畜禽尸体处理模式分析

路国彬，王夏晖，吕文魁

（环境保护部环境规划院，北京 100012）

畜禽尸体处理模式分析

路国彬，王夏晖，吕文魁

（环境保护部环境规划院，北京 100012）

随着畜禽养殖业的逐步发展，畜禽尸体呈显著增加态势，如果得不到妥善处理，将对生态环境和人体健康造成威胁。本文通过分析我国畜禽尸体处理现状和存在的问题，总结发达国家畜禽尸体处理的运管政策、处理模式，与我国畜禽尸体处理现状进行比较，提出畜禽尸体处理模式对策建议，为相关管理部门提供参考。

畜禽尸体；处理模式；对策建议

中国是畜禽生产大国，每年产生大量的死亡淘汰畜禽尸体。以生猪为例，2012年全国生猪养殖总量近12亿头［1］，按照10%的生猪死亡淘汰率计算，全年产生超过1亿具生猪尸体，约合235万t废弃物 （按每具尸体平均20kg计算）。然而，我国的畜禽养殖总体水平并不发达，规模化养殖比重低，存在大量中、小规模养殖场，养殖场污染防治设施配套比例低，大量的畜禽尸体并未得到有效处理，而是随意丢弃路边、河道和废坑中，或被黑肉贩低价收购后冒充好肉销售，对生态环境和人类饮食安全造成巨大威胁。

1 国内畜禽尸体处理现状

1.1 畜禽尸体处理法律法规

我国政府就畜禽尸体处理制定了严格的法律法规。《中华人民共和国动物防疫法》第二十一条规定，病死或者死因不明的动物尸体，应当按照国务院兽医主管部门的规定处理，不得随意处置；第七十五条规定了违法处罚力度。 《畜禽规模养殖污染防治条例》第十九条、第二十一条、第三十三条、第四十二条分别从综合利用治理、激励鼓励措施、法律责任等角度规定了畜禽尸体污染防治要求。

作为相关法律的落实文件，有关部门制定的规章和标准，对畜禽尸体管理机制、处理模式和处理技术等进行了详细的说明。 《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》规定病害生猪尸体处理制度和国家补偿制度；《病死动物无害化处理技术规范》进一步规范了病死畜禽无害化处理操作技术；《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》规定了病害动物和病害动物产品的销毁、无害化处理的技术要求；《关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》对补助对象、补助标准以及补助发放方式等进行了明确规定。

1.2 畜禽尸体处理运管模式

我国畜禽尸体处理由养殖企业 （户）负责，环保、农牧等行政主管部门负责监督。畜禽尸体产生后，由养殖企业进行无害化处理。大型规模化养殖场配套无害化处理设施，中小型规模化养殖场、养殖专业户、养殖小区等没有配套处理设施的，可以委托其他有处理资质的企业代为处理；除因疫病导致的畜禽尸体，无严格的上报和防疫机制。

1.3 畜禽尸体处理技术模式

我国畜禽尸体处理的方法主要为焚烧法、深埋法和资源化利用法 （表1），资源化利用是近几年发展起来的具有处理彻底、资源再循环等特点的处理模式。动物尸体的资源化利用主要去向是制作有机肥、生产沼气、生产动物饲料和提取工业用油等。

由于焚烧法和资源化利用法对经济和技术的要求较高，目前大多数畜禽养殖场处理动物尸体的方法还停留在深埋等传统的处理模式上。如桐乡市河山镇处理畜禽尸体，配备了收集车辆，由专业人员定期到养殖场 （户）开展病死猪的统一收集，然后，采用窖藏形式对运回的病死猪进行集中处理。

表1 畜禽尸体处理方法及适用性

1.4 畜禽尸体处理存在的问题

1.4.1 运管体制不健全

当前，我国各级行政管理部门未设立专门的畜禽尸体运管机构，大多由农业、环保、国土、水利等多个部门根据自身职责进行代管，各部门分工不明确，权属模糊，协调互动机制不健全。一旦出现畜禽尸体污染事件，缺乏能真正承担责任的部门，造成污染事件不能在第一时间得到处理。养殖企业（户）也未设置专门的运管部门和人员，大多由饲养员兼任；未设立专门的畜禽尸体防治场所，处理场所未经过严格规划环评，一般由养殖企业 （户）根据自身意愿选址设立。

1.4.2 运管机制不完善

缺少管理部门间，尤其是平级管理部门间的应急协调机制，牵头部门缺少法定权利的赋予，在处理突发事件时，多凭借领导命令或个人关系行动。牵头部门在协调其他部门的过程中，需要经过烦琐的手续，往往错过最佳处置时机。养殖企业（户）、管理部门、防疫部门之间的互动机制尚不完善，除因传染病导致的畜禽尸体外，其他原因死亡的畜禽尸体，无应有的畜禽尸体上报制度和检疫制度。非传染病导致的畜禽尸体出现后，养殖企业（户）很少上报给管理部门和防疫部门，处理思路基本是按自己意愿，甚至出现卖给黑加工厂用于肉品加工的违法行为。管理部门和防疫部门职责行使不到位，也是导致养殖企业 （户）随意处置非传染病死亡畜禽尸体的主要原因。

1.4.3 处理技术模式传统单一

现阶段，我国畜禽尸体处理方法主要是深埋法、焚烧法和资源化利用3种。除少数大型养殖企业外，在畜禽尸体处理效益低或负效益的情况下，大部分养殖企业 （户），尤其是占养殖比重较大的中小型养殖企业 （户）无法负担管理、设备购置、场地建设等一系列费用。目前为止，深埋法仍为养殖企业 （户）处理畜禽尸体的主要手段。

2 发达国家畜禽尸体处理模式

2.1 畜禽尸体处理政策

欧美等发达国家针对畜禽尸体的处理，制定了严格细致的法律法规，禁止养殖单位自行处置，明确了有关部门和养殖企业 （户）在畜禽尸体处理过程中针对畜禽尸体管理、处置及疫病预防等分工，明确了处理费用支付主体，制定了补偿措施。荷兰要求畜禽尸体需在指定的公司进行处理，处理费用由养殖企业 （户）和处理公司按比例负担，政府对处理公司进行一定的补偿。德国设立动物清除所负责畜禽尸体的处理，养殖企业 （户）禁止随意处理，处理费用由养殖企业 （户）和政府按比例承担，一般养殖企业 （户）承担的处理费用在处理总费用的1/4～1/3。美国规定，在对动物尸体进行集中处理时不能对水源造成危害，禁止使用深埋法处理动物尸体 （表2）。

表2 主要发达国家畜禽尸体处理政策

2.2 畜禽尸体处理运管模式

欧美等发达国家针对畜禽尸体处理建立了严格的运管模式。荷兰规定，养殖场 （户）出现畜禽尸体后，需立即上报政府，由政府通知处理公司派专门车辆或委托有资质的物流机构上门回收畜禽尸体，从养殖场 （户）上报到尸体运走不能超过24h［2］。德国建立了畜体清除所，养殖企业 （户）产生畜禽尸体后报告给清除所，或自行将尸体运到指定的收集站，清除所派车从养殖企业 （户）或收集站将畜禽尸体运回清除所处理［3］。美国规定离场处理的畜禽尸体，由养殖户放到农场专门的尸体存放箱内，由处理中心派专门运输车在固定时间运送到中心处理［4］。

2.3 畜禽尸体处理技术模式

欧美等发达国家处理畜禽尸体的模式主要是焚烧和资源化利用，而深埋法则很少使用，即使像美国和加拿大这样的国土面积和中国相近，且土地资源相对丰富的国家也禁止使用掩埋法处理畜禽尸体，原因是畜禽尸体经深埋法处理后，依然存在向土壤、大气及周围水体传播的危险。发达国家处理畜禽尸体模式［5-9］详见表3。

表3 发达国家畜禽尸体处理模式

2.4 发达国家畜禽尸体处理特点

2.4.1 畜禽尸体处理相关法律完善

欧美等发达国家针对畜禽尸体处理制定了严格的法律，禁止随意丢弃动物尸体，一旦发现，将处以高额的罚款。如美国的 《农场法》［10］，日本制定的 《墓地埋葬法》 《家畜传染病预防法》［11］，欧盟第1774/2002号条例和第1069/2009号条例，德国制定的 《动物副产品清除法》《动物副产品清除法执行条例》［12］和荷兰的 《动物尸体法》［8］等。

2.4.2 用于畜禽尸体处理的奖补资金充足

欧美等国家经济发达，有充足的资金用于畜禽尸体处理设施建设、运行维护、处理费用补助及因不可抗力扑杀畜禽导致养殖场损失的补偿等一系列费用支出，因此，可以调动养殖企业及社会团体处理畜禽尸体的积极性。如比利时政府出巨资建立了动物尸体焚烧场，用于处理以畜禽尸体为主的动物尸体［9］。

2.4.3 畜禽养殖业高度发达

养殖业整体发展水平高，养殖场基本实现了标准化、规模化养殖。以美国为例，从20世纪初开始，美国的畜禽养殖业经历了农户家庭养殖、专业化养殖和产业化养殖等几个发展阶段，美国的各类畜牧养殖场的规模在扩大的同时数量也在减少。例如1984年全美有43万个养鸡场，到1996年已下降到不足20万个［13］。

3 中外畜禽尸体处理差异分析

中国和畜牧业发达国家相比，畜禽尸体处理的差异主要表现在运管模式和处理技术应用上 （表4）。国外畜牧业发达国家相比于中国在运管模式上分工细致，容易监管；在处理技术上处理效果更加彻底，更能达到无害化的效果。

表4 中外畜禽尸体处理模式比较

4 发达国家畜禽尸体处理模式对我国的启示

4.1 建立区域化管理体系

中国地域广阔，不同省份之间或同一省份不同区域之间，在经济、自然地理、交通、养殖模式、养殖规模、养殖密度等方面均存在较大差异，如果照搬国外模式，可能会出现一些意想不到的问题。因此，各地在借鉴发达国家畜禽尸体处理模式的时候，应结合自身实际情况，进行系统规划，确定合适的行政区域，由地方政府主导，环保部门引导推动，发动并整合农牧、水利、住建、国土、卫生、工商、公安、质检等行政管理和执法资源，分工协作、密切配合，做好区域内畜禽尸体的管理工作，推行畜禽尸体无害化、资源化处理，建立畜禽尸体处理安全追溯与监控、预警、评估控制体系，加强畜禽尸体处理突发环境问题应急控制以及区域内处置和管理人员全员参与的教育宣传培训。

4.2 引入市场化运营机制

畜禽尸体的处理过程包括收集、运输、处理、利用等几个部分，根据各部分特点，引入市场化管理机制和运营模式。如借鉴荷兰模式，在区域内规划建立畜禽尸体处理厂，吸引有实力的社会团体和个人依照有关法律开展畜禽尸体处理市场化运作。畜禽尸体处理厂应达到国家规定的相应标准，政府有关部门应对达到生产、环保要求的企业颁发许可证。当养殖企业出现畜禽尸体 （非因传染病死亡尸体）后，通知处理厂进行处理，处理厂可专门建立自己的运输机构，也可委托有资质的物流公司，在特定时间内上门回收处理。对于处理费用，可按照一定比例由养殖户、处理厂、政府部门按比例支付。养殖户只需支付少量的处理费用，大部分处理费用由政府和处理公司负担。在畜禽尸体运走前，养殖企业需承担相应的保管和消毒工作。

4.3 推广资源化处理模式

除因传染病导致的畜禽尸体按国家有关法律规定进行无害化处理外，对其他原因导致的畜禽尸体，应优先选取制作饲料、有机肥、生物燃料等资源化利用处理技术进行处理，严格控制深埋法处理畜禽尸体的数量和范围。优先选取畜禽尸体处理效果好的区域和养殖业发达的区域作为试点，加强畜禽尸体资源化利用技术研发、筛选和示范，建立技术推广与服务体系，总结经验，逐步向全国推广。

4.4 建立上报与监督检查机制

管理部门应通过制定管理办法或工作方案等手段，建立畜禽尸体上报机制、监督检查机制和奖惩机制，明确检疫部门职责。养殖企业 （户）出现畜禽尸体后，应及时上报农牧等管理部门，同时通知检疫部门对畜禽尸体进行病源检测，管理部门根据检测结果确定畜禽尸体最终的处理方案。在检测结果出来前，畜禽养殖企业 （户）有责任对畜禽尸体进行安全管理，确保病源不向外扩散。环保、农牧、工商等部门有责任和权利对畜禽养殖企业（户）进行监督检查，畜禽养殖企业 （户）有义务配合检查，不得弄虚作假，管理部门对发现的问题应严肃处理。

4.5 建立奖惩机制

国家和地方各级政府对采取无害化处理和资源化利用的养殖企业 （户）进行奖励，鼓励养殖企业 （户）处理畜禽尸体采取生产沼气、有机肥、发电和制作饲料等资源化利用模式，对优先采取资源化利用的养殖企业 （户）进行政策和资金奖励；对经核查存在的举报行为进行奖励；对开展畜禽尸体无害化和资源化处理的企业进行奖励。严惩畜禽尸体私自处理行为，对造成环境污染的追究法律责任。

4.6 开展宣传教育

定期组织环保、疫病防治等领域的专家就疫病防治、畜禽尸体处理等问题为畜禽养殖、畜禽尸体处理企业开展讲座。结合畜禽养殖、疫病防治、畜禽废弃物处理等网络平台，设立畜禽尸体处理专栏，定期组织专家进行网上答疑。借助电视、广播、网络、报纸、期刊等传播媒体，广泛宣传畜禽尸体的危害、用途，使广大群众建立畜禽尸体无害化处理和资源化利用的意识。

［1］ 农业部畜牧司.2013中国畜牧业统计 ［M］.北京：中国农业出版社，2014.

［2］ 吕文魁，王夏晖，路国彬，等.荷兰的畜禽尸体都去哪了？［N］.中国环境报，2014-02-28（6）.

［3］ 严建刚.德国巴符州畜体清除所 ［J］.畜牧与兽医，1999，31（5）：33.

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［11］ 李来香，汪泉清.病死或死因不明动物尸体处理方式的探讨 ［J］.当代畜牧，2013（10）：80-81.

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（责任编辑：万 晶）

S851.23

A

0528-9017（2016）05-0744-04

2016-02-14

国家科技计划项目 （2012BAJ21B04-06）；环境保护部项目 （1441101800031）

路国彬 （1982—），男，河北容城人，工程师，从事农业环境和畜禽资源保护研究工作，E-mail：lugb@caep.org.cn。

文献著录格式：路国彬，王夏晖，吕文魁.畜禽尸体处理模式分析 ［J］.浙江农业科学，2016，57（5）：744-747.

10.16178/j.issn.0528-9017.20160541