超”中展现作风

“比学赶超”是一种工作的方法论，更是一种自强不息、奋发有为的精神状态。开展“两年”活动，改进系统作风，必须要大力营造“比学赶超”的良好氛围。各地各单位要按照习近平总书记对浙江提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命、“更进一步、更快一步”的新要求，对标定向，认清自己的地区、自己的工作在全国、全省的位次，主动查找与先进地区的差距和不足，勇争一流。要加强督查考核，进一步建立健全责任分解、目标考核、督促检查等制度，确保各项任务的落实。要开展横向评比，市局与市局之间、县局与县局之间，机关处室之间，行动推进得怎么样，工作落实到哪个程度，能力水平有没有提高，都可以拿出来晒一晒、比一比，更好地展现我们良好的作风。

全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败工作艰巨而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻落实省委、省纪委决策部署，求真务实、真抓实干，为做好高水平全面建成小康社会决胜阶段的国土资源工作提供坚强保障。