河北省新型城镇化发展浅议

孙娜　刘政永

[提要] 新型城镇化是我国经济发展和社会转型的重要抓手，也是经济社会发展转型的必然要求和全面深刻的社会变革，所以加速新型城镇化建设是当前经济发展的客观要求，也是提升城市竞争力的有效途径。京津冀协同发展下，河北省城镇化发展缓慢，为此要以人为本，促进河北新型城镇化发展。

关键词：河北；新型城镇化；内涵；本质；对策

基金项目：2015年河北省社科基金年度项目（HB15LJ010）

中图分类号：F299.2 文献标识码：A

收录日期：2016年10月28日

一、引言

河北省地处环绕北京、天津、东临渤海的优越奇特的地理位置，在北京、天津、河北共同携手发展的形势下，提升城市化进展的速度和质量已经转化为河北甚至整个环首都经济圈地区共同兴盛的坚实基础。即使现阶段河北在城镇化的发展上令人欣慰，但是相比北京和天津，无论是从城镇化发展的速度还是发展的质量上看，依旧有着很大的差距，相对滞后的城镇化水平很大程度上牵制着环北京经济圈整个区域协同发展。

二、河北省城镇化发展历程及现状

（一）河北省城镇化发展历程。城镇化主要是衡量人口向城市聚集的程度，有两个方面的现象最为突出：一方面表现在城镇规模的增大；另一方面表现在城市内现住居民人数的增多。河北省积极落实城镇化策略，城镇的建设程度逐步地扩大，随之城市基础设施也在日益地完善，城镇综合实力得到了不断提升，整体人居环境得到了明显改善，城镇面貌也朝着好的方向变化，城镇化水平逐步得到提高。根据河北省经济年鉴数据可以看出，2005～2014年城镇居民数从2，582万人增加到3，642.2万人，涨幅达41.06%；城镇人口比重从37.7%增加到47.3%。如果城镇化水平用城镇人口比重来衡量，河北省城镇化发展过程比较稳定，城镇化质量也在一直提升，然而若和全国平均城镇化率相比，河北省还相差甚远，还有很大的提升空间。

（二）河北省城镇化现状。城镇化质量是决定社会现代化进度高低的重要要素之一。河北省一直在密切关注城镇化发展进程，积极应对城镇化过程中出现的问题，并在不断积极尝试提高城镇化水平的方法。在河北省及各市政府和规划部门的努力下，河北省的公共服务保障制度逐渐完备，各个城镇的综合承载力也有很大的提高，城镇化质量也在不断提升，于2014年达到49.3%。河北省城镇化发展速度的不断加快，进一步地推动了全省整体经济效益的增长。然而，河北省在城镇化发展过程中仍然遗留着一些不容忽视的难题。

第一，城镇化水平低。即使2014年河北省城镇化率为49.3%，这仍然比全国平均城镇化率54.8%要低，尤其是和北京的86.4%、天津的82.3%之间依旧有较大的距离。城镇化水平低是影响环首都经济圈区域整体发展的原因之一。

第二，城镇化进程慢。2005～2014年，全国平均城镇化率由43%提高到54.77%，河北省则由37.77%提高到49.3%。虽然有了客观的提升，但是与全国平均水平之间的差距从5.3个百分点增长到5.5个百分点，并且河北省城镇化率每年平均增长速度仍然少于某些省份。

第三，区域城镇化发展不平衡。若用城镇人口占总人口的比重即城镇化率来分析河北省各地级市的城镇化水平，可以发现全省城镇水平波动很大，发展不平衡，地域差异明显。由2015年《河北经济年鉴》数据可以看出，唐山（56.21%）、石家庄（56.17%）、廊坊（53.00%）、秦皇岛（52.02%）的城镇化水平远超出河北省平均水平（49.3%）；而剩余其他7个市的城镇化水平均落后于全省的平均水平，沧州（46.21%）、承德（44.77%）、保定（44.20%）、邢台（44.20%）、张家口（33.70%），甚至邯郸和衡水的城镇化率仅为16.9%和24.13%，与河北省平均城镇化率49.3%相比还相差甚远。从中可以总结出河北省各个市之间的城镇化质量有显著差异，各地区城镇化发展很不均衡。

第四，城镇化和经济发展水平不协调。城镇化水平的提高得益于社会经济的增长，二者之间有紧密的联系，表现为正相关关系，即若经济不景气，就会相对拉低城镇化水平，当然经济回暖就会相对带动城镇化发展。2014年河北省国民生产总值为29，421.2亿元人民币，在全国排名中位置靠前，然而河北省城镇化率在全国各个省份中只排到第23位。从中可以显然得出河北省城镇化发展情况和经济水平之间不匹配，因此应从中找出短板并“补长”。

三、新型城镇化的内涵、本质及河北省发展对策

（一）新型城镇化与传统城镇化的联系和区别

1、新型城镇化与传统城镇化的联系。新型城镇化继承了传统观念意义上的城镇化的优点，如不断地推动农村人口向城市聚集，关心经济的增长，为加速城镇化发展提供不竭动力，也坚持政府必要的宏观调控和引导作用，等等；同时，也弥补了传统城镇化中的不足，如忽视了环境的污染，资源的浪费，以及城乡之间和区域之间的不均衡发展，等等。因此，新型城镇化可以看作是传统城镇化发展进程中的精髓部分和问题的解决方案两者之间的互补，进一步有力地推动公平、高效和高质量新型城镇化的发展。

2、新型城镇化与传统城镇化的区别。（1）新型城镇化不仅是关注城镇现有居民人数比例的提高，而是更加重视提升城市整体水平和完善城市功能；（2）新型城镇化不再只是建设和发展规模较大的城市，而是要使大中小城市以及城镇共同发展，促成规划布局更加合理、设施更加完备的城市群体系；（3）新型城镇化从本质上是对于以前的那种二元体制模式的彻底改变，新型城镇化不会再以舍弃农村产业以及农民的利益为代价去换来城镇化水平的提高而是城镇和谐、携手共进，进一步出色完成城乡整体化的任务；（4）传统城镇化注重眼下的局部利益，以舍弃当前环境和资源为代价换取短暂的效益，并不是以长远的眼光去看待发展，而新型城镇化则注重可持续发展，既要金山银山，又要绿山秀水，更加关注发展与环境间是否和谐；（5）新型城镇化更加强调集约式发展经济，即更加节约、综合、高效的使资源物尽其用，把发展焦点放在具有更高经济效益的产业之上同时打造创新型城市；（6）新型城镇化建设更加重视社会和谐，也就是在加快其发展进程的同时更加将焦点放在制度的公平、公正，并将法律和法规进行完善，特别是对低收入者的保障机制，避免产生两极分化。

（二）新型城镇化的本质。新型城镇化的实质是以科学发展观为指导思想，认真贯彻党中央的民本思想，总览全局，科学筹划，协调发展，进一步拉动、推进城镇的现代化、聚集化、生态化以及农村的城镇化发展；其要求是提升城镇化建设的质量和水平，使城镇功能更加完善、节约利用资源能源、保护环境，实现社会、经济、环境三者之间的和谐；其主要特征是城镇统筹以及城市之间协调发展，并使新农村的整体建设水平得到提高，实现城乡均衡协调发展。

（三）以人为本，促进河北省新型城镇化发展。河北省新型城镇化水平不高，区域差异明显；各地级市在发展新型城镇化时都存在城乡一体化方面问题，除秦皇岛以外的其他各市均存在资源环境问题，主要从这几个方面提出建议：第一，从资源环境方面上，河北省发展新型城镇化要秉承降低能耗、节约资源的准则，走一条集约、高效、环保、绿色的新型城镇化道路；第二，从城乡统筹方面上，河北省发展新型城镇化要求城市在教育、医疗卫生、基础设施等方面照顾乡村，加大对乡村的财政投入力度，积极公正地处理户籍制度、土地制度和社会保障制度等方面出现的不和谐，对制度加以完善，无差别地对待城乡，促进社会和谐与稳定。

主要参考文献：

[1]赵爽，吴红霞，张春玲.河北省新型城镇化发展现状与对策研究[J].中国管理信息化，2014.17.22.

[2]崔征，田丽娜.河北省新型城镇化评价指标体系构建[J].河北企业，2014.4.

[3]杨惠珍.我国新型城镇化形势下城镇化质量评价指标体系的构建[J].经济研究导刊，2013.20.

[4]张向东，李昌明，高晓秋.河北省新型城镇化水平测度指标体系及评价[J].中国市场，2013.20.