论土地规划环境影响评价

于晓燕（秦皇岛市海港区环境保护局，河北　秦皇岛　066000）



论土地规划环境影响评价

于晓燕
（秦皇岛市海港区环境保护局，河北秦皇岛066000）

摘要：我国改革开放以来，现代化建设导致国土空间发生了深刻变化，虽然支撑了经济和社会快速发展，但也出现了诸如耕地减少过多过快，生态系统功能退化，环境问题凸显，绿色生态空间减少过多等突出问题。本文针对土地利用规划编制过程中，环境影响评价的重要性进行了针对性的分析，在此基础上，针对如何提高土地利用规划环境影响评价的措施进行了讨论，供相关的环境影响评价人员参考。

关键词：土地规划；环境影响；评价

一、我国的土地规划和土地规划环评

2003年起实施的环境影响评价法明确提出：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的“一地三域”规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，以此确立了对土地规划进行环境影响评价的法律地位。因此，随着我国国土空间资源环境问题的凸显，对土地利用规划编制及评估、实施、修改和监查等工作走向了科学化法制化的道路，对土地规划的环境影响评价的要求也越来越高。

二、土地规划中环境影响评价的意义和必要性

1 土地利用规划环境影响评价的特点

土地规划环境影响评价和项目的环境评估存在一定的差异，和项目环境评估不同的是，土地利用规划的环境评价是建立在土地利用结构上，对于土地如何进行布局，从土地的整体性进行综合的考虑，在进行土地利用规划环境影响的评价上，更加注重的是在发展过程中产生的经济、社会、生态方面的综合效益，因此强调的是土地的可持续的发展，因此分析和研究的对象不仅仅是一个静态的对象。具体而言，土地利用规划的环境影响评价不仅仅只停留在产生的直接影响，更重视的是在土地利用规划过程中方案所产生的直接或者是间接的综合影响，这就直接导致了土地利用规划环境影响综合评价的特殊性。因此土地利用环境影响评价需要进行动态跟踪的方法进行研究。

2 土地利用规划对环境的影响深远

土地规划对于环境的变化是具有一定的积累效应，这样的影响很可能在短时间内不被发现，但是依然会造成不可逆转的后果，因此在对土地资源进行开发和利用的过程中，要考虑到当地环境的影响，否则会对环境人类的生活造成很大的负面影响。

3 土地规划与环境问题密切相关

目前土地规划已经走上了法制化的轨道，并显现出一定的成效。但是我国目前的生态环境问题依然非常突出，土地的干旱、沙漠化、水土流失问题严峻，生态环境退化，耕地不断被城镇化蚕食，另外突发性严重污染事件频发，污染来源复杂，影响范围广等环境污染问题日益凸显。

4 污染来源复杂，影响范围广，危害长远等。

三、土地规划环境影响跟踪评价的一般方法

随着人们逐渐认识到了土地利用环境影响跟踪评价的重要性，因此在进行跟踪评价的过程中，一般会采用以下的方法：

1 开展环境现状调查

首先，土地在进行规划利用的过程中，需要对周围的环境现状进行调查，对于环境现状的质量需要进行调查，从而确定环境目标，以及环境影响的预测，在一定程度上能够为环境的综合评价提供一定的数据。那么具体而言，需要搜集规划土地区域自然和生态环境的资料，必要的时候，还需要搜集当地的社会人文的资料。如果现有的资料不能够满足实际的需求，需要采用现场调查的方法。其次，在资料搜集的过程中，可以采用咨询或者是问卷调查的方式对土地的利用宏观性进行定性和定量的分析。

2 构建评价指标体系、确定评价方法

在进行土地利用规划环评的过程中，我们需要认识到进行土地规划环评的意义。土地利用规划评价目的是为了预测为了环境的情况，从而进行正确的指导。目前通过阶段性的跟踪评价可以有效的认识到土地利用规划对于环境的影响，从而采取有效的方针，避免出现较大的错误。目前考虑到规划环境影响评价的客体较多，那么针对客体较多以及范围较广的情况下，如何进行这项复杂的工作，是相关人员非常关注的问题，因此需要构建一定的定性和定量的指标从而反映出客体之间的复杂关系。采取科学的评价机制，将复杂的问题简单化。目前在我国的很多研究人员，采用的都是PSR模型来构建环境影响的评价指标，但是根据笔者多年的经验，价值模型可能在一定程度上更能够体现其中的关系，这是因为价值模型更加注重的是客体的关键属性，对于整个土地规划环境的经济和社会方面的冲突都能够在一定程度上得到体现。

四、提高土地规划环境影响评价效果的对策

我国目前土地规划中环境影响的评价受到了非常巨大的挑战，主要表现在环境指标数据的定量化较难，以及土地规划指标自身具有综合性的特点，结合这两点，我国的土地规划依然还处于刚刚起步的阶段，因此很多问题还处于探索阶段，很多方面的问题需要进一步的进行研究，主要表现在以下几个方面：

1 土地规划环境的应用基础研究需要加强，我们知道在土地规划中，环境影响评估是一门应用型较强的科学性技术，因此搜集数据这样的基础工作无疑成为了一项基础而又非常关键的工作，当然除了数据以外，有效的评价方法也是是土地评价中非常重要的方面，因此这些研究是今后在环境评价中的重点。

2 针对土地规划和环境评价而言，由于这两项学科是需要其余多项学科共同支持的，因此需要更多的技术人员的参与。在这方面，我国依然存在较多的不足。随着目前我国市场经济日益的完善，相应的土地规划和环境评价的需求也越来越多，因此未来公众参与的热情值得期待。

3 土地规划的环境影响的评价方法的研究应该进一步加强。土地规划中，环境评估涉及到的范围比较广，而且也较为宏观，因此很多定量的数据在实际的采集过程中会遇到非常大的难度，因此结合案例对规划的方法进行讨论，通过不同的评价方法，进行对比研究，找到最适合的方法。

结语

综上所述，本文首先分析了了土地利用规划的特点以及环境评价的意义，针对土地利用规划的环境影响评价的过程进行了探讨，最后提出了相应的提高措施，目的是提高土地利用规划的环境影响评价质量，促进我国经济的可持续发展。

参考文献

[1]郭勇，马兵.对可持续土地利用规划的理性思考[J].广东土地科学，2009（06）.

[2]马海智，白召霞.土地利用规划环境影响评价探讨[J].管理学家，2013（12）.

中图分类号：P94

文献标识码：A