意公投被否总理辞职“民粹胜利”

●本报驻意大利、加拿大、德国记者　韩秉宸　陶短房　青木　●本报记者　吴志伟　●陈一

“我们给意大利民众改变的机会，但没有成功。我在这个阶段已竭尽所能，我的政府将在这里画上句号。”当地时间12月5日，意大利总理伦齐发表电视讲话，宣布意大利修宪公投被民众否决。随后他履行公投前的承诺，向意大利总统提出辞职。对此，意大利反对派政客和欧洲极右翼党派一片欢呼，宣称这是“民主的胜利”。美国有线电视新闻网（CNN）则感慨称，这更是“民粹主义的胜利”。多数欧洲媒体认为，继英国脱欧，特朗普上台之后，公投被否决也使意大利反欧盟的民粹主义党派上台成为可能，将给欧洲的心脏地带带来巨大冲击波。英国广播公司（BBC）称，欧洲领导人又得度过一个不眠之夜了，现在令他们担心的事情太多了：默克尔正忙于进行危机管理，法国大部分时间要用来应对极右翼国民阵线，在不久的将来欧洲将有更多不可预测的黑天鹅：法国、德国、荷兰都将在2017年进行大选。

意大利国内“一片欢腾”

当地时间5日晨，意大利全国7998个市镇的6.2万多个投票站的计票工作全部结束，据意大利内政部公布的最终统计数据显示，在4日举行的意大利修宪公投中，共有59.11%的意大利选民投出反对票，40.89%的选民投票支持此次宪法改革，伦齐政府发起的这场轰轰烈烈的宪法改革遭遇完败。实际上，在4日23时投票正式结束后不久，各项出口民调就已宣判了修宪公投的“死刑”，伦齐本人也在计票开始仅1个半小时后，就在总理府宣布，修宪公投失败。

在这次公投中，另一个令欧洲震动的数字是投票率。据统计，这次公投投票率高达68.48%，是意大利历史上选民投票率最高的一次。这次公投是意大利今年的第二次公投，和此前那次意在拆除海上钻井平台不同的是，早上7点投票站开门后，选民们就络绎不绝地纷至沓来。《环球时报》记者4日在多个投票站采访时看到，投票开始两小时后，很多投票站门前就出现了排队现象。

由于这次公投竟然有近7成选民投票，另外此次公投反对票比例高出赞成票近20个百分点，因此5日早上投票结果一公布，意大利“一片欢腾”。当天上午，意大利各反对党领导人纷纷在各种媒体上高调发声，宣称本次公投否决修宪是“民主的又一次完胜”，反对党的支持者们聚集在街头，庆祝他们成功否决公投。与此同时，欧洲右翼组织对此则表示祝贺。法国极右翼国民阵线领导人勒庞为意大利否决修宪公投欢呼，她在社交媒体上宣称，人们需要倾听意大利流露出的对“自由的渴望”。

不过，意公投被否决的消息传出，欧洲金融市场却一片惨绿。法国“资本”网站5日称，意大利公投结果一出，欧元汇率立即跳水，欧元对美元汇率跌至1:1.05，是2015年3月以来的新低，这表明人们担心欧元区第三大经济体乃至欧元区本身的未来。

“意大利银行成了欧洲的一个火药桶。”德国《经济新闻报》5日称，欧盟现在只能希望意大利的金融市场不要强烈动荡。境况不佳的意大利银行存在超过两万亿欧元的债务。相比之下，希腊的债务几乎只算是毛毛雨。报道称，意大利是欧元区第三大经济体。由于意大利债务太大，欧洲央行或欧元区根本无法像救希腊那样拯救意大利。

“民主的胜利”还是“民粹的胜利”

“民粹主义胜了”，美国有线电视新闻网5日在首页大标题上这样写道，意大利公投被否决，被广泛视为欧洲民粹主义上升,以及对现体制不满的试金石。美国《华尔街日报》称，意大利拒绝宪法改革代表着民粹主义在欧洲心脏地带取得了重大胜利。

实际上，意大利这次修宪公投的主要内容是改革议会体制和行政体制，提高立法效率和政府的行政效率。由于意大利议会采取比例代表制，造成国会小党林立——意大利共有169个政党，没有一个政党能够单独组阁。各政党只能组成联合政府，且经常因利益分配不均而垮台。《纽约时报》称，自1948年宪法颁布至今，意大利在过去70年里换了63届政府，被称为“混乱之国”。意大利绝大多数政府的寿命不过几个月，唯一干满任期的一届政府是从2001年到2006年的贝卢斯科尼。此外，意大利拥有全欧洲规模最庞大的国会：参议院议员315人，众议院议员630人。由于所有法案都需经过参众两院同时通过，且两院通常由不同党派主导，意大利平均需时一年以上才能通过一项法规。

按照伦齐政府提出的宪法修正案计划，如果此次修宪通过，不仅未来意大利政局可以更稳定，立法和行政效率更高。仅议员人数减少和省级行政区划取消这些措施，就可以为意中央政府节省数亿欧元的开支。但这次看似有百利而无一害的修宪，在反对派口中却成为了“对民主空前威胁”，遭到包括前总理贝卢斯科尼领导的意大利力量党、极右翼政党北方联盟和反建制政党五星运动在内的几大反对党的强烈抵制，他们宣称这次修宪是伦齐企图独裁的妄想，想剥夺民众“一人一票”的选举权。

《环球时报》记者4日在投票站中采访时，众多选择向修宪说“不”的选民中，记者听到的都是千篇一律的“维护民主”口号，只有一人宣称是对修正案具体内容存在异议。意大利最新民调称，46%的反对者宣称，自己并不是对修宪本身有什么想法，而只是想通过投反对票宣泄自己的不满，把政府赶下台。伦齐在辞职演讲中痛心地称，作为一个只想攻击别人的政客很简单，但想做一个有所作为的政客很难。

美国《洛杉矶时报》称，民粹主义是一个多变的、松散的集合体，在欧美，民粹主义已成为极端民族主义、反移民情绪、经济上的不满情绪以及对国际联盟和贸易协定深深的怀疑的综合体。报道称，民粹主义近年来在欧洲大陆一直呈上升势头，从一个国家蔓延到另外一个国家，从总体上来说都是对政治精英及其所代表的一切表达愤怒。

许多欧洲媒体还质疑起公投这一被认为“最民主的形式”。法国《论坛报》称，尽管意大利公投的内容并非与欧盟事务直接相关，但布鲁塞尔对伦齐公投方案的支持是公开的、不言而喻的。自2015年7月起，欧盟已经先后在希腊（抒困方案）、荷兰（欧盟-乌克兰联系国协议）、英国（脱欧）和意大利输掉了4场公投。欧盟委员会主席容克上任以来一直在豪赌公投，执着地认为欧盟各成员国的相关公投一旦成功，有助于欧盟政策的贯彻实施，且每每采用公开站队、施压的方法表达欧盟立场，但结果总是事与愿违。“德国之声”5日称，全民公投是把双刃剑，发起公投的先决条件是要有十足胜算，否则结果与预期往往相反，个别政治人物乃至整个国家或社会都可能会承受沉重代价。

2017年才是欧洲的噩梦

“意大利和欧洲的噩梦”，德国《西部日报》5日表示，意大利人很茫然，已成为欧盟新的问题儿童。欧盟又成了替罪羊。公投未通过，意味着意大利不能进入深刻的改革，意大利的金融面临崩溃。欧盟又多了一个新的危机。

俄新社5日称，意大利这一公投结果，可能让该国退出欧盟或欧元区。这一结果将进一步刺激在欧洲空间的解体进程。欧盟目前正处于困难时期。这一公投结果将对整个欧盟局势产生负面影响。意大利政府也将面临全面危机。右翼和民族主义者是这场公投的胜利者。

美国花旗银行日前在年度报告中宣称，意修宪公投对欧盟产生的冲击力，甚至将高于英国脱欧。由于在上台执政后始终致力于改革，伦齐政府治下的意大利正逐步摆脱经济衰退，意政坛也“难得地”获得了近3年的稳定期，而这一切因本次公投宣告结束。

从政治方面来讲，在英国退欧后刚刚形成的德法意“新三巨头”模式，也会随着伦齐政府倒台而宣告破产。由于意大利选举法改革仍未完成，德法两国领导人即便想继续维持“新三巨头”，意大利也无法在短时间内通过选举产生新的领导人，在英国退欧后刚出现稳定迹象的欧盟可能再度发生震荡。

美国《纽约时报》称，意大利人拒绝宪法改革的公投结果将使自己坠入政治和经济动荡之中，而且这一结果也一定会在整个欧盟内部回响。报道称，公投被否决后，如果意大利的提前选举明年进行，那么2017年将是欧盟历史上具有重大影响意义的一年，因为欧盟的创始成员德国、法国和意大利都将走向投票站，一些对欧元持强烈怀疑立场和民粹主义候选人都表示要参加选举。反体制情绪已经改变了欧洲越来越多国家的政治，意大利公投被否决向整个欧洲和世界发出了最强力的冲击波。▲