道真县气象为三农服务现状及发展建议

摘 要：本文主要结合贵州省遵义市道真县开展气象服务工作实际情况，并针对气象服务工作中存在的问题进行综合分析，最后提出相关的发展建议，以期推动农村经济建设的全面发展与进步。

关键词：气象服务；三农；现状；发展建议

中图分类号：P4 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033151

引言

道真是典型的农业县，主要气象灾害是干旱、暴雨，其他灾害为冰雹、秋绵雨及低温凝冻等。干旱对农业影响最大，其中夏旱发生频率大旱情重，秋旱发生频率大于春旱，但影响范围和危害程度比春旱轻。

1 道真县气象为“三农”服务现状

长期以来，在县委、县政府和上级气象部门正确领导下，道真气象局积极服务当地经济建设，解放思想、开拓创新，辛勤努力、团结拼搏，气象事业发展取得了重大突破，气象业务现代化总体水平上了个大台阶，气象为防灾减灾、趋利避害、地方经济建设服务能力迅速增强，取得了显著社会经济效益，干部职工整体素质明显提高。近年来，县委、县政府高度关心气象工作，加大了对气象事业基础设施建设的经济投入及政策引导力度，建成道真农村综合经济信息服务中心服务当地“三农”工作。

1.1 加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设

按照中国气象局关于加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设要求，道真县积极开展农村气象服务需求调研，围绕“两个体系”建设，加强农村公共气象服务。在政府的支持下设立具有地方编制的全额财政拨款的事业股级机构，道真县人工影响天气办公室（编制为3人）。出台气象灾害防御规划，县政府下文对各乡镇政府开展气象灾害应急准备认证工作。建立了由基层水利、地灾隐患监测人员和村领导为主的基层气象信息员队伍，初步建立了面向烤烟种植的特色气象服务体系，紧紧围绕烤烟生产的各个环节、相关部门和种植大户开展直通式气象服务。

1.2 气象灾害监测预警及信息发布工作的开展

为切实做好气象灾害监测预警及信息发布工作，有效应对各种气候变化及极端气象灾害，道真县气象局成立突发事件预警信息发布中心，建立了2个重大天气信息发布工作机制。重大天气预报预警面向各级防灾减灾应急责任人快速发布工作机制，建立完善国家突发事件预警信息发布平台（12379预警发布平台），县委政府领导、应急防汛等成员单位和乡（镇）、村（社区）主要负责人纳入该平台短信发布对象，同时建立重大天气预报预警信息涉及县政府及应急、防汛等部门的微信群、QQ群及时转发；重大天气预报预警面向社会全网发布工作机制，与移动、电信、联通等通信运营部门建立通过手机短信分区全网发布重大天气预报预警信息的工作机制，确保预报预警信息分区全网及时发布。

1.3 深入基层开展精准扶贫气象服务

为进一步挖掘农业生产对气象服务的需求，提升气象服务“三农”效益。道真县气象局经常组织农情调查人员深入田间地头开展面向农业生产一线的“知农时、懂农事、察农需、接地气”调研活动，实地了解农村的人口结构、经济作物、农产品等情况，以需求为牵引，有针对性地制作专题气象服务材料，做好预警预报气象服务，每天通过手机短信平台、电子显示屏、网络等多渠道发布气象预报信息，让农户能及时接收预警预报信息，针对性开展作物种植及田间管理。组织专员调研中药材、烤烟种植产业，仔细了解中药材、烤烟生产情况、天气影响因素、中药材病虫害发生种类和防治措施及主要田间管理、获取气象信息的主要渠道及服务效果情况，以完善气象服务。向农户发放《气象信息报告》、《春耕春播气象信息专报》等服务材料。通过实地调研，服务人员进一步明确了广大农户对气象服务的需求，为进一步完善气象为农服务、优化服务手段奠定了基础。

2 气象为“三农”服务工作中存在的问题

近年来，道真县气象部门在“三农”气象服务工作中虽然做了大量的工作，并取得了一定的成果。但农村地区仍然是气象灾害防御的薄弱地区，该地区在气象为“三农”服务工作中还存在诸多问题。

2.1 气象服务信息获取渠道不通畅

道真县气象服务信息的传播渠道主要是手机短信、电视、微博微信、电子显示屏、网络等媒体手段。但是因为我国农村经济水平落后，道真县有些地方通讯不发达，网络、电视等没有完全普及应用，信息闭塞，农民气象信息获取渠道不通畅，气象信息无法及时顺利传达到农民手中，尤其是道真县偏远的山区地带，如果突然发生灾害性天气，天气预报信息如果无法在第一时间送达，势必会给广大农户造成严重的损失。

2.2 农民防灾意识薄弱

因为经济条件的限制，道真县大部分农村地区人们教育程度普遍较低，文化水平不高，对气象知识以及防灾知识缺乏了解，导致农民防灾意识薄弱。再加上缺乏宣传与培训力度，农民气象灾害防御能力以及防御手段都比较落后，甚至不规范。每年夏季雷暴高发期，由于防御工作不到位，农村地区雷击事故经常发生，给农业发展以及人员安全造成了严重的威胁。

2.3 气象为“三农”服务人员不足

基层气象部门缺乏高素质气象专业人才，工作人员综合素质普遍不高，严重制约气象为“三农”服务工作精细化开展。部分气象为农服务人员缺乏工作责任心，松懈懒散，气象要素数据分析上易出现问题，或分析完气象信息数据未及时进行预报，致使气象预报不及时，影响气象预报信息的准确性。还有部分气象工作人员针对天气预报产品深加工的水平不高，阻碍了三农气象服务的正常开展。

3 加强气象为“三农”服务的发展建议

3.1 建立政府主导的气象为农服务机制

道真县建立以县委或县政府为主导的气象为农服务领导机构，明确气象为农服务管理职能。同时，加强与农业、林业、国土、民政、水利等部门建立合作机制，签订合作协议，明确各部门具体工作内容，实现数据资源、人力资源、网络及技术资源、服务基础设施等共享。另外，要求全县14个乡镇明确气象服务工作分管领导工作职责，积极争取当地政府支持，将气象为农服务工作纳入政府公共财政预算。

3.2 健全基层气象防灾减灾应急联动机制

协助县政府制（修）订县级气象灾害预案，完善气象灾害防御工作。要求14个乡镇政府制定气象灾害应急预案达100%，并下发针对乡镇的指导应急预案。乡镇需要结合当地实际情况对应急预案进行修订并及时上报预案，针对灾害较重的村需要有气象灾害应急计划。

同时还要适时组织气象灾害应急演练，以提高基层气象防灾减灾能力。

3.3 加强人才队伍的培养

在开展气象“为农”服务工作中，气象部门需加强人才的培养工作。将气象服务人才的需求列入本部门的人才战略规划，同时，要不断充实全县气象信息员队伍，要求全县信息员覆盖14个乡镇和83个村，达到100%。安装使用气象信息员管理系统，对信息员履职情况动态监控。同时，定期开展培训工作，培养一批能够熟练掌握现代化气象及相关专业技能、爱岗敬业的专业气象服务管理人才和气象服务技术骨干，不断提高气象为农服务人员整体素质。

3.4 提高气象预警信息发布能力

要完善国家突发预警信息发布系统的安装，强化预警信息发布准确性；要共建共享共用涉农、涉灾部门基层防灾减灾设施（如显示屏、大喇叭、服务站信息超市等）、实现气象信息乡镇全覆盖；实现至少有一种手段10min以内气象灾害预警信息推送到80%以上的行政村，主要是通过手机短信推送。

3.5 建立“直通式”联系

将本行政区90%以上的新型农业经营主体纳入服务信息库，与新型农业经营主体建立“直通式”联系，明确服务产品发送方式、渠道和流程。建立面向乡镇农技服务站的为农气象服务材料和服务记录，乡镇农技站能够正常接收县局提供的为农气象服务材料。

3.6 加强气象灾害风险管理

要不断加强气象灾害风险管理，建立完善县级灾情上报、重大气象灾害实地调查制度及重大气象灾害事件上报；在省局山地所统一指导下，暴雨和干旱气象灾害的风险普查，并完成风险区划的编制；开展和完善暴雨诱发山洪地质灾害风险预警服务。

3.7 加强重要天气和关键农时气象保障服务。

气象部门要加强重要天气以及关键农时气象保障服务。针对烤烟生产的主要生育期和关键农事季节，细化、订正省局山地所农气中心下发的农用天气预报等产品，指导农民科学安排农事活动；在发生或即将对本地农业生产影响较大的农业气象灾害时及时发布农业气象灾害监测预警信息，评估灾害的可能影响提出防御措施，指导农民有效防灾减灾；定期收集农民专业合作社、专业大户、涉农企业等新型农业经营主体信息，建立完善重点服务对象信息库。将90%以上的新型农业经营主体（以县农业、工商等部门提供的最新数据纳入服务信息库）；与新型农业经营主体建立“直通式”联系，明确服务产品发送方式、渠道和流程等，强化微博微信、手机APP等新媒体技术的应用，提高农业气象服务。

3.8 加强农业气象服务能力建设

要做好农业气象服务工作，建立气象为农服务公共气象服务平台；建立农村气象灾害防御预警指挥会商系统；在省山地所具体指导下，建立和细化气象为农服务流程、建立本地针对烤烟、水稻、玉米、气象服务指标库；积极开展智慧农业气象服务试点。

参考文献

[1]矫梅燕.健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系[J].求是，2010.

[2]夏德奇，刘梅红.湖南“三农”气象服务效能建设简析[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013.

作者简介：秦仁艳（1984-），女，汉族，贵州遵义湄潭，本科，工程师，贵州省遵义市道真县气象局，从事气象服务工作。