江西省新建本科院校转型发展的外部保障机制研究

李瑶

摘 要：新建本科院校是我国教育大众化的产物，也是我国高等教育的重要组成部分，新建本科院校的转型发展关系到高等教育的健康发展。江西省作为中部欠发达省份，高等教育的发展相对落后，其新建本科院校的转型发展既面临机遇，又面临挑战。本文从江西省新建本科院校转型发展面临的外部环境进行深入分析，从加强政策保障、完善多元化投资体制、落实自主办学体制、加强校地互动等方面对进一步优化新建本科院校转型发展的外部保障机制提出合理化的建议。

关键词：新建本科院校 转型 发展 外部保障

一、引言

随着我国高等教育大众化的发展，高等教育规模不断扩大，一大批地方新建本科院校应运而生。地方新建本科院校已经成为我国高等教育的重要组成部分。近年来，江西省新建本科院校持续增加，为江西高等教育的大众化发展做出了重要贡献。截至 2015年，江西省共有 29所本科院校 （不含独立学院），其中 13所是新建本科院校（不含独立学院），占现有本科院校（不含独立学院）总数的 44.83%。这充分说明新建本科院校增长迅速，它们作为地方经济社会发展的“动力站”，为江西经济社会的发展提供必要的智力、技术、人才支持。因此，新建本科院校的转型发展对江西省高等教育发展及经济社会的发展均有重要意义。

二、江西省新建本科院校转型发展的外部环境分析

（一）国家正处于重要的经济社会转型期

2015年是“十二五”的收官之年，“十三五”是全面建设小康社会的重要时期，其收官之日也恰好是我国全面建成小康之时，在此经济社会发展的战略机遇期，江西的教育自然不能掉队，江西全体民众对优质教育的需求也会越来越高，新建本科院校承担着人才培养与科技创新的重要任务，对于推动地方经济社会的发展，实现中华民族的伟大复兴具有重要的作用。另外，我国逐年加快由高等教育大国向教育强国转变的步伐，深入实施科教兴国和人才强国战略，为高等教育的发展提供了广阔的空间，也为新建本科院校的转型发展迎来了难得的机遇。

（二）江西省经济发展对应用型人才的需求

从西方发达国家的高等教育发展历程来看，越是经济发展迅速的时期，越是需要大量的应用型人才。江西省正在加快推进“绿色崛起”的新部署，在这个重大部署中，教育更是承担着重要的责任，“绿色崛起”的关键是实现“绿色发展”，那么“绿色发展”的重点就是要发展绿色产业，即发展低碳环保的绿色工业、生态有机的绿色农业以及集约高效的绿色服务业。那么，这三项产业的发展，都有赖于科技创新和人才的培养，而高校又是科技创新、人才培养重要的平台。加之新建本科院校多由地方政府催生，办学定位必然要围绕地方经济社会的发展，为其发展转变人才培养模式，并为新建本科院校的转型发展明确方向。

（三）引领江西省文化繁荣发展的需要

文化作为国家和社会发展的内在驱动力，在经济社会发展中的作用日益显现。近年来，江西省也不断重视地方文化建设，省委十三届十一次全会科学系统地发出了“绿色崛起”的动员令，省教育厅厅长叶仁荪更是表示：“高校要承担起‘绿色崛起，教育先行的重任，除了要提供坚实的人才支撑和科研创新，更要作为营造绿色文化的载体，培育绿色文化，让生态文明的种子播进每个学生心中”。新建本科院校作为地方的昀高学府，其特有的人力资源、知识资源和文化优势为地方文化发展提供强有力的精神指导、智力支持和文化资源，其人才培养、科学研究、服务社会和文化传承与创新的四大职能和地方文化发展紧密联系，推动着地方文化的重构，对地方文化建设具有强有力的引领作用。

（四）高校之间的生源竞争日趋激烈

我国的高等教育系统被塑造成典型的金字塔等级结构，地方新建本科院校则处于金字塔的昀底端，无论从生源筛选还是社会地位来看，均处在系统的底部。从江西省 2008-2016年高考报名人数的增长趋势来看，2009-2012年，江西省的高考报名人数曾连续 4年下跌，直到 2013年终于止跌回升， 2013-2016年报名人数持续增加。

由此可见，随着适龄人口的减少，高等教育的招生规模不会无止境扩大下去，这势必会使生源竞争加剧，而且新建本科院校在建立之初，就在“夹缝”中生存。由于其本科教育的办学历史短，在与老牌本科院校的生源竞争上显然处于劣势，此外，同类新建本科院校之间的竞争也日趋激烈，也存在着区域优势、地方政策支持和办学基础等方面的差距，这些都为新建本科院校的转型发展造成很大的竞争压力。

三、加强江西省新建本科院校转型发展的外部保障机制的建议

（一）完善相关的法律法规和政策，加强对新建本科院校转型发展的制度保障

首先，完善相关的法律法规。从江西省政府的政策和社会发展规划来看，缺乏明确的法律和政策来规范与引导新建本科院校的转型发展，政府应该为其转型发展提供良好的制度政策环境，使其在转型发展的过程中有法可依、有章可循。其次，要真正落实高校分类指导政策。高等教育大众化促进了高等教育发展的多样化，这就需要政府针对不同层次、不同类型的院校进行分类指导，通过政策导向引领新建本科院校结合自身的办学能力与办学定位，同时还要给予新建本科院校一定的政策倾斜，适度放宽招生计划、专业设置等方面的政策，保障新建本科院校的转型发展。

（二）完善多元化的投资体制，缓解新建本科院校的经费压力

首先，要加大地方财政的支持力度，地方政府作为新建本科院校的办学主体，要充分认识到新建本科院校在地方经济社会发展中的重要作用，加大对其的扶持力度。其次，政府须建立政府、社会、高校三位一体的投入保障机制，制定相应的优惠政策，例如减税、免税等，吸引和鼓励社会企业积极参与到高校的建设中来，使投资主体多元化，为新建本科院校筹集充足的办学资金。

（三）加快政府职能的转变，落实新建本科院校的办学自主权

地方政府作为新建本科院校办学的主导力量，应该尽快转变对高等教育的管理体制，适当“放权”，逐渐由“控制者”变为“服务者”，由原来事无巨细的微观管理变为以法律、政策等方式为主的宏观调控。把属于高校的权力还给高校，改变高校与地方政府之间的行政隶属关系，实现两者之间的互利发展，从根本上保障高校自主办学的法律地位。

（四）加强新建本科院校与地方经济社会的互动

首先，政府需要变革部门之间的条块化管理模式，为深化校企合作搭建良好的沟通与合作的平台，保障两者之间的有机合作，为当前江西发展低碳环保的绿色工业、生态有机的绿色农业以及集约高效的绿色服务业培养应用型的人才；其次，政府还需发挥积极的引导作用，健全地方高校与经济社会合作的法律法规，保障地方高校与经济社会之间的良好互动；再次，要推进地方政府的制度创新，为新建本科院校与区域经济之间的互动提供良好的制度环境，鼓励高校进行科技创新，并努力将科技成果转化为现实的生产力；昀后，通过“协同创新”，让“产、学、研”结合起来，保证新建本科院校的办学活力。

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