浅析齐齐哈尔市经济“走出去”

段博俊

[摘 要]龙江丝路带是黑龙江省在融入“一带一路”战略的基础上，根据自身的实际和优势构建的发展规划。而作为黑龙江省第二大城市的齐齐哈尔市过去在经济“走出去”方面较为薄弱，但如今面临着在龙江丝路带中具备着区位节点的优势以及产业加速转型，再加上中俄关系的转暖，俄罗斯政策的东移。基于此，本文提出了对于政府和重点产业方面的建议，希望齐齐哈尔市能够充分利用黑龙江省龙江丝路带的作用，加速推动其经济“走出去”。

[关键词]“龙江丝路带”；齐齐哈尔市；经济“走出去”

[中图分类号]F127 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）10 — 0019 — 03

十八届五中全会指出：“开放是国家繁荣发展的必由之路。”习总书记同样强调：“中国开放的大门永远不会关上。”对外开放一直以来都是我国的重大战略。在2013年11月，“一带一路”构想和倡议在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中正式被提升为国家战略，至此“一带一路”建设成为我国对外开放最主要的途径。随之黑龙江省也从过去对外开放的大后方转变为先行军，在六条经济走廊中主要涉及中蒙俄经济走廊，龙江丝路带的建设也成为了黑龙江省对外开放的重要抓手。而齐齐哈尔市作为黑龙江省第二大城市，也要充分借助龙江丝路带的建设，加速齐齐哈尔市经济“走出去”。

一、齐齐哈尔市经济“走出去”现状

近些年齐齐哈尔市对外贸易来相比东部地区的发展速度较慢，虽然从2001年到2014年基本呈现稳步增长态势，但是在2015年对外进出口贸易总额却下降了38%。然而这种情况并不只集中于齐齐哈尔市，在2015年黑龙江省年进出口贸易总额总体下降了40%，横向和黑龙江省其他地区相比齐齐哈尔市情况还算良好，比如七台河和绥芬河基本降低了70%-80%。其背后原因，一方面是由于全球金融危机所造成的国际市场需求降低。另一方面是2015年卢布贬值，导致黑龙江省对俄出口贸易减少，而进口产品中有一半是原油，其价格降低了一半，所以去年黑龙江省的进出口情况较差，而齐齐哈尔市也不同程度的受到了影响。

在产品类别比例上，由于齐齐哈尔市是一五时期建立的老工业基地，因此齐齐哈尔市出口产品中工业产品占比较大，占总出口产品的80%，而在国际市场需求减少的当下产业结构集中并不利于其发展。但是对比前两年的数据可以明确，结构调整已经产生效果。比如2013年机电产品出口比例为68%、钢材出口比例为24%、其他产品出口所占比例仅有8%，而2015年机电产品比例已经降低为56%，钢材出口比例为24%、其他产品出口比例提升至20%，可见结构调整效果明显。

在齐齐哈尔市各类企业进出口额比例上，2015年齐齐哈尔市进出口企业中国有企业占比77%、私营企业17%以及外资企业6%，虽然国有企业在出口中占比较高。但是与前两年的数据相比有明显降低，2013年齐齐哈尔国有企业占比83%、私营企业15%、外资企业仅有2%。可以明确私营企业和外资企业在对外贸易中崭露头角，从市场的角度看，这是积极地变化。

总体来看，在对外进出口贸易中齐齐哈尔市依然受老工业基地的身份影响较深，国有企业以及工业产品在对外贸易中占比较大。然而这种情况也普遍存在于中西部地区中，原因是由于建国初期计划经济下，国家战略要求优先发展重工业体系，为了保障工业体系安全布局在中西部地区。而在改革开放后，我国具备的人口红利，更趋向于发展劳动密集型产业，但是已经建立的重工业体系却需要大量的资源去扶持，所以政府很难再有力量发展劳动密集型制造业了。基于这样的原因，具备老工业基地身份的齐齐哈尔市相比其他地区在对外贸易中缺乏优势。但是通过政府不断的调整结构和促进私营外资企业发展，近几年呈现出积极地变化。

二、齐齐哈尔市经济“走出去”面临的机遇

1.“一带一路”建设为我市经济“走出去”提供发展机遇

借助国家“一带一路”建设战略布局，黑龙江省在对外开放上由原来的后方变为先行军。在六条经济走廊中，黑龙江省涉及中蒙俄经济走廊建设。因此，黑龙江省不仅在政府工作中将龙江丝路带的建设放在十分重要的位置，而且在2016年6月黑龙江省工信委公布了《黑龙江省推进国际产能和装备制造合作工作实施方案》，落实了比较具体的关于制造产业“走出去”的发展方案。并且在龙江丝路带互联互通的建设上速度快、范围广。如已开通哈欧国际班列、哈俄国际班列、哈绥附釜集装箱陆海联运、哈俄公路大通道，为黑龙江省对外贸易产生了非常积极地作用。

而齐齐哈尔市也将对外“走出去”放在政府工作中，从跨境物流、产业、平台三个方面做了诸多努力。互联互通上为了对接龙江丝路带齐齐哈尔市2015年建成哈齐客运专线，在建中的富裕县到北安市的公路。在产业上，齐齐哈尔市重点打造了工艺陶瓷、金属新材料、装备制造整机、基础零部件、冰雪体育等12大重点产业。在平台上，齐齐哈尔市的绿色食品博览会已经召开多年，并且在今年还举办了首届金融产业博览会，为企业走出去搭建了各种形式平台。

2.俄罗斯“向东看”政策为齐齐哈尔经济“走出去”带来机遇

当前由于国际形式变化，加速了中俄关系的转暖。俄罗斯制定了一系列加速和我国合作的政策，特别是俄罗斯远东开发政策。作为毗邻俄罗斯的黑龙江省，也在把握这次机遇带动黑龙江省的整体发展。黑龙江省省长陆昊在2016年两会后接受俄罗斯记者的采访，表示“俄罗斯远东地区和中国东北地区有巨大的投资合作潜力”。俄罗斯与黑龙江省加大合作力度，作为距离满洲里口岸最近的齐齐哈尔市必然会是直接受益者。

从所具备的内外双重机遇看，齐齐哈尔市所打造的十二大重点产业发展势头良好，已经为“走出去”做好了准备。而在“走出去”路径上又有着多重选择， 陆路上对俄贸易有两条通道，一是可以通过哈欧、哈俄班列以及哈俄公路大通道走满洲里口岸。二是可以通过富裕县到北安市公路走黑河市口岸。对日韩贸易可以通过哈绥附釜集装箱陆海联运班列。再加上俄罗斯向东看齐政策的推进，更为齐齐哈尔市经济“走出去”增加了有利因素。

三、关于齐齐哈尔市经济“走出去”的几点建议

齐齐哈尔市区域内企业相比东部发达地区普遍存在着起步晚、总量小、形式单一、人才匮乏等问题。而当前在国家鼓励企业走出去的大环境下，齐齐哈尔市许多企业有着走出去的热望，但是对于能否走出去、走到那里去以及如何走出去不清楚，基于这些本文给予以下几点建议。

1.各级政府应为企业提供更多的政策支持

首先，各级政府应解决企业“走出去”过程中信息不对称问题。在企业“走出去”存在的若干问题中信息不对称一直是最大的难题。在2016年1月，法制日报携手上海交通大学主办的2015中国公司法务年会上公布了《2015年度中国企业走出去调查报告》。在调查中反复提到了很难获取真实的东道国信息，导致“走出去”失败。对于齐齐哈尔市的企业来说同样如此，因此作为地方政府，应该引导一些第三方咨询代理机构来到齐齐哈尔市，帮助和指导企业如何“走出去”。并且组织一些洽谈合作会议，为企业“走出去”创造平台。或者将我省的一些大型会议的信息传递到企业当中，做好企业“走出去”的引导者和护航者的角色。

其次，各级政府应加快解决企业特别是中小企业的融资难问题。 当前我国主导了如亚投行等一些国际性融资机构，有效缓解了大型企业融资难的问题。但是中小企业的融资问题依然没有解决 。根据商务部发布的2016年上半年我国对外投资合作情况来看，我国对外非金融类直接投资同比增长了58.7%。而同期民间固定资产投资增速却下滑至2.8%。如今国内投资者手里有钱却不知往哪里投，而海外市场出现了较好的机遇，导致对外投资增加。说明当前投资者对外投资已经成为一种趋势，而地方政府为有效的解决这些企业的融资问题。一是更多地搭建平台，吸引投资者和融资机构。比如今年齐齐哈尔市主办了首届金融产业博览会，目的就在于为中小企业提供更多地融资机会。而且目前国家以及地方对于支持企业“走出去”的优惠贷款政策在逐渐增加，作为地方政府应积极传递到企业中，做好支持和引导的工作。二是鼓励民间力量的发展（如企业商会和协会），使有“走出去”意愿的企业抱团在一起，更容易获得国家或地方的信贷支持。

再者，应借助国家“一带一路”建设，推进齐齐哈尔市制造企业“走出去”。 当前，国家“一带一路”建设成绩斐然，更多集中在基础设施建设上，高端制造产业备受欢迎。而齐齐哈尔市作为老工业基地同样具备着高铁、核电等高端装备制造业。作为地方政府，要做的不仅是帮助和扶持这些优势企业，更重要的是引导加入到一带一路建设当中去，这样可以借势借力搭上国际战略的顺风车。

2.大型工业企业“走出去”应抓住机遇提升自身素质

齐齐哈尔大型企业类别众多，其中大型国有制造企业与食品加工企业具备着较好的工业基础和品牌优势。首先，大型国有制造企业应突出特色，优先发展高端装备制造业。作为共和国工业摇篮的东北三省如今产能过剩问题严重，面对这种情况中央政府在2016年4月公布了《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，并且2016年5月10日国家发改委在相关发布会上披露，未来会对东北进行1.6万亿的投资。重点将集中在国有企业改革、高端制造和智能制造上面。面对这样的机遇，齐齐哈尔市推进的十二大重点产业中的装备制造整机产业、新金属材料、基础零部件三个类别也应该和高端制造相连接，适应国内、国际市场。

其次，为提升企业“走出去”实力，大型食品加工企业应完善产业链、提高企业品牌意识。近些年，齐齐哈尔市食品加工产业发展迅速，培育打造了一批如飞鹤、恒阳牛业等品牌。随着着人们对于食品安全的关注，这些优势食品加工企业均采取了全产业链模式，并更为注重自身核心技术的研发以及品牌的打造，从而获得市场的认可。如飞鹤乳业从2001年开始打造了从饲草种植、奶牛养殖、生产加工、物流配送、消费者服务在内的全产业链模式。在研发上，2009年飞鹤与丹麦，以色列、德国的相关机构合作，在2014年和哈佛大学联合成立了营养实验室。并且为扩大生产规模在2015年11月确定到美国建厂，建成后实现年产5万吨乳粉的美国智能化工厂建设项目。此外，齐齐哈尔讷河市的恒阳集团经过十年的发展，已成为一家大型农业产业化集团公司，建立了现代化全产业链条，实现了安全食品生产完整供应。目前在澳大利亚和乌拉圭都有自己的生产基地。这些优势的食品加工企业的发展均体现了核心技术研发和全产业链模式的重要性。而从大多数“走出去”的食品加工企业经验看，一般经历三个阶段，第一个阶段是在满足本土需求的基础上扩展国际市场。第二阶段是资本输出，企业以资本的形式搞品牌并购，开发国际市场。第三阶段是遍布全球。比如雀巢在国际上每个地区都有自己的厂址和产品。在这个过程企业将面临诸多风险，而且与其他工业产业相比，食品加工产业要更长久的“走出去”，必须要强化自身实力来接受更高的国际标准的要求，要更加注重对于核心技术的研发，创新发展，并且要提升企业的品牌意识，完善产业链，才能够实现大型企业的可持续发展。

3.采取绿色食品跨境发展模式 推进农业企业“走出去”

齐齐哈尔市被誉为中国绿色食品之都，从1990年开始涉足绿色食品的发展，具备着种植和生产绿色食品的经验和技术，发展势头良好。并且创立的多个本土品牌，其中金鹤川品牌以线上线下的模式在京东商城销售业绩良好。齐齐哈尔市绿色食品产业基础良好，但在农产品发展上所必须的优质土地却有所不足。当前面对中俄关系的转暖以及俄罗斯重点开放远东的契机，可以考虑绿色食品产业的跨境发展。

从需求上看，齐齐哈尔市需要大量土地发展绿色食品产业，并且随着人们对于食品安全关注度的增加，未来的市场需求更集中在有机农产品上，而有机认证需三年内土地未经使用任何化学物质，申请相对较难。而在俄罗斯远东地区具备着符合我们需求的要素，一是广袤的土地。俄罗斯远东联邦区面积617万平方公里，占俄领土总面积的36%，但人口却仅有600多万，约占俄人口总数的5%。俄罗斯拥有着大量未经开垦的土地，并且俄罗斯人普遍不愿种植。二是地租便宜，易获得有机认证。未经开垦的优质土地相比国内的土地更容易获得有机认证，并且土地价格低廉（2015年俄罗斯远东土地估算1公顷约10元，齐齐哈尔市土地估算1公顷约4000元左右）。三是市场需求大。根据调查，虽然卢布大幅度贬值，使得2015年俄罗斯进口需求压缩1/3。但在俄罗斯的进口中，食品与食品原料一直占比很大，在进口产品中占第二位。目前俄大城市食品供应50%依靠进口。所以俄罗斯对于食品的需求很大，但是也存在市场不足的问题，俄罗斯人口有限，特别是远东地区人口稀少，不能消化掉过多的农产品。所以对于跨境发展的绿色食品可以考虑粮食返销。从政策上看，在2011年以前中俄两国为了保护本国的产业不允许进口对方国家的粮食产品，但是在2011年以后两国关系不断缓和，逐渐放宽了政策。2011年开始我国允许进口俄罗斯的玉米和大豆，而到了2016年的1月，我们政策规定可以进口俄罗斯境内的小麦、水稻、玉米、大豆和油菜籽，这种变化让很多企业看到了农产品跨境发展的市场。所以，近几年来随着政策要求的放宽，俄罗斯远东的中国农产品加工企业逐渐增加起来。在成本上，与国内相比在俄种植粮食，种子、人工、化肥以及农药的成本相差无几，但是土地成本相差较多，并且由于俄罗斯返销粮食是绿色无公害非转基金的产品，在销售价格和销路也具备很大优势。

在风险方面，目前俄罗斯卢布贬值严重，对俄罗斯经济影响较大，是导致在俄中企发展困难最主要的因素。但是根据俄罗斯《独立报》近日针对在俄有业务的60家中国企业和组织的调查结果显示，尽管俄罗斯深陷危机，但是依然有六成的在俄中企有扩大市场规模的打算。说明众多企业依然对俄罗斯市场的前景和潜力有着充分的信心。并且从黑龙江省农业企业“走出去”的成功案例看，如黑龙江农垦牡丹江管理局和东宁华信集团在境外建立产业园区新友谊农场，经营模式为农垦模式，经营效果显著，预计今年年末将开垦土地200万亩。又如华宇经贸合作区属于大型独资产业园区，该园区采取贸易和实业并行的方式，发展农业、养殖、木材加工、商贸物流、文化旅游等产业。由于多种经营形成的产业链，他们抗风险的能力较强，在卢布贬值的情况下，以农业种植补偿贸易损失、以旅游和养殖补偿物流和加工损失等措施，基本抵消了卢布贬值的负面影响。因此，可以明确大型的多种经营形式的企业更具备抗风险性。

4.为加快“中小企业”走出去 应完善抱团方式

借鉴浙江等地区的经验，中小企业“走出去”必须抱团在一起来形成互补、降低风险。在中小企业抱团“走出去”成功的案例中，具体有海外建立营销联盟、抱团在境外建立园区、海外华侨抱团、大型企业海外投资结伴中小企业、中小企业抱团进行网络营销等形式。而齐齐哈尔市中小企业“走出去”形式较为单一，如梅里斯山鹰农产品物流园则类似于海外建立营销联盟模式，而其他几种模式利用较少，如能有效利用“走出去”路径，促使更多中小企业多种模式“走出去”，相信可以有效推进齐齐哈尔市经济发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕马强.中国企业走向世界：新时期推进我国“走出去”战略实施的多视角分析〔M〕.北京：电子工业出版社，2015，（10）.

〔2〕齐齐哈尔市经济统计年鉴〔K〕.齐齐哈尔统计局.

〔3〕黑龙江商务年鉴〔K〕.黑龙江人民出版社，2001-2015.〔责任编辑：陈玉荣〕