分层控规中土地使用与交通协同规划编制探析

马 辉，段亚琼，侯全华，周吉喆

(1.西安市城市规划设计研究院，陕西 西安 710082;2.长安大学 公路学院，陕西 西安 710061；3.长安大学 建筑学院，陕西 西安 710061)



·环境科学·

分层控规中土地使用与交通协同规划编制探析

马 辉1，段亚琼2，侯全华3，周吉喆3

(1.西安市城市规划设计研究院，陕西 西安 710082;2.长安大学 公路学院，陕西 西安 710061；3.长安大学 建筑学院，陕西 西安 710061)

为实现城市土地与交通的协调发展,控规阶段的土地使用与交通协同规划是关键。分析了控规阶段土地使用与交通协同规划方面存在诸多问题,在建立了分层控规在空间层次、容量上的协同关系基础上,探明了土地使用与交通协同规划的机制,提出了协同规划的编制内容与方法。可提高土地使用指标控制的科学性,保障城市交通与土地使用的相互协调和完善交通设施配置,为推动非法定的交通规划被纳入法定的控规编制做出了有效探索。

分层控规；交通规划；土地使用；协同；规划编制

随着城镇化进程的加快,城市空间不断外扩并面临巨大的结构重组,城市土地开发与交通系统两者之间不协调。要实现两个系统协调发展,须对土地使用规划和交通规划这两个长期相对独立的领域进行综合思考,在城市规划各阶段要协调一致。土地使用与交通规划贯穿于城市规划三阶段编制全过程中,其中,控制性详细规划(以下简称“控规”)上承全市总体规划(以下简称“总规”),下启修建性详细规划(以下简称“修规”),是土地使用“定性质、定功能、定总量”的关键阶段。近年来，“总量约束、分层控制、分区平衡”全覆盖编制技术体系已经成为各大城市控规编制的主流[1]。因此,在新的分层控规编制中实现土地使用与交通协同规划,是值得深入研究和探讨的问题。

1 控规中土地使用与交通协同规划存在问题

1.1 控规阶段缺少交通专项规划编制内容标准

目前在城市规划与交通规划对接上,总规阶段有《城市综合交通体系规划编制导则》,修规阶段有《建设项目交通影响评价技术标准》,而控规阶段缺少交通专项规划编制标准和有效的技术规范来反馈与校核交通规划用地功能及土地使用强度等强制性控制内容[2]。

1.2 土地使用布局缺少交通供需平衡分析

控规编制过程存在注重交通设施用地的空间控制,较少关注与土地布局相关的交通生成问题,导致土地开发与交通设施协调性不佳。

1.3 土地使用控制指标缺少交通承载力分析

控规编制中制定土地使用强度(容积率为核心指标)指标时,仅以相关技术标准为依据指定地块的指标,而缺乏规划编制片区的交通承载力分析,导致土地开发缺乏交通容量(道路网、公交、静态交通容量)上限控制。

现如今,对于分层控规中的土地使用与交通规划编制的研究较少,因此需要分析分层控规中土地使用与交通协同规划关系,建立协同规划机制和协同规划编制的内容与技术方法,从而实现交通供需平衡,最终促进二者良性互动及和谐发展。

2 分层控规中土地使用与交通协同规划关系建立

2.1 在空间层次上的协同关系

控规阶段的土地使用与交通协同规划的首要问题是土地使用强度与交通设施在空间上的协同关系。主要从空间层次划分、规模两个方面的一致性来分析土地与交通在空间层次上的协同。

2.1.1 空间层次划分的一致 通过北京、上海、广州等城市在控规编制中根据自身特点划定的不同层次[3],可归纳为“片区——管理单元——地块”3个层次。城市交通规划空间一般也分为交通大区、交通中区和交通小区3个层次[4](图1)。

2.1.2 空间层次规模的一致 控规分层与交通分区也存在规模大小的耦合，其控规空间层次与交通分区在规模上一一对应，根据相关成果总结出一套合理的、协调一致的用地规模划分大小，对规划方案具有可操作性。

2.2 在容量上的协同关系

控规阶段三层次空间上交通规划不仅对规划范围内的交通设施进行配置和布局,还要核算交通容量。对规划土地使用强度提出要求和建议,对土地使用所引发的交通量进行分析预测研究,对土地使用与交通的协调程度进行判断。当土地使用与交通协同出现问题时,应考虑这两方面并同时进行改善,实现两者的互动反馈,真正实现土地使用与交通相互协调的目的。

3 土地使用与交通协同规划编制内容与技术

3.1 协同规划机制

分析清楚了土地使用与交通协同规划关系,实现控规法定规划与非法定的交通规划之间的衔接与融合,就需要探明土地使用与交通协同规划工作原理——机制。按照分层控规编制技术特点,依据总规中确定的片区城市总人口和总用地规模作为约束条件,以土地使用与交通各自系统中的量化指标进行横向分区平衡、纵向分层传递反馈,在纵、横双向作用下,逐层进行各层次土地使用强度与交通承载力匹配分析的规划过程,建构起分层控规中土地使用与交通协同规划机制框架(图2)。

图1 空间分层和交通分区层次划分的一致性关系图Fig.1 The coherence of hierarchical division in spatial layering and traffic partition

图2 土地使用强度与交通容量协同规划机制框架图Fig.2 The mechanism of collaborative planning in land use intensity and traffic capacity

3.2 协同规划编制内容

3.2.1 编制内容 探明了协同规划的机制,控规3个空间层次的编制内容应在“分层分区”控制的基础上，以“承接上位、校核完善与落实细化”为控制要求,梳理总结出3个交通系统在控规不同空间层次下的规划编制内容(土地使用强度编制内容这里不再详述)。

1)道路交通 在片区层次，深化路网结构与布局、控制对外交通设施、片区支路网位置与规模。在管理单元层次,应依据上层次干路网方案及道路网密度完善支路网系统,确定各级城市道路路幅分配及断面形式。在地块层次,应明确道路红线控制点坐标、交叉口标高、平面交叉口渠化形式及建筑退让红线距离等控制要求[5]。

2)常规公共交通 在片区层次,应根据上层次专项规划落实公交路线走向及提出解决方案。在管理单元层次,包括各类公交场站设施数量、规模及位置,以及公交专用道位置和形式确定。在地块层次,应明确港湾式公交停靠站的位置及道路红线控制要求[5]。

3)静态交通 在片区层次,主要确定停车场及广场的规模与位置,统计不同类型的停车设施数量。在管理单元层次,预测该空间层次的停车需求,明确各类交通设施的数量、规模及位置。在地块层次,应主要确定各个地块的配建停车数量[5]。

3.2.2 控制指标体系

1)土地使用控制指标体系 土地使用要素包括土地使用属性要素和土地使用强度要素两方面[6](这里不再详述)。而控规控制指标体系主要通过公交场站、停车泊位、出入口方位等指标来对交通活动进行控制,均包含在土地使用要素中[7]。

2)交通控制指标体系 指标的选取应参照国家及省市地方性法规、标准和规范等文件,满足城市经济发展需求合理选取各指标。通过对上文编制内容的研究,选取3个空间层次交通控制指标。其中片区层次指标为道路等级级配、路网密度、路幅宽度、人均道路面积、公交分担率、公交出行总量等。管理单元层次主要控制支路网密度、机动车道数及宽度、各类公交场站、公交场站人均面积、社会公共停车泊位数。地块层次主要为建筑退让红线距离、出入口方位、平纵设计参数、控制点坐标、港湾式公交中途站设置率、配建停车数量[5-8]。

3.3 协同规划编制技术

3.3.1 多软件平行交互使用技术 近几年来,大数据分析技术已成为土地使用与交通系统两者协同应用的发展趋势,在协同规划编制过程中结合GIS分析是最主要的技术发展方向。因此,借助已经拥有的TransCAD(交通规划模型软件包)、ArcGIS(地理信息系统平台)、AutoCAD(矢量化图形建模平台)、Excel(电子表单)等软件平台,开发简单实用的新控规编制体系的分析技术软件(图3)。

图3 多软件平行交互使用技术示意图Fig.3 The technology use of a variety of parallel software interaction

3.3.2 协调性评价技术 在土地使用与交通规划协同规划编制过程中,应加强二者在横向的专业协作及纵向的动态反馈,并对二者的协调性进行技术评价,通过“修正——评价——再修正”的不断循环反复,最终选出最优方案[9]。

4 结 语

城市土地使用与交通系统之间不协调现象日益显现,土地使用与交通在分层控规中实现协同规划,可提高土地使用指标控制的科学性,保障城市交通与土地使用的相互协调,完善交通设施配置。采用协同规划编制内容与方法,对城市不同地段的交通与土地制定不同层次、不同深度、不同内容的控制要求,是在遵守控规制度惯性的前提下做出的补充,为推动非法定的交通规划纳入法定的控规编制做了一次有益的探索。

[1] 侯全华,段亚琼,马荣国.城市分层控规中土地利用强度与交通容量协同优化方法[J].长安大学学报(自然科学版),2015,35(2):114-121.

[2] 许俭俭,赵晶心.控制性详细规划层面交通规划定位的探讨[J].上海城市规划,2012(2):29-33.

[3] 胡小静,申国梁.合理划分“规划单元”的要素构成及其应用——以洛阳为例[J].城乡建设.2010(7):40-41.

[4] 杨涛,杨明,凌小静，等.基于差别化策略与规划的城市交通分区方法研究[M]∥第十六届海峡两岸都市交通学术研讨会论文集.南京：东南大学出版社,2008:284-292.

[5] 段亚琼.控规全覆盖下的交通规划内容与技术方法初探[D].西安:长安大学，2014.

[6] 段进宇,梁伟.控规层面的交通需求管理[J].城市规划学刊,2007(1):82-86.

[7] 郑璐.城市单元控规土地利用与交通协调关系研究[D].北京:北京交通大学，2011.

[8] 周翔,许俭俭,赵晶心.对上海市控详层面交通规划的一些思考[M]∥转型与重构——2011中国城市规划年会论文集.南京:东南大学出版社,2011:5550-5555.

[9] 许菁芸.城市用地规划与交通规划的一体化编制研究——以上海国际旅游度假区为例[J].上海城市规划,2012(2):83-87.

(编 辑 徐象平)

Study on the collaborative planning of land use and traffic under the hierarchical regulatory detailed planning

MA Hui1, DUAN Yaqiong2, HOU Quanhua3, ZHOU Jizhe3

(1.Xi′an City Planning & Design Institute, Xi′an 710082, China；2.School of Highway, Chang′an university, Xi′an 710061, China；3.School of Architecture, Chang′an university, Xi′an 710061， China)

To achieve the coordinated development of urban land and traffic, the collaborative planning in land use and traffic under the phase of regulatory detailed planning is the key. This paper analyses various problems of the collaborative planning in land use and traffic at the phase of regulatory detailed planning, and based on the establishment of the cooperative relationship between the spatial levels and the capacities of hierarchical regulatory detailed planning, it verifies the mechanism of the collaborative planning in land use and traffic. Then this paper proposes the contents and methods of the collaborative planning. The collaborative planning in land use and traffic can promote the scientific nature of the land use index control, ensure the coordination between urban traffic and land use, and perfect the configuration of traffic facilities. This paper makes a beneficial exploration for promoting the unofficial traffic special planning into the statutory regulatory detailed planning.

hierarchical regulatory detailed planning; traffic planning; land use; coordination; planning compilation

2015-11-12

陕西省社会发展科技攻关基金资助项目(2015SF294);陕西省社会科学基金资助项目(2014D39);中央高校基本科研业务费专项基金(人文社科类)资助项目(310841155032);陕西省住房与城乡建设厅科技专项基金资助项目——软科学(2014-R80)

马辉,男,陕西西安人,博士，从事城市规划理论实践与研究。

TU984

A

10.16152/j.cnki.xdxbzr.2016-05-023