重庆交巡警总队：不断探索创新 助推农村交管工作升级

文 重庆市公安局交巡警总队总队长 陈军



重庆交巡警总队：不断探索创新 助推农村交管工作升级

文 重庆市公安局交巡警总队总队长 陈军

针对重庆市农村道路交通安全的老“顽症”和新问题，以补齐短板为主线，以“15431“1543”抓手：一个獞台、五支力量、四防并举、三项保障。”为抓手，不断完善和深化思路理念、机制体制、方法措施探索创新，逐步找到了开启农村交通安全的“钥匙”。

用好“一个平台”着力破解责任“怎么担”的问题

在重庆市政府安委会专设交通安全办公室（简称“交安办”）。对外，作为全市安全生产8个重点行业协管机构之一，代表市政府安委会行使对各区县、乡镇政府履行道路交通安全工作职责的组织协调、督导检查、指导考核职能；对内，固定安监、建设、公安、交通等23个职能部门作为成员单位，逐一明确部门职责。在市级层面，将市“交安办”设在交巡警总队，由总队主要领导任主任，农机、公路、运管等5个职能部门作为常驻单位；在区县层面，由全市41个区县（含3个经开区）政府分管领导任“交安办”主任，交巡警支（大）队主要负责人任副主任；在乡镇层面，由全市1007个乡镇政府主管领导任“交安办”主任，乡镇派出所所长任副主任。一方面进一步明确和落实治安、督察、科信等警种责任，把交警“单打独斗”变成市局牵头、多警种齐抓共管；一方面立足外借抓手，以“交安办”为龙头，建立完善例会、通报、约谈、考核“四项制度”，对各项重点工作，全部实行公安、“交安办”双轨部署推进。近3年，先后组织开展“交安”系列行动31次，执法纠违50.8万余起。

聚合“五支力量”着力破解道路“谁来管”的问题

壮大“拳头”，做强专管队伍。严格按照公安部《公路巡逻民警队勤务工作规定》，建立专职公巡队170个，确保“条”上国省县道有人巡；以派出所等级评定为推手，按照不低于“1+1+N”标准，即1名分管领导、1名专兼职民警及若干协勤，在全市736个乡镇派出所全部建立公巡队，落实专兼职民警2356人、协勤1572人，确保“块”上乡镇农村道路有人管，有效弥补了农村警力不足。增加“帮手”，做实兼职队伍。依托“交安办”平台，把乡镇安监、综治、信访、司法、人武等基层力量整合发动起来，组建乡镇执法小分队1007个，落实专兼职安全员7088人。延伸“触角”，做大群防队伍。共建成农村劝导队（站）7172个，配备劝导员2万余人。同时修订《举报农村道路严重交通安全违法行为奖励办法》，发动全民共治。2015年以来，全市农村劝导的违法行为达720万起，超过前2年的总和，根据群众举报查处各类违法7.02万起，占查处总量的3.1%，近90%的违法隐患被发现。

坚持“四防并举”着力破解短板“如何补”的问题

坚持“人力+科技”“传统+现代”治理方向，在依托“五支力量”强化人防的基础上，在物防、技防、意防3个方面不断添措施、补短板。在物防上立“硬杠子”。针对隐患标准不统一、责任不明确，通过市政府安委会下发《道路交通安全隐患排查治理工作的指导意见》，明确固化隐患排查标准和部门治理责任；建立路段自查、乡镇普查、区县复查、市级部门抽查、市政府督查、专家协查“六查并举”机制，由公安通报、“交安办”督促、社会曝光三方推动治理，农村道路隐患限期整治率达97.99%。市政府还出台《加强公路安全生命防护工程建设的实施意见》，2“应指工程”：重庆市社会安全事件应急咀动指挥系统建设工程。003年以来累计投入36亿元，实施“生命工程”1.8万余公里，其中农村道路1.3万公里，并以每年不低于1000公里的速度向农村道路延伸。在技防上添“新活水”。依托“应指工程2“应指工程”：重庆市社会安全事件应急咀动指挥系统建设工程。”，在全市170个公巡队、736个乡镇派出所、1007个乡镇“交安办”以及首批479个重点劝导站落实IP呼叫系统配备，实现了语音即时调度；全市（含农村）共建成监控镜头3.48万个、电子卡口1120处，实现了远程实时监控。同时，自主研发集6项功能于一体的农村交通安全管理信息系统，把过去农村人、车、路、隐患排查、路检路查等基础台账纳入信息化、动态化管理，对违法、事故、登记、年检等信息，即时核查，自动报警，并向管理对象手机和所在地“交安办”终端“双向推送”、督促处理，打通了管控落地的“最后一公里”，此外通过该系统的手机APP功能，足不出户即可实现对工作部署落实、检查考核的“一键通”“一键清”。在意防上出“组合拳”。建成农村交通安全宣传阵地897处；把43.8%的农村驾驶人拉进了“朋友圈”“粉丝团”，农村摩托车守法率从一度的不足40%上升到目前的90%以上。

加强“三项保障”着力破解治理“靠什么”的问题

加强组织保障，确保推进有纲。近年来，市政府连续下发《加强道路交通安全工作的意见》《进一步加强道路交通安全工作的意见》《加强农村道路交通安全工作的意见》3个纲领文件，先后召开2个重要会议，确定了“三化六体系3“三化六体系”：保障标准化、管理规范化、手段科技化和农村交通安全管理责任”建设总目标和19项具体硬任务。市公安局将农村交通安全工作纳入每年重点任务部署，总队每年召开全市推进会，并纳入《“四项建设”三年规划》重要内容。加强督导保障，确保落实有章。由市政府专门建立涵盖11类、37项指标的农村道路交通安全评价体系。对各区县、部门，由市“交安办”牵头成立6个常态督检组，按照“每季全覆盖、项项无遗漏”要求，纳入市政府安全生产常态督导，并与安全生产考核、社会治安综合治理考核、领导干部实绩考核捆绑挂钩；对公安机关，由总队代表市局成立8个督导组，实行“周展示、月通报、季考核”，并纳入市局绩效考核，实现了“千钧重担人人挑，人人肩上有指标”，汇聚起推动工作落实的强大合力，不少政府、部门领导都在讲“过去是‘想做才做’，现在是‘不得不做’”。加强投入保障，确保办事有钱。从2009年起，市、区县、乡镇三级财政分别以5000万元、200万元、10至20万元为基数，按每年不少于10%的增幅，逐年加大投入，目前全市累计投入已超20亿元。下一步，重庆市将以此次会议为契机，认真学习，再添动力，努力推动各项工作再上新台阶。