2016年农业重大政策盘点

编辑｜ 董静儒

2016年农业重大政策盘点

编辑｜ 董静儒

2016年作为“十三五”的开局之年，国家规划了未来五年农业发展大局，农业迎来了史无前例的机遇期。从中央一号文件到《粮食流通管理条例》再到《生猪生产发展五年规划》，一系列实实在在的惠农政策体现了党中央、国务院对“三农”工作高度重视和坚持把“三农”问题放在全党工作重中之重的决心，为当前及今后一段时期深化农业农村改革指明了方向。

1月11日，农业部印发《农业电子商务试点方案》

2016年在10省（区、市）开展农业电子商务试点，初步形成农产品电商标准体系、全程冷链物流配送体系、农产品和农资质量安全追溯及监管体系、休闲观光农业旅游产品质量监督体系、农资线上销售模式等一系列运营模式和制度规范。

1月15日，国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》

鼓励大型银行加快建设小微企业专营机构；要基本实现乡乡有机构，村村有服务，乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖；鼓励银行机构和非银行支付机构面向农村地区提供安全、可靠的网上支付、手机支付等服务。

1月29日，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》

将用10年左右时间建立健全合理的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整。

1月27日，中共中央、国务院印发《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2016年中央一号文件）

2016年中央一号文件聚焦我国农业发展的历史任务和现实难题，提出要用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村，建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

2月1日，国家发改委、农业部、国家林业局三部门联合印发《关于加快发展农业循环经济的指导意见》

优化产业组织结构，促进农林牧渔与二三产业融合发展，全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物处理资源化，增强农业可持续发展能力，加快转变农业发展方式。

2月6日，国务院修改《粮食流通管理条例》

根据修改后的《条例》，粮食收购资格的“前置许可审批”改为“后置许可审批”；粮食收购活动中的监管执法主体由“工商行政管理部门”改为“粮食行政管理部门”，强化了监管部门在行政审批项目取消调整以后对从事有关活动的监管。

2月23日，农业部发布《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》

在马铃薯主粮化的政策导向下，立足我国资源禀赋和粮食供求形势，积极推进马铃薯产业开发。到2020年，马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，总产达到1.3亿吨左右；主食消费占马铃薯总消费量的30%，使马铃薯逐渐成为居民一日三餐的主食。

3月11日，国家发展改革委印发《关于支持贫困地区农林水利基础设施建设推进脱贫攻坚的指导意见》

“十三五”时期，中央预算内农林水利建设投资用于贫困地区的比重达到40%左右。提高贫困地区粮食等重要农产品生产能力；推进贫困地区农村产业融合发展；支持贫困地区林业特色产业发展。

4月12日，农业部印发《关于进一步加强转基因作物监管工作的通知》

各级农业部门进一步加强转基因作物监管，明确了试验环节、南繁基地、品种审定环节、制种基地、种子加工经营环节的监管重点。对申请参加区域试验的作物，试验组织单位要复检转基因成分，发现非法含有转基因成分的要立即终止试验。未获得转基因生物安全生产应用证书的品种一律不得进行区域试验和品种审定。

4月18日，农业部发布《全国生猪生产发展规划（2016—2020年）》

近年来，在我国生猪生产持续稳定发展的同时，生猪养殖环境压力加大，资源约束趋紧，国际竞争加剧，疫病隐患凸显，价格波动加深，在产量高起点上实现突破难度加大，生猪产业可持续发展面临巨大挑战。规划要求，今后我国生猪生产要以“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”为目标，以调结构、转方式为抓手，优化区域布局，统筹种养加协调发展，推动全产业链一体化发展，加快产业转型升级和绿色发展。到2020年，生猪生产保持稳定略增，猪肉保持基本自给，规模比重稳步提高，规模场户成为生猪养殖主体。

4月18日，财政部、农业部印发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》

2015年，财政部、农业部已启动对三项补贴改革的工作，将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。2016年，在试点基础上，我国全面推开三项补贴的改革，改革后的农业支持保护补贴将重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。

4月22日，农业部等8部门印发《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》

到2018年，农业在线化、数据化取得明显进展，管理高效化和服务便捷化基本实现，生产智能化和经营网络化迈上新台阶，“大众创业、万众创新”的良好局面基本形成。

5月6日，农业部发布《关于推进“三品一标”持续健康发展的意见》

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（以下简称“三品一标”）是我国重要的安全优质农产品公共品牌。今后将紧紧围绕现代农业发展，以标准化生产和基地创建为载体，通过规模化和产业化，推行全程控制和品牌发展战略，促进“三品一标”持续健康发展，力争通过5年左右的推进，使“三品一标”生产规模进一步扩大，产品质量安全稳定在较高水平。

6月27日，发改委等六部门联合印发《京津冀农产品流通体系创新行动方案》

主要通过统筹优化三地资源配置，补齐软硬件设施短板，积极发展流通新业态新模式，促进农产品流通产业提质增效，疏解首都非核心功能，促进京津冀协同发展，力争经过3年左右的努力，基本建立畅通高效的京津冀农产品流通网络体系，培育壮大一批具有较强竞争力的龙头示范企业，成为全国农产品流通体系创新的先行示范区。

7月12日，国家粮食局印发《关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见》

加快推进粮食行业供给侧结构性改革，就是要推动粮食流通领域转方式、调结构、去库存、降成本、强产业、补短板，要全面落实粮食安全省长责任制，改革完善粮食流通体制和收储制度。

7月27日，国务院印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》

今后国家将建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，加大对吸纳农业转移人口地区尤其是中西部地区中小城镇的支持力度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，并与城镇居民享有同等权利。

8月29日，农业部印发《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》

“十三五”期间，围绕推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业体系、生产体系、经营体系，把信息化作为农业现代化的制高点，以建设智慧农业为目标，全面提高农业农村信息化水平。信息技术与农业生产、经营、管理、服务全面深度融合，信息化成为创新驱动农业现代化发展的先导力量。

9月1日，农业部等14部门联合印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》

《指导意见》是在我国经济发展进入新常态，农业和旅游发展进入新阶段的背景下，顺应市场需求、推动产业发展而制定的。《指导意见》 牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力提升休闲农业发展水平，着力将休闲农业产业培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

9月28日，农业部印发《农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017—2020年）》

以提高区域范围内农业资源利用效率和实现农业废弃物“零排放”和“全消纳”为目标，建立起养分综合管理计划、生态循环农业建设指标体系等管理制度，使循环模式、技术路线、运行机制和政策措施四者有机结合，农业生产标准化和适度规模经营水平明显提升，实现资源节约、生产清洁、循环利用、产品安全。

9月23日，国家林业局印发《林业科技创新“十三五”规划》

我国森林面积和森林蓄积已连续多年实现“双增长”，但是森林质量不高，提升森林质量，维护木材安全，迫切需要加快推进林业科技创新。“十三五”时期，将强化林业科技基础研究，重点突破生态保护与修复关键技术，攻克资源培育与经营关键技术，创新资源利用关键技术，加快成果转化，加快标准化在林业各领域的普及应用和深度融合。

10月18日，农业部印发《农业农村大数据试点方案》

《方案》要求开展省级农业农村大数据中心建设、单品种大数据建设，通过软硬件资源整合和构建，形成上下联动、覆盖全面的省级农业农村大数据共享平台。探索市场化的投资、建设、运营机制，推动农业农村大数据应用。提高农业农村经济运行监测的能力和水平，更好地服务政府部门决策和市场主体生产经营决策。

10月20日，国务院印发《全国农业现代化规划（2016—2020）》

围绕全面建成小康社会的目标要求，以提高质量效益和竞争力为中心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，到2020年，全国农业现代化取得明显进展。规划明确了未来五年的多项改革任务，包括力争2018年底基本完成农村承包地确权登记颁证，以及推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点等。

11月1日，深改组会议通过《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》

中央高度重视农业补贴制度改革，将《方案》作为农业领域一项重大的改革举措和任务，在农业补贴制度中首次提出“绿色生态为导向”，意在农业补贴制度中引入绿色生态的理念，通过补贴的方式引导农业向绿色生态农业方向发展，让农业为生态文明作出新的贡献。

11月2日，国家发改委、国家粮食局印发《粮食行业“十三五”发展规划纲要》

要适应“十三五”时期新形势，粮食行业必须准确把握战略机遇，坚持社会主义市场经济改革方向，调动各方面积极性，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高产业发展质量效益，全面增强国家粮食安全保障能力。推进粮食产业国际合作，鼓励和支持粮食企业“走出去”，培育大型跨国粮食集团，到2020年，力争我国有一定数量的大型粮食企业跃居全球跨国粮商前列。

11月14日，农业部印发《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》

农产品加工业连接工农、沟通城乡，行业覆盖面宽、产业关联度高、带动农民就业增收作用强，是产业融合的必然选择。《规划》提出，要做优农村第一产业，做强农产品加工业，做活农村第三产业。培育多元化产业融合主体，发展多类型产业融合方式，建立多形式利益联结机制。到2020年，力争规模以上农产品加工业主营业务收入达到26万亿元，年均增长6%左右，农产品加工业与农业总产值比达到2.4∶1。

11月15日，国务院常务会议通过《全国“十三五”脱贫攻坚规划》

要建立健全产业到户到人的精准扶持机制，加大贫困地区基础设施建设，有序实施异地扶贫搬迁安置，做好贫困地区养老、医疗、教育等基本民生保障，加大财政、投资、金融、土地等政策扶持。今后，要更好地发挥产业扶贫的作用，需要解决好落地问题，让扶贫效益惠及贫困对象。

11月17日，国家发改委印发《全国农村经济发展“十三五”规划》

重点提出33个重大工程项目，提出了深化农村集体产权、农业支持保护制度、农村金融等改革任务举措，引导金融和社会资本投向农业农村。