中国环境保护“走出去”的愿景和行动——以四川省为例

刘 婷 丁 宇 李 霞

(中国-东盟环境保护合作中心，北京 100035)



中国环境保护“走出去”的愿景和行动
——以四川省为例

刘 婷 丁 宇 李 霞

(中国-东盟环境保护合作中心，北京 100035)

本文分析了四川省环保产业发展的总体情况、基础条件和趋势规划，梳理总结了四川省借助技术产业优势推动环保企业“走出去”的实践经验和发展模式，为类似条件的地区发展环保产业和促进环境保护“走出去”提供了借鉴，并提出了促进以企业为主体的环境保护“走出去”的对策建议。

环境保护；走出去；案例研究

中国“走出去”战略的提出和形成最初的出发点始于国际化经营战略，以经济的对外投资和合作为主要内容和载体，推动中国企业利用国内和国外“两个市场、两种资源”，积极参与国际竞争与合作，实现中国经济的可持续发展。

经过近二十年的发展，中国的“走出去”战略已从经济领域的资金与技术合作，逐渐向社会、文化等多领域、深层次延伸，环境保护“走出去”也成为中国“走出去”战略中不可或缺的重要内容。中国的环境保护“走出去”既包括环境保护理念文化传播、政策制度对话等宏观层面的“走出去”，也包括国际项目合作、环保企业对外投资、产品技术对接、环境标准互认、人员交流等具体层面“走出去”。

中央和地方的政府、企业、民间组织等各个层次的主体，在推动环境保护“走出去”的过程中，积累了丰富的实践经验：有的借助对话机制，发挥地缘优势，积极参与区域环境政策交流；有的创新技术产品，依托产业优势，开拓环境合作市场与项目；有的多管齐下，兼顾政策对话与实业合作，全面扩展环境合作途径与空间。这其中，四川省依托其独特的技术优势，以环保产业和企业为先导，积极推动环境保护“走出去”，探索形成了符合自身条件和发展目标的模式，对于其他类似地区发展环保产业和促进环境保护“走出去”具有一定的借鉴意义。

1 四川省环保产业发展基本情况

1.1 总体情况

四川省环保产业起步于上世纪七十年代，至“十二五”末进入兴盛时期。2010年全省环保产业产值占全国环保产业比重达到3.68%。2004 年至2012年，全省环境污染治理与环境基础设施的总投资达到1200亿元，在投资拉动下，全省以环保装备制造、环保材料生产、环境服务和资源综合利用为重点的环保产业体系初步形成并迅速发展，呈现出“速度较快、产业集中、潜力较大”的特点，为“走出去”奠定了良好的技术和产业基础。

一是环保产业快速发展壮大。据环保部门统计，与2004年相比，2011年四川省规模以上环保企业由363家增加到955家，年均增长16%；总产值由129亿元增长到635亿元(含友好产品)，年均增长率25%；从业人员由7万人增加到12万人，年均增长17%。2014年，统计试点的8市共实现环保产业营业收入509亿元。全省共有节能环保装备企业300余家，其中规模以上企业约180家，2014年实现主营业务收入约520 亿元。

二是集中发展趋势明显。四川省环保产业区域集中度较高，主要集中分布在成都、自贡、绵阳、攀枝花四市。据统计，2011年四市环保产业产值分别达到244亿元、159亿元、89亿元、52亿元，共计544亿元，占全省比重高达82.9%。

2010年以来，四川省环保产业又进一步呈现出向园区集中布局发展的趋势，特别是成都金堂、自贡板仓、绵阳游仙、广安武胜四个节能环保产业园区发展势头良好。其中成都金堂确定了打造“西部第一、全国一流”的节能环保产业基地目标，被四川省环境保护厅授予“四川省环保产业示范园区”，被中国环保机械行业协会授予“环保装备(成都)制造基地”。目前入园节能环保企业超100家，共投资300多亿元，2014年节能环保产业产值突破150亿元。

三是涌现出一批有核心竞争力企业。近年来，四川省不仅在传统的废水、废气、废渣领域涌现出一批颇具实力的环保企业，而且一批拥有自主研发能力、核心技术和市场竞争力的环保骨干企业快速成长，在环保催化剂、膜材料、声屏障、烟气脱硫、生活垃圾发电、环保监测仪器制造、城镇黑臭污水处理等领域具有一定优势。

表1 四川省各环保领域骨干或代表企业

1.2 四川省环保产业发展的优劣势条件

四川省发展环保产业具有三方面的优势条件：

一是人才和技术优势。四川是科研教育事业发达地区之一，高等院校多、科研院所力量强、三线建设基础雄厚，给四川经济社会发展，特别是环保产业提供了大量的人才。

二是环保仪器设备制造优势。四川因“三线建设”等因素，六五、七五期间，国家大量的项目投入及机械仪器设备制造实力雄厚，形成了成都、德阳、绵阳和自贡机械制造基地，为环保产业的发展，环保仪器设备制造奠定了坚实的基础。

三是经济发展机遇优势。近年来，西部大开发、“一带一路”等一系列国家战略为四川经济社会的高速发展带来了重大机遇，在此背景下，四川省大量引进先进技术和管理经验，在西部地区形成了较强的经济发展优势，为环保产业的发展提供了技术支撑，奠定了较好的经济基础。

虽然近年来四川省环保产业发展较快，但与发达地区相比，仍然存在较大差距，主要表现为：产业规模偏小，对国民经济贡献低；产业发展层次较低，结构不尽合理；企业规模偏小，对环保事业支撑能力不足；企业科技含量水平有待提高，自主创新能力有待加强，竞争能力相对较弱；政策支撑偏弱，环保市场仍需规范。

表2 四川省环保产业优势领域

1.3 四川省环保产业发展趋势与规划

根据四川省相关部门预计，未来环保产业产值占GDP比重将逐年快速上升，可望高于全国平均水平，产业规模在中西部地区处于领先地位。2017年，全省环保产业总产值将达到1500亿元以上(约占全国环保产业预期产值的3.87%)，其中环境服务业占环保产业产值的比重将大幅提高至34%。

围绕成都、绵阳、自贡、广安四大环保产业集聚区建设，四川省将积极推动产业集聚和企业集群发展，形成优势明显、各具特色的区域分工发展格局。同时，建立20个省级以上环保产业技术中心，重点攻克一批关键共性技术及装备并实现转化应用，在现有优势的技术领域方面形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的自主品牌装备和产品；建立起较完善的产业组织体系和技术服务体系，逐步优化产业结构，基本形成优势主导产业链。

2 四川省环境保护国际合作基本情况

当前，四川省环境保护国际合作正处于由“引进来”向“走出去”转变的过程中。

在“引进来”方面，四川省利用已有的与日本广岛建立的友好城市交流机制，积极开展双边往来交流活动。自90年代初期，先后有100多人赴广岛研修环保技术，研修人员学成后均成为各自领域的工作骨干，为推进环保事业做出了重要贡献。近年，广岛为推广其技术与项目输出，先后也派出140多名政府官员和企业人员来川。四川省厅协助其组织召开洽谈会、推广会，开展实地考察、专项接洽，并聘请了专业的咨询公司进行项目追踪。双方保持着密切的联系和广泛的合作。此外，四川省环保厅和相关环保机构与英国、美国、加拿大、韩国、德国、丹麦、新加坡驻成都、重庆的总领馆都保持着通畅的联系，2010年，先后协助、支持举办了英国、美国、法国、加拿大、德国、日本、新加坡、韩国、丹麦、以色列、哥斯达黎加等国家在川召开环保项目与技术推广会，组织四川环保企业广泛参与，进行交流与合作。然而，在“引进来”的过程中四川省也发现，虽然相关部门竭尽所能来促进企业之间的对接，但实际项目落地效果并不理想。

在“走出去”方面，四川省围绕本省环保中心工作，组织机关和直属单位领导及各类人员开展以环保技术交流为主题的出访交流工作，每年组团5-8个，出访人数约百人左右。近年来，由于四川省对公务员出访实行“控制指标、控制经费”的双控政策，对事业单位实行预算管理，出访规模有所缩减，每年组团3-5个，出访人数约二、三十人。同时，在泛珠三角区域环保合作机制下，四川省每年组团参加香港、澳门环保展及相关论坛，特别是澳门环保展均由省政府、人大的领导带队高规格参加。尽管四川省尚未出台推动环保技术和产业“走出去”的专门政策措施，但一批具备实力的环保企业“走出去”发展的愿意强烈，已经主动开展了相关的探索，在咨询、设计、工程施工、产品配套、设备输出等多领域多环节，依托大型企业的工程总包项目“借船出海”，或利用企业所在专业领域的资源和基础，依靠专有技术单独走出去，走向了亚洲、美国、欧盟、非洲和南美洲等国家和地区。但四川省环保技术和产业多以点对点、订单式合作为主，环境保护“走出去”尚未形成规模，不具备持续发展的保障机制。

表3 部分环保企业“走出去”情况

3 推动以企业为主体的环境保护“走出去”的对策建议

通过对四川省环境保护“走出去”情况的剖析我们发现，即使西部欠发达地区，我国环境保护“走出去”也是有意愿、有技术、有实践的。但作为环境保护“走出去”的主体，环保企业在走向海外过程中遇到了市场信息缺乏、手续繁杂成本高、宣传推广渠道少、人才支撑不足等问题和困惑。面对陌生而复杂的国际合作环境，环保企业对于“走出去”发展还存有一些顾虑。这就需要相关部门提供信息、风险防控、资源整合等支持和服务，以消除环保企业的顾虑，进一步激发其“走出去”的动力。

第一，加强宏观指导和微观实践的统筹，优化整合资源，打造环保产业“走出去”的“集团军”和“国家队”。当前，地方环境保护事业和环保企业“走出去”意愿和需求迫切，但政策扶持力度不够，战略谋划不足，相应支撑能力较为欠缺。应借助国家和区域等更高端的智库和网络，将国家国际环境合作战略规划与地方的实际情况结合，务实开发合作项目，引导和促进环保企业参与国际竞争，提升环保产业的发展水平。

第二，构建政策与信息服务平台。梳理各国各地区环境保护和知识产权保护相关法律法规政策要求，收集具体市场和项目信息，发布风险提示与预警，分类分送，加强指导，帮助企业提高“走出去”的主动性。

第三，构建宣传交流平台。拓展宣传交流渠道，介绍中国的环保政策和标准，宣传中国环保进展和成果，讲好“中国故事”，展示中国企业的实力、技术优势和示范工程项目，增进投资合作互信，为落实国家一带一路倡议提供有力支持。

第四，构建咨询服务平台。整合有关部门、研究机构的资源，构建专家支持团队，为企业提供个性化、专业化、有针对性的信息、技术咨询服务，组建产业或企业联盟，强化自主创新，提升技术能力和竞争力，引导环保企业“抱团出海”。

4 研究小结

经过近二十年的发展，中国"走出去"战略已从经济领域的资金与技术合作，逐渐向社会、文化等多领域、深层次延伸，环境保护"走出去"也成为中国"走出去"战略中不可或缺的重要内容。中国的环境保护"走出去"既包括环境保护理念文化传播、政策制度对话等宏观层面的"走出去"，也包括国际项目合作、环保企业对外投资、产品技术对接、环境标准互认、人员交流等具体层面"走出去"。四川省依托其独特的技术优势，以环保产业和企业为先导，积极推动环境保护"走出去"，探索形成了符合自身条件和发展目标的模式，对于其他类似地区发展环保产业和促进环境保护"走出去"具有一定的借鉴意义。

基于此，本研究分析了四川省环保产业发展的总体情况、基础条件和趋势规划，梳理总结了四川省借助技术产业优势推动环保企业"走出去"的实践经验和发展模式，提出加强统筹优化整合资源打造环保产业"走出去"的"集团军"和"国家队"，构建政策与信息服务平台、宣传交流平台、咨询服务平台等促进以企业为主体的环境保护"走出去"对策建议，以期为类似条件的地区发展环保产业和促进环境保护"走出去"提供了借鉴。

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Vision and Action of “Going Global” for Environmental Protection in China——A Study in Sichuan Province

LIU Ting DING Yu LI Xia

(China-ASEAN Environmental Cooperation Center，Beijing 100035，China)

This paper analyzes the general situation，basic condition and trend of environmental protection industry of Sichuan province，combs and summarizes the practical experience and development pattern to promote “going global” of environmental protection enterprise with the industry advantage of technology in Sichuan province，provides the reference for similar conditions of regiona to develop environmental protection industry and push forward “going global” of environmental protection，proposes countermeasures and Suggestions to promote “going global” of environmental protection with enterprises as the main body.

Environmental Protection；Going Global；Case Study

刘婷，工程硕士，工程师，主要研究方向为对外投资环境风险管理和工业生态学

李霞，副研究员，主要研究领域为国际区域环境问题、对外投资与对外援助环境政策分析等

X21

A

1673-288X(2016)06-0030-04

引用文献格式：刘 婷 等.中国环境保护“走出去”的愿景和行动[J].环境与可持续发展，2016，41(6)：30-33.