海上突发事件的应急处置分析

■ 刘金利

海上突发事件的应急处置分析

■ 刘金利

突发事件；应急处置；建议

1 海上突发事件应急处置工作的主要特点

1）海上突发事件特殊。海上险情特点是突发性强、危害性大、社会关注度高，容易发生船只碰撞和沉没、运输品爆炸和火灾、海上溢油等重大险情，容易造成人员群死群伤、海上大面积污染及阻塞水运航道和港口等重特大事故。海上突发事件通常还会引发多重连锁反应，如果错过了最佳救助时机，很可能会引发其他的灾害事故。同时，海上突发事件往往是在风大浪高等恶劣情况下发生的，不可预测的因素很多，执法和救援的难度大。这也是海上和陆地上应急管理最大的不同之处。

2）海洋环境特殊。一旦发生海水污染事件，如果处理不当很快就会殃及周边海域，脆弱的海洋生态环境也使得防治海域污染成为海上执法和救援最重要的任务之一。近年来，溢油、海冰、赤潮等海洋环境灾害突发事件频发，不断威胁着海域生态安全和用海安全。

3）海上应急管理涉及的执法单位、部门多。海上执法是一项需要多单位、多部门协调联动的工作，它包括海警、渔政、海监、海事、海关等，任何一个环节出现问题都可能导致错过最佳处置时机，降低应急处置成效。特别是因天气等自然因素引发的突发事件，由于海况恶劣，给海上救助带来

极大难度，特别是在处置信息不明、水域复杂情况下的突发事件，对参与救助带来很大的危险性。

4）较强的时间性。应急工作完全是一项生命与时间赛跑的工作。海上突发事件发生后，几乎无一例外地需要对人员进行救助。研究表明，人体泡在15 ℃～20 ℃水温中可存活12 h以上；泡在10 ℃～15 ℃的水温中，多数人可存活6 h；泡在2 ℃～10 ℃水温中，大部分人生存时间不会超过1 h；而在2 ℃以下，一般人只能耐受几分钟。在茫茫大海上发生事故，遇险人员的耐力、心理素质都将受到极限的挑战。

2 海上突发事件应急处置工作分析

一旦海域平台或海上船舶发生险情，海上气象条件和环境条件允许可以进行冲锋舟搜救时，应急处置人员应详细地掌握救援地点、出事海域气象、出事时间、人员被困、现场状态等信息。同时立即启动相应的应急预案，组织搜救人员将冲锋舟出库，并在应急物资库集结，冲锋舟上应配齐救助器材，同时指挥抢险车司机将随车吊开至码头指定位置，准备吊装冲锋舟。待冲锋舟状况达到出海允许条件时，指挥吊装冲锋舟下海，搜救人员登舟。冲锋舟及搜救人员准备完毕后，听从现场指挥出动指令后，利用GPS及罗盘指示向出事海域进发。到达出事海域后，按照现场指挥的指令，冲锋舟以人员落水点为起始点，按照扩展方形和几字形方式搜索。如找到落水人员后，应检查人员受伤情况，进行简单包扎，用担架实施固定，同时注意保暖，确认人员身份后，按现场指挥的指令，将落水人员送上船舶或送上岸。

若发生油品泄漏或溢油，如溢油没有得到及时控制和清除，会造成大面积水域污染，使大量鱼虾、海鸟死亡，浮油冲到岸上，会污染海滩，造成海滩荒芜，破坏养殖区，甚至污染旅游区，造成具大的经济损失。根据溢油现场情况制定可行性应急方案，根据溢油响应类型和溢油量等情况，及时向上级报告所需溢油应急力量与溢油回收设备，做好人员与设备的调配，当现场气象海况恶劣不适宜开展作业或危及现场处置人员人身安全时，应暂停溢油回收作业待命，待时机成熟再开展作业。溢油源尚未切断时，立即组织切断溢油源。溢油的处置采取水面布设围油栏、岸线设置围堰等措施，对溢油进行围控，施放各式收油机、液压卸载泵等设备或使用吸油拖栏、吸油毡等吸附材料实施回收清除作

业，若使用化学消油剂时，则应按照《海洋石油勘探开发化学消油剂使用规定》要求实施。利用应急船舶、监控雷达、定位跟踪浮标等设备，对溢油和受溢油污染的水域进行跟踪监视，必要时联系协作单位的直升飞机进行空中搜索监视。根据监视和预测情况，按照溢油即将或可能到达的敏感区和易受损害资源保护的优先次序，制定敏感区保护防控措施并实施布控。

当海上平台或船舶发生火灾时，应迅速启动平台群全部海水喷洒冷却和水幕系统，对输油管线、储油区、生产区及生活区予以保护。从侧风或上风方向设置水枪阵地，防止火势蔓延。当海上发生井喷火灾时，要利用拖泵、消防艇（船）上的高压水枪，形成包围状态，切断火焰。当井喷的石油在海面流散燃烧时，使用消防艇（船）或平台移动式泡沫灭火系统喷射泡沫灭火。对较小的海面流散火，可采用高压水枪将火冲散。使用干粉、轻水泡沫、氟蛋白泡沫、水成膜泡沫等灭火剂，提高灭火效率。当海上发生船舶火灾时，要利用自身的消防系统以及拖泵、消防艇（船）上的高压水枪，形成包围状态，切断火焰。 消防艇（船）靠近平台或船舶灭火时，要防止井喷所造成的流散火包围艇（船）体，切实做好自身防护工作。要准备轮换力量及饮食供给，应备有两套发电设备，多台水泵，防止停电或水泵发生故障后中断供水。要备有1～2艘救生艇，在着火平台或船舶的上风方向待命，随时准备救护；稳定平台或船舶上的人员情绪，防止盲目跳海。

3 做好海上应急处置工作的建议

3.1 建立高效可行的应急预案体系，规范指导海上应急处置工作

应急预案是应急救援系统的重要组成部分，它对于如何在事故现场组织开展应急救援工作具有重要的指导意义，能使应急行动迅速有效地进行。海上应急处置工作的组织协调层次多、时间紧、要求高，制定出详细、周密、高效可行的应急预案是完成海上应急处置工作的前提，2006年国务院颁布实施了国家海上搜救应急预案，明确了国内各部门、各单位在海上应急处置中的职责和任务，为海上应急处置工作提供了制度、组织保障。

应急预案是海上突发事件应对的原则性方案，是海上突发事件应急响应的操作指南。应对海上突发事件应做到未雨绸缪，预有准备，及时准确地掌握本海域重点地区、敏感时节动态，掌握海上突发事件主动权，针对不同类型的突发事件建立相应的应急预案，并且根据海上突发事件形势和情况的变化，制定出相对完善的行动方案，制定完善应急预案体系。应急预案的制定和完善首先要切合实际、务求实效，预案要涉及方方面面的问题，做到“横向到边，纵向到底”，形成一个完整体系，为处置突发事件提供准确有效的程序和依据，确保用得上、行得通。每年应组织修编应急预案，不断提高预案的针对性、实效性、可操作性，并经常性地

开展应急预案演练，科学制定应急处置中每个环节，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系，切实提高预案的合理性和可操作性，全面推进应急管理工作的规范化、制度化、程序化。

3.2 加强应急预案演练工作，为海上突发事件提供有力保障

应急演练工作是检验预案、锻炼队伍、磨合机制、宣传教育、完善准备的主要手段，经常性地开展应急演习应成为抢险救援队伍的一项重要的日常性工作。通过对应急预案进行广泛深入的培训和演练，使应急人员熟练掌握应急预案的实施要点和处置突发事件的能力，增强应对突发重大事故的信心和应急意识，提高海上救援人员的技术水平与应急救援队伍的整体能力，以便在海上突发事件的应急救援行动中达到快速、有序、有效的效果。

在开展应急演练工作中，应提高演练组织的规范性和针对性，强化各部门、各人员之间的相互协调，明确各自的岗位与职责，及时发现应急体系不足之处。要检验各级预案之间的协调性，提升整体应急反应能力，为海上突发事件应急处置提供有力保障。

3.3 提高人员自身素质，建立一支装备精良、善于处置海上突发事件的队伍

1）加强人员业务技能训练及培训，打造一支素质优良、保障有力的员工队伍。在当前海上突发事件应急处置工作中，抢险队伍人员业务能力水平的高低对应急处置工作有着重要的意义。提高人员的业务技能是做好应急抢险工作的根本，要时刻加强人员日常岗位练兵工作及外部的培训工作，提高应对和处置海上突发事件的整体水平。在日常的岗位练兵中，现场搜救人员应掌握法规、通讯、水文、气象、具体搜救技术、医疗常识、救生设备常识等方面业务知识。要结合实战组织开展训练工作，因为实战锻炼是提升员工素质的重要途径，只有在实战中不断相互学习、相互交流、相互促进，才能成为抢险救援方面的行家能手。只有这样，当海上突发事件降临时，才能够做到从容不迫，冷静面对。同时应组织开展形式多样的技能比武活动，通过以赛代练的形式，带动和促进员工巩固设备操作能力，提升业务水平。其次，加强应急管理人员培训和应急救援队伍的外部培训力度，增强应急管理人员的指挥能力建设和抢险队伍专业技能水平，提高应对海上险情的综合协调、组织和指挥能力。

2）加强海上救援装备建设，为海上救援提供有力保障。工欲善其事，必先利其器。近几年的海上抢险救援的经验证明，对于突发性海上事故的处置很大程度上要靠技术、靠装备。海上应急救助和抢险是一个极具风险的行业，救助装备要经常在气象恶劣、环境复杂的条件下执行抢险任务，因此对装备设备自身的技术性能和安全系数有很高的要求，要考虑救援装备配置在种类、数量、质量方面的实用性和配套性。同时要加大抢险救助装备的技术革新，充分发挥人的主观能动性，挖掘现有装备技术的潜力，创造性地开发装备技术性能，研发各种实用抢险器材，以满足抢险救援的实际需求。

随着海上油田开发勘探力度不断加大，海上油区内作业平台、各类船舶的数量逐渐增多，地方渔业、养殖业及港区码头作业规模不断扩大，滩涂区域集输站、采油平台、海油陆采区域等生产设施密布，一旦发生突发事件或者恶劣气象，可能会发生溢油、火灾等事件。海上突发事件需要应急抢险部门迅速作出反应，组织大规模搜救行动，救助人命并化解严重危害海洋生态环境的污染险情，最大程度地减少事件造成的人员伤亡和财产损失。根据当前海上突发事件的特点，建立和完善海上突发事件的应急处置机制，显得尤为迫切。本文在分析海上突发事件应急处置工作特点的基础上，就如何做好处置工作提出了建议。