高铁工务安全风险管理探析

张 国 全

(大秦铁路股份有限公司太原南工务段，山西 太原 030013)



高铁工务安全风险管理探析

张 国 全

(大秦铁路股份有限公司太原南工务段，山西 太原 030013)

结合在高铁工务的实际工作经验，应用高铁工务安全风险管理系统理论，从高铁安全风险源的识别与研判、风险控制与应急处置、人身安全与培训提素等方面出发，提出了一些高铁工务安全风险管理的措施，以不断提高高铁工务安全管理水平，确保高铁行车安全及人民生命财产安全。

高速铁路，风险管理，安全性

1 概述

高速铁路的高安全性是保障人民大众安全出行的首要条件，也是确保铁路现代化进程的首要前提。随着我国高速铁路的迅猛发展，太原铁路局于2014年7月1日开通了局管内的首条高速铁路——大西高铁太原以南段，并于2015年6月26日将太原以北段大西高铁综合试验段投入到中国标准动车组的动态试验中。笔者结合从前期介入到管理高铁工务的实际工作，吸取自身及其他高铁工务事故案例入手，通过应用安全风险管理知识，解决如何在安全压力与日俱增的形势下，规避、转移和降低安全风险，以期达到“关品前移、控制关键、措施得当”，从而保障高铁工务安全稳定[1]。

2 高铁工务安全风险管理中存在的问题

高速铁路工务安全风险，是指在运营维护过程中发生意外事故的可能性及其造成人员伤亡和经济损失后果严重性的组合，涉及工务系统的各个方面。高速铁路工务安全风险管理必须始终树立“安全第一、严检慎修”的指导思想[2,7]，作为实际工作中的重中之重，同时必须牢固树立“高铁无小事”的理念，根据高速铁路无砟轨道的结构特点及实际运营情况，从高铁工务设备质量、周边环境、人员素质等方面，借鉴风险识别、风险评估和风险控制理论的一般原理，确定高铁工务安全风险点，逐一制定对策并提出系统的安全可靠的整治措施，使高铁工务安全风险隐患得到有效控制，确保高铁行车安全及人民生命财产安全[4]。高铁工务系统作为铁路运输基层站段的命根子[5]，主要负责高速铁路线路及桥隧涵设备的养护与维修工作，其存在的主要安全危险来源于基础管理、现场作业、设备质量、外部环境等，具体见图1。

1)安全管理理念树立的不够牢固。面对高速铁路的迅猛发展，部分干部和职工在对高铁安全行车的认识上不够到位，没有意识到高铁事故的惨痛性和社会性，没有树立高铁无小事的理念，没有做到敬畏高铁，从而在对待设备质量问题及事故安全隐患上总是习惯性的从普速的角度出发，存在惰性思想，对高铁严检慎修、精细管理的作业理念不认真落实、贯彻，在对技术标准及周期性检查制度的落实上存在差距，同时存在对领导负责制的圬病，不从现场实际及安全标准的指导上来落实高铁工务的养护维修工作。

2)安全管理的基础工作存在薄弱环节。一是安全管理制度和技术规章中个别项目存在落实难的问题，在制定时往往对《修规》中的检查周期进行了加密，但是未统筹考虑检查手段及人员定编的问题，造成生产一线车间、班组落实不到位和走形式的问题。二是科室、车间、班组组织结构不合理，线桥技术科室、车间、工区往往存在专业性指导及检查上不占优势，不能体现专业修理的特点，另外工务系统干部职工普遍存在通勤及超劳问题，给安全生产带来隐患。三是存在质量缺陷的设备修理不及时，给安全事故埋有隐患，特别是高铁工务防护栅栏、路基、桥梁和周边环境所存在的病害及隐患，客专公司及施工单位往往推进迟缓，给基层车间、工区带来很大的安全压力。

3)安全管理的作业标准化落实不到位。一是高铁天窗点作业工机具上下线清点制度落实不到位，个别还存在小件工具、材料或随身物品不登记、清点，不将工机具分配到具体作业人员的情况。二是部分周期性检查项目的检查标准、所用的检测工具、记录用表未做明确要求，各站段、各车间都不尽相同，造成检查存在缺漏项或记录不完整的情况。三是高铁周边环境重视程度高，而实际执法力度低，造成大量违反《铁路安全管理条例》的风险源存在，局内各单位与地方护路联防办联系的不够紧密[6]。

4)从业人员的素质不适应新形势的要求。一是现从事高铁管理的部分管理干部对高铁工务的一些新技术、新知识、新工艺、新设备的学习还不够到位，技术业务素质有待提高，从而造成将普速管理照搬到高铁管理，缺乏创新性与实用性，另一方面也给基层车间、工区的生产带来较大的负担。二是生产一线职工理论与实践能力相对缺乏，也因长期的夜间天窗造成对高铁作业的抵触情绪，工作不够积极主动。三是高铁工务高级技术和专业管理人才分布和结构不合理，人才培训及进升缺乏相应的激励制度。

3 高铁工务安全风险管理的控制对策

高铁工务安全风险不但要从根本上去识别，更重要的是从源头上去卡控，以期不断提高驾驭风险的能力[7]，因此笔者结合工作实际，提出以下四个方面的建议。1)牢固树立高铁无小事的理念，强化高铁安全意识。一是必须牢固树立“高铁无小事”的理念，做到敬畏高铁，必须把关系高铁安全运营的设备风险点和现场作业风险点放到第一位来考虑，存在的问题必须立即解决，绝不允许延误、推拖，更不允许抱侥幸心理。二是严格贯彻“严检慎修”的理念，摒弃经验主意的作法，加强维修作业方案的制定、审核与审批，各项方案必须建立在经严格检测的数据基础上。三是摒弃普速的不良习性，持续拓普，凡是涉及高铁的都必须高看一眼。2)不断健全完善高铁规章制度，强化基础管理能力。一是尊重规章吃透规章，在充分调研车间、工区实际生产能力的基础上，在上级规章的指导下合理制定本级规章并有效指导下级生产。二是不断完善高铁工务安全生产责任制体系，做到安全技术管理层层有人抓，层层能落实，形成科学严密、有序高效的安全生产工作机制，更加合理有效的落实规章，强化周期性检查制度的落实。三是不断建立和完善高铁工务应急管理制度和应急预案，规范高铁设备故障及自然灾害应急处置程序及处置措施，同时不断结合季节性特点加强应急演练，提高高铁工务的应急处置能力，最大程度的减少对运输秩序的影响。3)持续构筑高铁安全保障体系，强化安全防御能力。一是高度重视科技保安全的重要作用，加快高铁科技产品的研发与投入，目前我局已与山西世恒铁路科技公司研发完成了高铁通道门禁系统、高铁工机具清点系统、高铁作业计划监控系统，上述科技项目的应用，为高铁安全生产构筑了坚实的堡垒。二是加强治安联防管控，路局工务设备管理单位、公安处(所)、地方护路综治办等应建立联合执法体，对高铁周边环境中违反《铁路安全管理条例》的违章建筑、堆载、抽水、挖砂等进行有效整治，确保高铁周边环境安全。三是加强高铁防灾系统的应用及培训，完善预警机制，同时加快视频监控系统的应用。4)不断完善人才培训提素战略，强化队伍素质建设。一是坚持高铁人才的准入制度，坚持选拔责任心强、业务素质优的干部职工，确保生产一线的车间、班组有较强的检查维修能力。二是坚持高铁人才的培养制度，通过脱产的高铁培训、外局交流、讲座等活动，培养一批技术精、业务强、素质高的技术型人才，时刻掌握最先进的设备检查与维修技术，解决生产一线所遇到的一些难题。三是建立激励与考核机制，不断提高检查人员的责任心，使得一些设备安全隐患能做到发现及时，处置得当。

4 结论与建议

高速铁路工务系统所面对的安全风险较多，各类安全风险所造成的后果都很严重，因此要从源头控制风险，过程卡控风险，使高铁工务风险降低到可控的程度，作为高铁工务系统的专业技术管理人员要不断完善各项技术作业标准，全面提高干部职工素质，稳步提高工务设备抗击风险的能力，为我国高铁进程做出新的贡献。

[1] 付 炜.浅谈高铁工务安全风险管理[J].西部经济，2012(8)：9-10．

[2] 吴细水.树立严检慎修理念做好高速铁路工务维修管理[J].铁路技术创新，2014(11)：13-14．

[3] 康高亮.高速铁路工务知识读本[M].北京：中国铁道出版社，2011：3-4.

[4] 程学庆，李 月，王 睿，等．工务段高铁车间安全风险管理研究[J]．铁道经济研究，2015(5)：22．

[5] 康高亮，陈东生，黎国清，等.中国高速铁路工务维修管理体系研究[J]．铁路技术创新，2015(2)：113-114．

[6] 康高亮.高速铁路式务运营维护与管理[J].中国铁路，2010(12)：29-31．

[7] 济南铁路局党校课题组．对加强高速铁路安全管理的思考[J]．理论学习与探索，2011(6)：53-54．

Analysis on the security risks management of high-speed railway engineering affairs

Zhang Guoquan

(SouthTaiyuanRailwaySection,Da-QinRailwayLimitedCompanybyshare,Taiyuan030013，China)

Combined with the actual working experience of author， the paper explained on the application theory of the security risks management system in high-speed railway engineering affairs， at the same time， the judgement and identification of security risks in high-speed railway system， control on risks and emergency disposal, personal safety and improvement with professional training are based on， in order to put forward some effective strategies to constantly improve the level of security management of high-speed railway engineering affairs， eventually ensure the safety of the high-speed operation， people’s lives and property.

high-speed railway, risks management, security

1009-6825(2016)18-0242-02

2016-04-17

张国全(1985- )，男，工程师

TU714

A