节能工作面临的形势和任务

王学文 （中国石油天然气集团公司安全环保与节能部）

节能工作面临的形势和任务

王学文 （中国石油天然气集团公司安全环保与节能部）

化技术升级与推广应用”重大科技专项二期，在所属炼化企业推广和示范应用炼油、乙烯能量优化技术，开展企业级能源管控系统示范建设。

在销售业务，重点推广应用了空化热泵、油气回收、LED节能灯及太阳能发电等技术。

在管道业务，重点推广应用了燃气轮机烟气余热回收、放空天然气回收、气带油等技术。

在工程技术业务，重点推广应用了油改电、柴油远程计量、烟气余热回收利用等技术。

3）强化能耗源头控制，实施项目能评制度。严格执行国家能评管理的有关规定，坚持将能评作为从源头上提升新建项目能效水平，调整优化结构，合理控制增量的重要措施及项目可行的前置条件。公司制定发布了《集团公司固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》，发布实施了油田、炼油、油气管道固定资产投资项目节能评估报告编写规范，规范并加强节能评估及审查工作。

4）加强节能基础工作，推行节能精细化管理。公司实施节能节水统计监测制度，建立了统一的耗能用水统计报表体系，设立专门的技术机构，负责能源消耗和用水、主要产品（工作量）单耗和利用状况等的统计分析工作。经过多年发展，建成功能较全的公司统建系统“节能节水管理系统”。公司高度重视节能标准化工作，专门成立了集团公司节能节水标准化技术委员会，制修订节能节水统计、节能评估、工程设计和测试评价等方面的集团公司企业标准26项。主导石油天然气行业标准制定，积极参与石化国家和行业标准制定工作。

5）加强节能技术机构建设，目前已形成由集团公司节能技术研究中心、7家集团公司级监测机构和9家企业级监测机构组成的节能技术研究和监测体系，节能技术支撑力量逐步增强。

通过采取上述措施，“十二五”期间，中国石油的能源利用水平不断提高，能源实物消耗结构不断优化，累计实现节能613×104t标煤，超额完成了“十二五”目标任务，节能降耗对公司主营业务发展起到了重要的支撑作用。

2 面临形势分析

为实现我国“十三五”规划纲要目标，2016年初以来，国家相关部门相继出台了多项强化节能的法规政策措施，重点加强对节能工作的监管。如国家发改委于2016年1月15日发布了《节能监察办法》（2016年3月1日起施行），国家工信部于2016年4月27日发布了《工业节能管理办法》（2016年6月30日起施行），同时国家发改委拟出台的《“十三五”节能减排综合性工作方案》、《固定资产投资项目节能评估和审查办法》（修订）、《重点用能单位节能管理办法》（修订）目前也已处于征求意见阶段。从近年来国家有关节能的政策变化趋势看，节能监管主要体现为以下几个特点。

2.1 实行能耗强度和总量双控

1）到2020年，全国能源消费总量控制在50× 108t标煤以内，单位GDP能耗比2015年下降15%，单位GDP二氧化碳排放比2015年下降18%。从能源消费总量看，“十三五”时期全国能源消费总量的年均增长率仅为3.06%，远低于“十二五”的年均增长幅度。

2） 推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束。

3）强化能评约束作用，对于未完成节能目标的地区，暂停该地区新建高耗能项目的能评审查，并对石油石化等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。

2.2 强制法规标准要求日趋严格

1）实行“百项能效标准推进工程”。2014年国家发布实施了《炼油单位产品能源消耗限额》和《乙烯装置单位产品能源消耗限额》强制性标准。其中，乙烯限额标准对甲烷氢折标系数等进行了调整，导致乙烯装置总体能耗水平上升15%左右。这两项限额标准的发布实施，对石油化工企业现有及新建炼油、乙烯装置有着较大约束。

2）加快淘汰落后生产能力和高耗能设备。国家工信部先后发布了四批《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》；2013年6月10日，国家工信部和国家质检总局联合发文实施电动机能效提升计划（2013—2015年）；2015年8月10日，国家工信部、国家质检总局、国家发改委联合发文实施配电变压器能效提升计划（2015—2017年）。从现有实际情况看，许多企业还难以满足国家对高耗低效设备的强制更新淘汰要求。

2.3 推进能源管控

1）实施能耗在线监测。“十二五”期间，国家发改委印发了《关于开展重点用能单位能耗在线监测试点工作的通知》，在北京、河南、陕西三个省市开展了对重点用能单位能耗在线监测的试点工

作。“十三五”期间，国家拟逐步建立覆盖全国范围的能耗在线监测系统，实现对重点用能单位能源消耗的实时监测。

2）推进能源管理中心建设。2015年1月11日，国家工信部印发了《钢铁、石油和化工、建材、有色金属、轻工行业企业能源管理中心建设实施方案》。其中，对于石油化工企业，该方案从能源计量体系、能源数据采集网络、能源管理中心基础平台、能源集中监控平台、能源闭环管理平台、能源平衡与优化调度平台、高耗能装置或设备的节能优化控制系统等七个方面，对能源管理中心提出了很高的建设要求。如在能源计量体系的建设上，要求企业一级（集团）、二级（分厂）、三级（车间）能源计量仪表配备率基本达到100%，有条件的企业配备四级（重要耗能装置或设备）能源计量仪表，并将不具备数据采集接口的机械表更换为智能仪表。

2.4 强化节能监察和目标责任评价考核

1）强化节能监察。依据《节能监察办法》，节能监察机构对被监察单位的监察内容包括：

◇建立落实节能目标责任制、节能计划、节能管理和技术措施等情况；

◇落实固定资产投资项目节能评估和审查制度的情况，包括节能评估和审查实施情况、节能审查意见落实情况等；

◇执行用能设备和生产工艺淘汰制度的情况；◇执行强制性节能标准的情况；

◇执行能源统计、能源利用状况分析和报告制度的情况；

◇执行设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人等有关制度的情况；

◇执行用能产品能源效率标识制度的情况；

◇公共机构采购和使用节能产品、设备以及开展能源审计的情况；

◇从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构贯彻节能要求、提供信息真实性等情况；

◇节能法律、法规、规章规定的其他应当实施节能监察的事项。

监察内容基本覆盖了企业节能管理的各个方面，对企业节能合规性管理提出了更高要求。

2）开展重点用能单位“百千万”行动。按照属地管理和分级管理相结合原则，“十三五”期间，国家和各省、地市拟分别确定“百家”、“千家”、“万家”重点用能单位，开展目标责任评价考核。要求重点用能单位围绕能源消费总量控制和能效目标，对用能实行年度预算管理，推动重点用能单位建设能源管理体系，并依法开展能源审计，组织实施能源绩效评价。

在面临外部压力的同时，“十三五”期间，石油石化企业还将面临由于自身生产难度加大、经营形势严峻所带来的能耗上升挑战。如在油气田业务领域，随着油气资源采出程度的提高，资源采出难度增大，多井低产矛盾较为突出，同时新增储量多为品位低、丰度低，低产低渗透、稠油等，带来能耗的上升。炼化业务随着原油劣质化和油品质量的不断升级，装置能耗上升的压力也在逐步增大。

为此，必须认清形势，统筹谋划，进一步明确“十三五”节能降耗的主攻方向。

3 节能重点措施方向

“十三五”期间，中国石油将认真落实国家有关节能减排的政策要求，将节能减排作为公司发展战略的重要内容。同时，节能工作将紧密结合企业发展实际，紧紧围绕降本增效，坚持创新驱动，努力实现从能源节约向能源管控的转变。主要措施方向包括：

1）加大结构优化调整。以结构调整为主线，按照合理控制增量、有效调整存量的原则，合理控制乙烯、合成氨等化工产品的产量，加强装置结构调整和产品结构调整，增加高附加值产品。对高耗能、高污染、规模小、效益差的装置实行关停和淘汰，实现资源总体利用效率与产出效益的不断提高。

2）强化节能源头控制。落实工程建设项目能评制度。要牢固树立“先少用，后节约”的用能理念，减少系统总用能或总供入能，强化节能设计优化，确保建设项目合理用能，避免建成后重复改造，实现本质节能。

3）实施节能重点工程。按照效益优先、突出重点、典型示范、成熟先行的原则，结合各业务领域的发展特点，优先安排见效快、规模大、回收期短、具有示范作用的项目。

运用能量系统优化等先进技术深入节能挖潜，实施电动机系统提效、锅炉加热炉节能综合提效、余热余压综合利用、节能机泵推广应用、低效高耗设备淘汰、能源在线监测等工程。

4）加强能源管控建设。按照先试点、后推广

的原则，加强油气田、炼化、工程技术等重点业务领域能源管控建设，建立分级分类的能源管控模式。完善节能信息系统功能，加强与其它系统的对接，满足国家和公司能耗监控与优化运行的需要。

5）加强科技创新。以炼化能量系统优化和油气田能量系统优化为重点，加强共性关键技术攻关和高效装备研发，建设节能示范工程，加快科技成果转化。完善节能技术筛选及推广机制，扩大节能技术应用，推进技术升级。

6）深化对标管理。建立完善油气田业务能效对标指标体系，强化对标结果的分析评价和能效改进。炼化业务在“十二五”开展装置对标试点应用基础上，建立新装置对标体系，健全重点能效对标数据库和最佳实践库，加强装置定额管理，结合能量系统优化技术的推广应用，推进各重点炼化装置之间的内部对标。

7）加大监督考核力度。针对能耗强度和总量双控，加强指标的分析预测和预警。继续将节能指标纳入业绩考核，分年度落实指标，逐级分解并跟踪考核，并进一步加大对重点用能单位的监督考核力度。

（编辑 贾洪来）

2016-10-24