工程量清单计价模式下工程计量与进度款支付研究

马光辉（国网安徽省电力公司亳州供电公司，安徽亳州236800）

工程量清单计价模式下工程计量与进度款支付研究

马光辉（国网安徽省电力公司亳州供电公司，安徽亳州236800）

2013年清单规范要求，把已经确认的进度款作为竣工结算的编制依据，将竣工结算阶段的编审工作前置，转变为进度款支付后对合同价款的备案工作。这既是对进度款支付成果的固化，也减少不必要的重复劳动，更是将竣工结算时繁杂的编审工作简化为仅对争议的解决，提高了工程价款管理的效率。

工程价款；工程计量；进度款；价款管理

1 工程价款概述

一直以来，我国主要使用的是计划经济体制下，政府主导的工程造价管理模式。在实践中，对于建设产品价格的确定，通常通过分配形成的计划价格。从本质上来看，概预算体系当中的定额基价是一种量价合一的价格表现形式。随着建筑领域快速发展，原有造价管理模式弊端日渐明显。因此2003年开始，国家开始实施工程量清单计价模式，该模式是参考国际管理，实行的一种量价分离方式。隔年，国家正式颁布了《建设工程价款结算暂行办法》，对结算等细节方面的工作做出了明确的规定。

2 工程价款形成分析

2.1 合同价格概述

合同价格建立在市场供求关系基础之上，是合同价值的货币表现形式。受到建设项目自身周期长等特点的影响，施工合同履约时间受到了一定影响。而在履约过程中，外部环境及条件等因素的变化，使得工程项目价值与最初有所差别。

根据相关规定来看，合同价格是发包人按照合同约定，体现合同价值的金额。虽然，合同价格是静态数据，但是其会随着施工进度、阶段的不同发生变化。故合同价格就是签约合同价格，经过外界条件的变化形成的最后价格，即竣工结算价，就是项目工程造价。

2.2 合同价款概述

工程项目定价后，发包人应根据项目建设进度支付一定费用，用于购买原材料等工作当中，以促进项目能够顺利开展，这种金额的支付形成了价款。与上述合同价格完全不同，价款具有动态性特点，进而决定了其支付也是动态化过程。

业主与承包商签订合同后，发、承包双方会在合同中对支付方式、金额进行明确，如果在此过程中，没有发生变更、签证等情况，合同价款将会按照最初的结算价款。反之，如果出现上述情况，最开始的结算状态势必会受到影响，在原有合同价款基础上进行调整，即合同价款的调整，最后形成新的合同的价款。

2.3 工程价款概述

所谓工程价款，是指经过支付的价款与款项，涉及预付款、进度款等多项内容。综合上述概念来看，业主在结算、且未支付时，与承包人存在合同债，进而形成了合同价款。业主基于自身利益的考虑，会尽可能消除债务关系，需要支付合同价款。因此这种建立在事实基础之上的支付金额便形成了工程价款，具体如图1。

图1 工程价款的形成

合同价款发生变化的重要环节是结算与支付。在竣工前，结算多表现为部分支付，而在竣工时，将会表现为最终支付，在此之前，预付款、进度款等款项支付也存在。

3 2013年清单下工程计量与进度款的研究

3.1 工程计量

3.1.1 概 念

工程计量，是指发承包双方，按照合同约定内容，由发包人对承包人实际合同工程数量进行计算及确认。

一般来说，工程量清单列出的数量，应紧紧围绕着设计图纸计算数量，然后对工程量进行估计。在具体实践中，受到多方面因素的影响，往往会出现实际工程量的完成与清单列出的存在一定差别，如清单缺项、漏项等，与实际描述存在本质上的不同。基于此，在具体价款计算前，对实际工程进行准确计量至关重要，只有这样，才能够确保价款支付准确性。

3.1.2 工程计量的原则

工程计量的原则包括下列三个方面：

（1）不符合合同文件要求的工程不予计量，即工程必须满足设计图纸、技术规范等合同文件对其在工程质量上的要求。

（2）按合同文件所规定的方法、范围、内容和单位计算。

（3）受到承包人方面影响，超出合同工程范围的施工工程量，不应予以计量当中。

3.1.3 工程计量的方法

工程计量可以选择按月或者按照形象进度分段计量，具体的计量周期应在合同中约定。现行规范中，明确了单价与总价计量方法，为实践提供了支持，具体参照表1。

表1 单价合同与总价合同的计量对比

发包人要履行自身职责，对实际完成的工程量进行审核，以此来判断工程完成量、工程进度等，确保没有问题后双方签字，最后按照该合同支付工程价款。

3.2 进度款

在工程施工过程中，工程价款的实现主要通过工程进度款，工程进度款的额度和支付需要通过对已完工程量的计量和审核进行确定并实现。

3.2.1 支付内容

（1）实际完成的工程价款，是承包人按照合同约定完成了工作，可以分别采取两种方式开展工作，即单价与总价合同两种方式。其中前者按照相应的工程计量方法，并按照综合单价进行计算得出的价款。而后者则按照工程形象进度等确定的金额，从而计取进度款的额度。该部分价款经过发承包双方确认之后，直接形成的合同价款，实现了完成期中支付转化为最终结算，因此在最后结算时，不需要重新计算，能够提高结算效率。

（2）预付款的扣回，要按照具体的扣回比例、方法确定出工程价款额度进行实际扣减。

（3）质量保证金是为了规范承包人行为的保障，从首个支付周期开始进行扣减，截止到合同规定金额停止。

（4）由于建设项目具有周期长特点，在实际施工中，会受到签证、变更等因素的影响，因此对于工程价款的调整，需要纳入到当期支付金额当中。

3.2.2 支付程序

（1）承包人提交申请

当工程施工进入特定阶段后，承包人为了确保工程施工持续进行，应在每个计量周期向发包人提交支付申请。为了清晰地呈现出支付申请内容，可以通过表2进行确认。

表2 支付申请的内容

（2）申请审核

支付进度款的重中之重是发包人对支付申请的审核。根据提交的申请内容，具体审核内容，主要涉及工程形象进度、实际完成工程量等。

（3）修正申请

经过审核后的支付申请当中，如果发包方在审核时，从中发现错项、漏项等现象，有权进行修正，与此同时，承包人也可以根据实际情况提出相应的修正申请。经过双方复核，在本次进度款中进行支付和扣除处理。

（4）支付期限与额度

发包人在收到申请14个工作日内，需要对计量结果及具体的约定进行审核，确认后出具支付证书。如果在此过程中，依旧存在问题，那么需要对不存在问题的部分进行处理，证书签发后的14个工作日内，发包人要履行自身职责，支付相应的进度款。对于现行清单规范来看，款项支付比例应按照要求进行支付，通常是结算价款总额的60～90%。

（5）进度款支付程序图

根据以上对进度款支付的分析，可以得出进度款支付程序（见图2）。

3.2.3 进度款支付的其他问题分析

（1）支付措施费

目前，措施项目主要由两部分构成：①以单项计价为主；②以总价计价为主。前者需要根据发承包双方共同确认的工程量进行计算，最终得出措施费。如果工程量、综合单价经过调整，那么双方最终确认的量和价才是计算措施费的主要依据。而后者应按照合同约定的金额、项目进行计算。

（2）甲供材时进度款的支付

在大型建筑施工项目当中，采购材料主要以甲供方式为主，对于该部分款项的支付，应按照签约的合同残料单价和数量计算得出，并从进度款中进行扣除处理，将其列入到本周起需要扣减的金额中。

图2

4 总结

工程价款的确定和支付会受很多因素的影响，从招投标阶段开始到竣工结算与最终结清的全过程都会对项目的工程价款产生影响，包括合同的签订、履行和工程项目的建设，而工程项目的结算又是确定工程价款结算的直接依据，因此发承包双方必须从项目的招投标阶段开始进行，直至项目的竣工全过程对工程价款进行动态控制管理，如果仅在项目实施阶段注重工程价款的管理极有可能达不到预期的效果。

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）[S].北京：中国计划出版社，2013.

[2]建设工程计价（2014年修订）/全国造价师执业资格考试.北京：中国计划出版社，2015.

F284

A

2095-2066（2016）32-0217-02

2016-11-1

马光辉（1971-），女，工程师，从事工程造价编制及审核工作。