全面建设“小康金川，美丽金川”——专访中共金川县委书记卞思发

文/本刊记者 吕文锦 胡静

全面建设“小康金川，美丽金川”
——专访中共金川县委书记卞思发

文/本刊记者 吕文锦 胡静

金川是全国知名的中国雪梨之乡，地形地貌波澜起伏、自然风光雄秀奇美、历史人文璀璨夺目、生态气候宜居宜旅，拥有观音桥、嘎达山、梨花源、索乌山等知名景区，长期以来被誉为“阿坝江南”。然而，绝美的风光往往远离尘世。这里，山高林密、地形复杂、地处偏远，也是贫困县。2020年我国要实现全面建成小康社会的目标，这也是“十三五”的重要任务。金川如何依凭自身的优势资源，从贫困走向小康？且听中共金川县委书记卞思发解析金川的小康之路。

中共金川县委书记卞思发七一建党节慰问贫困老党员

◆ 深化改革，释放活力，农工文旅齐发力

《中国西部》：2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年，金川县如何开好局，为实现2020年与全国同步建成小康社会的目标打下坚实基础？

卞思发：生态是金川的立县之本。实施“十三五”规划、实现同步小康，我们将坚持“夯实基础、增量提质、跨越发展”主基调，在优先保护生态环境的前提下，以创新促转型、改革促发展，以大开放引大项目、大开发促大发展，努力把生态优势转化为经济优势、环境资源转化为生产资源。

突出农业资源禀赋，大力发展有机休闲农业。以打造绿色生态基地为目标，紧紧围绕雪梨、酿酒葡萄、中药材、畜牧、林下、芳香、泡菜七大特色产业，着力在改良品种、提高品质、扩大规模上下功夫，持续推动由传统粗放农业向有机休闲农业转型升级。积极对接“供给侧”改革，实施名牌发展战略，组织申报地理标志产品保护，努力构建“安全菜、放心肉、健康果”产品体系及标志性品牌体系。扎实推进“互联网+”“020”等工程，争创全国电子商务进农村示范县。紧紧抓住国家东西部扶贫协作、省内对口帮扶等机遇，深入实施农副产品深加工技改提升工程，扎实推进高原生态食品特色产业园、万亩金川·眉山特色产业园建设，延伸产业链条，努力形成具有比较优势的特色农业产业集群。

突出转型升级导向，大力发展绿色循环工业。以打造清洁能源高地为目标，着力抓好境内大渡河流域蕴藏量达520万千瓦的水电开发，重点推进双江口、金川、安宁、绰斯甲、俄热等大中型水电开发。坚持“资源股权化、股权基金化、基金民生化”资源开发新途径，积极稳妥推进水电移民安置，以居安民，以业安心。依托锂、硅等优势资源，创新探索“飞地经济”模式，积极推动锂、硅企业入驻德阿工业园区，不断培育新的增长点，切实把资源优势转化为经济优势，努力形成环境有效保护、资源高效利用、产业集约发展的循环型工业体系。

突出后发崛起优势，大力发展特色旅游产业。以打造旅游度假胜地为目标，突出“一花一叶”品牌效应，农旅结合、文旅相融、工旅互动，统筹“三态、三微”协调发展。加大招商引资力度，实施观音桥4A景区提升工程，加快世外梨园、嘎达山、太阳河景区开发，重点推出观音桥—太阳河—情人海—阿科里—撒瓦脚精品自驾游和世外梨园—乾隆御碑—嘎达山—马奈锅庄观光休闲度假游线路；联合周边打造观音桥—色达五明佛学院—壤塘川西北藏传佛教精品线路。围绕“大东女阳光旅游度假区”目标，坚持资源共享、线路共建、文化共融、品牌共推、抱团发展，努力在“北有大九寨，南有大香格里拉”格局中，实现“大东女”中部崛起。

突出多元文化特色，大力发展地域文化产业。以打造多元文化福地为目标，深入挖掘和保护象雄文化、东女文化、宗教文化、生态文化、红色文化、乾隆军事文化等风格独特、内涵丰富、独具魅力的金川特色文化资源，启动《象雄—金川》《金川民俗大典》编撰工作，邀请全国著名摄影家创作《东女国50张最美丽面孔》，启动以乾隆两征金川为背景的影视剧拍摄。积极开发演艺和创意产品，推出一批具有广泛影响力的东女文化主题的微电影和演艺节目，开发系列具有金川特色的石刻艺术、用具用品和工艺商品等创意产品。深化文化体制改革，大力推动文化产业向市场化、高品位、多层面方向发展，带动现代服务业及其他产业创新发展，提高第三产业比重。

◆ 返还帮扶，股权量化，脱贫攻坚出新招

《中国西部》：您认为金川县在脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”是什么？在“十三五”期间，金川县将采取哪些有力的扶贫措施，有针对性地助民脱贫致富，走向小康？

卞思发：随着改革开放的深入推进和扶贫开发力度的持续加大，我县面貌发生了翻天覆地的变化。2011年全县有109个贫困村3657户18800人，贫困发生率30.78%。经过锲而不舍的努力，到2016年初，贫困对象减少到52个村1380户5111人，贫困发生率下降到13.93%。但贫困问题、发展问题、稳定问题相互交织，扶贫开发形势依然严峻，剩下的贫困户大多居住在高半山和边远牧区，文化程度低，贫困程度深，因病因灾致贫返贫、因残致贫、贫困代际传递等原因各不相同，减贫难度

大，脱贫成本高，都是难啃的“硬骨头”。此外，经过前些年努力，民生难题得以有效改观，但水电路网建设等次都不高，巩固提升还需要更多更大的投入。

金川脱贫工作启动得早，2013年就启动编制了《金川县扶贫攻坚实施规划（2016—2020）》，于2015年初经省政府同意，获省发改委、省扶贫移民局联合批复后实施。2015年，金川县出台《中共金川县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》。今年初，结合全县国民经济“十三五”规划，进一步修订完善了《金川县“十三五”脱贫攻坚规划（2016—2020年）》，制定了交通、水利、教育、卫生、金融等17个专项方案，打出了“1+1+1+17”系列组合拳，绘就了脱贫攻坚路线图。

在这场脱贫攻坚战中，我县结合村情户情，坚持一村一业一品、一户一人一策，因地制宜，把号拿脉，找准病灶，对症施策，狠抓产业扶持和就业发展，探索实践“返还帮扶式”（整合涉农项目资金扶持贫困户发展产业，根据实际情况，将总投入的20%～50%逐年返还给村集体，用于集体产业循环发展）、“股权量化式”（将支农整合资金以股权量化、保底分红方式投入公司，发放股权证。公司从有收益当年起按比例给村集体、贫困户和普通户分红）等脱贫模式，为“村摘帽”“户销号”开好良方，确保“药”到“病”除。同时，精细“五个一批”行动计划，落实“每个贫困户不少于三项措施”的要求。

通过出台政策、创新机制、搭建平台，我县今年整合扶贫资金近6千万元。特别是投入1500万元资金设立“农业发展担保基金”，由合作银行放大10倍向符合条件对象发放贷款，由基金与合作银行按照约定比例分担贷款风险；建立“农业科技引领项目奖励基金”，每年安排50万元，对科技引领项目实施有功单位或个人给予奖励，助推产业扶贫。此外，金川主动对接西促会、省属国有企业等，成功申创“国家社会扶贫创新协作试点县”，成为全国今年13个试点县之一，也是全国藏区目前唯一试点县。

真正把脱贫攻坚工作压紧压实，成立以县委书记、县长为组长的领导小组，下设项目规划、产业扶持、能力提升、金融扶贫、监督考核等八个工作组和一个综合办，做到乡镇有县级领导联系，村有驻村工作组、第一书记和农技员，户有对口帮扶责任人。

我们刚开了县委常委会和政府常务会，调整了领导分工，专门由一个专职常委和一个副县长来分管扶贫和农林水牧，这样可将扶贫和产业直接对接，哪些村需要什么产业就马上跟进，可提高扶贫效率。金川的目标是2018年实现全县贫困村摘帽，贫困户脱贫，2019—2020年进行巩固提升。

金川按预定时间脱贫没什么大问题，但要致富奔康，目前最主要的是要破除对外的交通瓶颈。金川气候条件这么好，是个种什么出什么的地方，拥有农业、旅游、矿产、水电等优势资源。通过这几年的努力，金川已经形成内活，但外畅还没畅通。现在从成都到金川要七八个小时车程，如果库区环线修通就只需4小时。下一步，争取打通金小路，通过巴朗山隧道从卧龙到成都，也形成4小时经济圈。这样一来，就能打开金川资源优势变成经济优势的快速通道，加快脱贫奔康的步伐。

◆ “微景观、微田园、微环境”，旅游名片创特色

《中国西部》：旅游业是造福于民的富民产业，旅游扶贫是贫困地区脱贫致富的重要渠道。金川县拥有乾隆金川军事文化、古东女国文化等众多富有特色的文化旅游资源，金川将如何打造独特的旅游名片，吸引更多游客，放大旅游扶贫效应？

卞思发：金川提出打造四川藏区旅游“北有大九寨，南有大香格里拉，中有大东女”的战略格局，启动大东女阳光旅游度假区建设，加强与丹巴、小金、马尔康、壤塘等县东女文化关联景区的深度合作，实现中部崛起。

金川文化多元，旅游资源丰富。旅游扶贫是我县扶贫开发战略的重要组成部分，是新一轮扶贫攻坚的重要突破口，也是发挥旅游综合功能、做大做强旅游产业的战略支撑。

大东女阳光旅游度假区就是旅游扶贫示范工程，目前正在创建省、国家级旅游度假区。此外，金川还推进世外梨园景区创建国家AAAA级景区，重点打造民宿旅游达标户、星级乡村酒店、农家乐、藏家乐、牧家乐及大型观光农林业等旅游项目，扩大贫困人口直接从业和间接从业人数，拓宽贫困人口增收渠道，实现旅游扶贫目标。

旅游扶贫是最现实的。今年我县推出云顶花海微景观，一夜爆红朋友圈，吸引了成都、重庆等地游客纷至沓来。花海所在地大沟村正是今年列入脱贫计划的村子。游客涌来，村

民们的鸡蛋、菌子等土特产就形成了热销态势。大沟村今年的脱贫也受益于旅游。

目前，我县已形成观音桥景区以宗教文化为载体，世外梨园景区以农耕文化为载体，嘎达山景区以东女文化、象雄文化为载体，索乌山景区以乾隆军事文化、嘉绒民俗文化为载体的发展格局。今后，我县要进一步依托生态资源、自然资源、文化资源优势，全力推动文旅相融、农旅互动、三产共生，有力促进“生态、业态、文态”协调发展，“微景观、微田园、微环境”相融升级，打造出金川独特的旅游品牌，放大旅游富民效应。

中共金川县委书记卞思发到俄热乡调研，与村民亲切交谈

◆ 大力弘扬孝善和美，精神富足更重要

《中国西部》：脱贫包括物质和精神两方面，金川在文化扶贫方面采取了哪些措施，成效如何？

卞思发：物资富裕与精神富足是一对孪生姊妹，物资富裕是前提，但精神富足更重要，实现起来更困难。金川县注重汲取传统美德的精华精髓，结合时代要求延伸阐发，凝聚精神力量，建设道德风尚，把“大孝爱国，小孝爱家”的孝文化，“人人崇善，人人行善”的善文化，“以和为贵，求和为尚”的和文化，“美在心灵，美在金川”的美文化有机统一起来，大力践行社会主义核心价值观，以弘扬“孝善和美”为切入点，用藏区群众心里蕴藏的善意情感匡正价值取向，澄清模糊认识，抨击失范行为，激浊扬清，抑恶扬善，帮助贫困对象补足精神之钙，找回热爱生活、守望幸福的自信，让正能量成为治贫的良方。

金川县通过举办道德讲堂，开展主题宣传、入户宣讲和比学赶超等活动，将“大道理”转化成“小故事”，用身边事感化身边人；打造文化走廊、文化牌坊、文化广场，编写村规民约“三字经”、贫困户行为准则“八荣八耻”“三字经”等，将“普通话”编译成“本地话”，让“孝善和美”更易理解；组织专题文艺汇演，开辟《孝德访谈》专栏，依托手机短信、微信、微博等平台，潜移默化传递正能量。让“宁愿苦干，不愿苦熬；宁愿苦战，不愿苦等”的理念根植人心，树牢愚公志，积极引导贫困群众下决心、树恒心，通过勤劳的双手脱贫摘帽，调动激发贫困群众共创美好家园，同建幸福生活的积极性、主动性和能动性，变“等靠要”为“主动干”，变“过得去”为“过得好”，为脱贫攻坚注入生生不息、源源不断的内生动力，实现共享改革发展成果的最大化。实践证明，只有精神层面的彻底脱贫，才能数倍放大物质脱贫的成效，贫困群众的存在感、幸福感、获得感也才能自然而生。今年，金川成功纳入全省“培育和践行社会主义核心价值观综合推进示范县（市、区）”创建县，成为全省七个县（市、区）之一。

此外，金川县通过加强公共文化设施建设、实施文化惠民工程、精心组织各类文化惠民演出、切实做好全民健身工作等措施大力开展文化惠民扶贫工作。截至目前，我县已基本建成覆盖城乡、布局合理的公共文化服务网络；完成23个乡镇文化站、109个村文化活动室、109个村农家书屋、24个寺庙书屋和1个城关社区书屋建设；完成23个乡镇数字电影放映设施；共发放“村村通” 15584 套、“户户通”840套；全县藏传佛教寺庙免费发放安装电视、信号接收机等719套；“2131”农村公益电影每年放映1000余场；免费开放体育场馆、乡镇文化站等，不断丰富农牧民群众文化生活。（责任编辑/凌云 设计/毛艳梅）