推进农村综合改革 加快英德精准脱贫

刘芳

近年来，英德市积极推进农村综合改革，采取土地整合集约经营；资金整合集中办大事；平台整合服务“三农”等方法，完成了九龙、石牯塘、望埠、桥头、西牛五个开展土地整合的试点镇，760个村民小组的土地资源整合工作，共整合土地面积约2.8万亩。对全市622个村民小组开展涉农资金整合。在村民自愿的基础上，各村将上级下拨的涉农资金统筹起来。建立了1个市级行政综合服务中心，21个镇级综合服务站，274个村级综合服务站，完善综合服务平台，增加了存储业务，农资配送服务等。

大胆探索推进土地整合、涉农资金整合及村级服务平台整合，有力地破解了当地农村发展瓶颈问题，增加农民收入和村集体收入，有效地化解社会矛盾，取得了阶段性的成效。享受到农综改利好，一些自然村出现外出务工村民“回流”返乡返耕的新面貌。

盛夏八月，是英德市各乡村瓜果成熟、水稻收割的季节，也是农综改推进的关键阶段，更是新时期精准扶贫开展的关键时刻。本刊记者与英德市老促会的同志一起，深入乡镇了解新时期精准扶贫工作开展情况。沿途错落有致的居民楼、整洁干净的街道、绿意盎然的公园广场、平整的硬化路、乡村经济合作社内有条不紊的忙碌身影和村民悠闲自得的神情……英德“美丽乡村”新画卷在眼前徐徐展开。

作为广东省面积最大的县级市，英德市新时期精准扶贫工作具有对象基数大、分布零散、致贫原因复杂、无劳力低保五保户人口多、贫困程度深、脱贫成本高、帮扶难度大等特点。据介绍，英德市经认定的重点相对贫困村78个，分散村211个，相对贫困户18268户共46697人，脱贫任务艰巨。

为确保全市贫困人口如期实现精准脱贫，打赢新时期脱贫攻坚战，英德市立足农业大市市情基础，紧随中央、省、市的统筹脚步，对照《清远市国家扶贫改革试验区建设总体方案》的要求，依托农村综合改革，创新农村基层社会治理模式和资源组织方式，提高农村组织化水平和农业规模化程度，探索出一条激发农村发展的新路，有效推进精准脱贫工作。

农村综合改革通过落实村民自治，推进农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台整合，引导有条件的贫困村在村民自愿的前提下，开展土地资源整合，再由农民承包。与此同时，贫困村还建立经济联社，经济联社发挥生产经营指挥部的作用和服务社员的功能，各村小组或自然村成立相应的经济社，整合生产资源（主要是土地）、规划生产品种、培训技术骨干、示范带动生产。

英德市副市长巫定敬表示，把整合后的土地通过村集体发包或引进扶贫项目，引导贫困村发展规模化经营，可以有效帮助村集体和有劳动能力的贫困户实现脱贫。

推进农综改 农民真正得到实惠

“土地整合后收入变高了，农村环境变整洁了，家乡更美了。”浛洸镇先锋村大路下组的村民说。

“桥头镇每年共有涉农资金300多万元，以前分散到各家各户，形成不了合力，作用不大，有些村民喝几顿酒、打几下牌就没了。现在通过引导村民，村民自愿进行整合，用于水利、道路、村容村貌、环境卫生建设，发挥的作用成几何级数增长。”桥头镇负责人介绍。

在农村综合改革中，横石水镇塔岗村的做法得到村民一致认可。该村与村民全面签订《土地整合确认书》和《涉农资金授权委托书》，成功整合全部耕地和涉农资金，通过“集体经营型”、“集体与个人结合经营型”和“置换并地型”的整合模式，实现了户均3块以下的目标。同时，该村深入开展农田基础设施配套，共修建16条机耕路和6条排灌渠。

“我们这里是果蔗的集产地，以前没有修建机耕路，成本太高，收购商也不愿上门收购，大量的果蔗烂在地里运不出来，”塔岗村村支书介绍说，“现在统一规划修建了机耕路，可以机械化运作，大大节约了成本，与市场对接的速度快多了。”

据了解，塔岗村的书房下经济合作社，实行土地集中经营，完善农田基础设施后，土地由原来的300元/亩提高到现在的1200元/亩，土地收益提高了4倍，集体收入也从原来的1万元提高到7万多元。

土地资源整合和涉农资金整合，带动了农业增效和农民增收，直接好处就是村集体收入成倍增加，使村委会和村民理事会更加有底气有资源推动本村的建设，村民的集体归宿感和认同感也得到有效提升，激发了村民参与本村公益事业的热情，有力地推动了农村和农业的发展。“村民理事会发挥作用后，村民上访基本为零，村民自治水平就真正体现出来了。”英德市委书记汪耿东表示。

推进农业产业化 助农民增收脱贫

土地资源整合是转变农业发展方式，促进集约化生产，推进农业产业化发展，发展现代农业的需要，也是盘活农村集体土地资源、增加土地效益的有效途径。

大垌镇庙坑村原是省重点帮扶相对贫困村，在佛山供电局的帮扶下，将蔬菜种植培育发展为该村的主导产业，通过土地整合，将蔬菜基地从最初的18户75亩试点种植发展到120户300亩种植规模，全村68户有劳动力的贫困户全部加入合作社参与蔬菜种植，同时，带动全村近100户村民参与，蔬菜种植户年收入从4000多元增长到20000多元。

在新时期精准扶贫中被定为重点帮扶的相对贫困村江古山村，在推动土地资源整合中也取得了不错的成效。该村的明辉种养专业合作社蔬菜基地，原本是村民不看好的一片洼地，处于半荒废状态，明辉种养合作社落户后，对土地进行了改良，建成了现在的蔬菜基地。在市、镇部门和扶贫单位的帮扶下，合作社本着“合作社+基地+农户+科技”产业化经营模式，带动了周边300多户农民一起脱贫致富。如今，该基地已成为国家级示范合作社，并成功打造了“江山明辉”蔬菜品牌。

“现在周边的村民不但有土地流转的红利，还解决了就业问题，领着合作社的工资，在家门口既挣了钱又顾了家。”横石水镇农综改办主任说。

英德市新时期精准脱贫的扶贫攻坚明确提出，要在三年时间里，帮助全市18244户46688人贫困人口实现稳步脱贫。精准扶贫结合农村综合改革工作开展，通过基层治理，可以使农民主体作用得到充分体现，增强发展内生动力。农村综合改革的一系列政策，就如同为贫困村重建免疫系统，是促进农村发展、农民持续增收、彻底去除贫困的有效方法，也是帮扶单位、扶贫驻村干部和第一书记推进工作的最主要抓手。要在扶贫开发的过程中，通过农村综合改革，带给农村活力，最终让农业强起来、农民富起来、农村美起来。