从新能源车企骗补看公共资源管理

◎ 周塘人

从新能源车企骗补看公共资源管理

◎ 周塘人

9月8日，财政部曝光了五个新能源汽车生产企业骗补或谋补典型案例，共涉及财政补贴资金10.1亿元。后续财政补贴政策有望转向，财政部将会同有关部门加快修订完善产业扶持政策，及时提高准入门槛，适时采取补贴退坡办法等。

显然，被查处的五家企业，只是骗补现象中的“典型”，而非仅有五家企业存在骗补问题。那些看似已经“软着陆”的车企，如果较起真来，很多也会被列入到骗补车企的行列。如果这样，新能源车企骗补问题，就太突出、太吸引眼球了。毕竟，给新能源车企财政补贴，是国家出台的一项重大的产业政策，一旦涉案车企太多，舆论和公众对此项政策的质疑声会更大，并有可能影响这一行业的健康发展。

事实上，此次查处，对五家涉案企业来说，搞不好就是致命的，极有可能引起一系列的连锁反应。譬如到期银行贷款难以偿还、对上游企业的货款支付不了、有可能会出现拖欠税收甚至员工工资的现象等。一旦这些问题出现，其违规的负面作用与效应会更大。而骗补的违规问题，又不能不处理。

客观地讲，对车企骗补本身的处理并不难。即便会出现前面所分析到的那些问题，也与查处骗补行为没有任何关系。而且，面对可能出现的问题，地方政府也会及时出手，避免矛盾的激化，避免可能出现的社会不稳定因素。倒是为什么公共财政政策在实施过程中经常会被扭曲，公共财政资金在使用过程中，经常会被侵犯的问题，更值得重视和关注。

事实上，类似新能源车企骗补这样的现象，在公共财政资金的分配和使用中，并不是个案。毫不客气地说，自打此类政策出台到现在，没有出现过问题的倒是微乎其微，甚至可以说，此类政策没有一项是很干净地完成的。更多情况下，都是在扭曲与走形中完成的，是在被各种利益集团、利益关系人肢解中完成的。

国家出台公共财政补贴政策，目的是为了事业发展、产业发展，是为了更好地补短板、拉长板、促平衡、助协调，是想通过财政补贴政策，推动经济社会发展与居民生活水平提高。特别是产业补贴政策，在目前公共财政供应能力还不强，财政收支压力还很大的情况下，安排专项资金支持产业发展，扶持重点行业、重点产业、重点企业，也是为了更好地体现政府对经济发展的支持，对新兴产业、新兴行业、重点企业等的重视。可是，国家的善意，却在政策的执行中被严重肢解和扭曲了，从而使政策善意没有能够得到最大限度的体现。

必须看到，发达国家也都会有一些产业扶持政策，包括财政补贴等。但是，出现中国这样的骗补问题还是非常罕见的。原因在于，从政策制定到执行，从资金分配到监管，从资金使用效果到评价，都有非常完整的制度与规定，有严格的程序与规范。更重要的，一项政策的出台，需要经过反复的研究与评估，而不是说出就出，说补就补。而我们在制定政策时，往往不经过深入全面的分析与评估，不对政策出台以后可能产生的问题进行预测与研判，而是政策出台直到出现严重问题了，再来检查。就象新能源车企骗补，这种现象实在太熟悉了，这在光伏与风电中不都出现过吗？为什么到了新能源汽车仍然会发生，且比光伏与风电骗补的现象还要严重呢？

显然，有关方面在公共资源的管理方面，根本没有做过全面的分析和思考，没有消除隐患和防止问题出现的理念与思维。更多情况下，还是沿用传统的管理思维与习惯，简单、盲目与粗暴，根本没有严格的规范与程序，漏洞很多，可钻的空子也很多。自然，骗补等方面的问题也就不可避免了。

而从已经发生的骗补问题来看，地方政府与企业也形成了骗补的利益链。因为，很多资金的分配，都是通过地方财政一级一级地安排下去的。那么，地方财政也有审核把关的责任和义务。可是，地方除了帮企业多争取补贴之外，是不会承担任何审核把关责任的。一定程度上，还会扮演共同骗补的角色，并有可能在帮助企业骗补过程中，从中分得一杯羹。这样的操作方式，必然会出现公共资源被瓜分的现象。对有关方面来说，政策出台后，也没有更多地考虑政策的执行效果，而只关注财政资金有没有分配完。资金分完了，任务就算完成了。至于效果好不好，任凭企业发布“成果”，被骗也就不可避免。为什么会有这么多企业、特别是名企加入到骗补行列，不就是因为补贴太好骗，有骗补的利益链吗。

也正因为如此，对此次出现的新能源汽车骗补案，切不要以为对车企进行处罚了，问题就都解决了。公共政策被肢解、公共资源被侵犯的问题，决不是企业单方面的问题，而是整个系统都存在漏洞的大问题。要想从根本上解决骗补问题，首先，必须在政策的制定上进行全方位的调整与优化。要知道，洒花露水式补贴，是不利于产业的发展、事业的进步的，也决不是一句提高门槛就能解决问题的。实际上，无论是新能源汽车补贴还是其他方面的补贴政策，在政策设计时，就要考虑可能出现的问题，就要设计出能够防范问题发生的补丁。譬如电池的使用效率、使用寿命、安全性能等，都可以制定具体的标准，达到标准才能获得补贴，而不是只要是新能源汽车，就给补贴。这样的政策设计，实际是在鼓励企业造假。所以，完善和优化政策的制定，是堵塞各种骗补漏洞的前提。

其次，要规范地方政府的行为，明确地方财政在执行补贴政策过程中的责任和义务。财政补贴政策，只能通过地方财政来实施，并必须经过地方财政的审核与把关。这也意味着，地方财政可以与被补贴企业形成利益链，但更需要承担的是责任和义务。一旦出现问题，受处罚的将不只是企业，还有地方财政，甚至包括地方政府。一旦这样的格局形成，我想，地方财政就不只是想扮演利益链的角色，更是责任者的形象了。自然，也就不敢再去与企业一起顶风作案了。

再次，监管要严，查处要到位。这次的检查，主要是对企业进行查处，而没有追究地方财政的责任。显然，这是不太合理的，也是效果会严重受影响的。因为，只要补贴资金是通过地方财政一并下达的，地方财政就应当承担骗补责任，就应当对相关责任人予以追究，而不是只把板子打在企业身上。这也从一个侧面说明，在责任追究环节，制度是相当薄弱的，是完全没有能力控制好补贴政策不被扭曲与伤害的。

总之，从此次新能源汽车骗补案中，我们能够看到，骗补已经成为公共政策、公共资源被扭曲最重要、最关键的问题之一。如何改变这样的现象，确保公共资源不被非法行为占有，不再出现损害公共利益的行为，需要有关方面高度重视，从源头抓起，减少政策制定、执行、监督各个环节的漏洞，才有可能使公共政策、公共资源不再被肢解和瓜分。