上海轨道交通运营突发事件应急处置社区联动机制的探索

张凌翔 阔 康

(上海轨道交通运营管理中心,200070,上海∥第一作者,高级工程师)



上海轨道交通运营突发事件应急处置社区联动机制的探索

张凌翔 阔 康

(上海轨道交通运营管理中心,200070,上海∥第一作者,高级工程师)

以上海轨道交通为例,基于城市轨道交通突发事件的社会影响和应急处置现状问题,研究了城市轨道交通突发事件应急处置社区联动机制。通过建立“四长”联动机制,形成相应的工作原则、工作方式和工作机制,推进地区政府职能部门与城市轨道交通站点协同合作、联合处置,充分发挥社会资源和属地化优势,提升突发事件应急处置的效果。最后,分析了上海轨道交通应急处置社区联动机制的进一步发展方向。

城市轨道交通; 应急处置; 社区联动机制

Author′s address Shanghai Metro Operation Management Center,200070,Shanghai, China

1 城市轨道交通突发事件及其影响

上海轨道交通已进入网络化运营阶段,其对于公共交通和城市有序运行作用日益突出,与此同时,城市轨道交通运营中的突发事件对城市轨道交通本身及城市的运行安全也有重大影响。当发生列车重大故障、供电系统故障、列车弓网故障、外来人员或异物侵入线路及轨行区等突发事件[1]时,会产生较长时间的运营延误,进而导致对车站、线路、周边交通、乘客的负面影响以及社会舆论的叠加影响。此外,城市轨道交通系统外部突发事件也会对其正常运营造成不同程度的压力,严重干扰列车正常运营和城市运行安全。城市轨道交通突发事件的主要影响如表1所示。

由表1可见,发生突发事件时,必须采取有效措施,安全、快速地处置突发事件,安全疏散受影响乘客,并尽快恢复正常运营,最大化降低突发事件对乘客出行、城市交通运行的不良影响[2]。

2 上海轨道交通突发事件应急处置社区联动机制

城市轨道交通突发事件应急处置社区联动机制,是针对城市轨道交通运营突发事件,由相关地区政府职能部门与城市轨道交通站点协同合作、联合处置、及时响应并采取有效措施,以尽快恢复正常运营秩序的相关组织机构和相互关系。

2.1 建立社区联动机制的必要性

通过对上海轨道交通历次较为严重突发事件的分析可以发现,突发事件处置存在事发现场指挥与管控不畅、现场秩序紊乱、周边地面交通受扰等问题,其原因归根结底是现场指挥不统一,进而导致现场应急处置各基本单元无法形成合力。因此,为实现突发情况下内外信息的高效传递、有序共享,现场管控的协调统一、分工协作,多方处置的协同联动、默契配合,以尽快恢复正常运营秩序,有效疏散突发事件造成的“大客流”,亟需建立一套应急处置社区

表1 2015年上海轨道交通典型突发事件及其影响

联动机制,促进地区政府职能部门与城市轨道交通站点密切联系、协同处置,充分发挥地区群众资源,提高城市轨道交通应急处置工作的高效性[3]。城市轨道交通应急处置社区联动机制建立的优势主要体现在以下几方面:

(1) 有利于站点乘客引导疏散、秩序管控及安全撤离;

(2) 有利于相关城市轨道交通站点周边地区公共秩序的维护;

(3) 有利于降低突发事件对周边地区交通出行的影响;

(4) 有利于提高突发事件现场处置的有效性。

2.2 上海轨道交通突发事件应急处置社区联动机制

基于上海轨道交通历次突发事件处置经验与应急处置工作现状,在上海市突发公共事件应急管理委员会办公室和上海市交通委员会的协调和指导下,形成了上海轨道交通站点“四长”联动机制,即车站站长、城市轨道交通公安警长、属地派出所所长、属地街镇长“四长”协同合作、联合处置轨道交通突发事件的社区联动创新机制,充分发挥地区公安、街道、居委会等属地化优势,进一步完善城市轨道交通运营突发事件应急处置模式[4]。

2.2.1 “四长”联动机制的工作原则

(1) 以人为本,安全至上。以保障公众生命安全为首要任务,及时有效处置轨道交通突发事件引发的大客流,快速疏散积压客流,确保现场秩序平稳与人员安全。

(2) 各司其职,协同应对。当进行轨道交通大客流疏散时,相关单位应立即按照应急预案要求,调动应急力量并开展应急处置;城市轨道交通站点内、外要积极“跨前一步”,充分发挥协同联动效能。

(3) 信息共享,紧密联动。“四长”之间要建立便捷、高效的沟通渠道,加强信息互联互通,及时响应大客流疏散,形成“快速反应、有序协调、高效运转”的应急联动格局。

2.2.2 “四长”联动机制的职责分工

(1) 车站站长职责:会同城市轨道交通公安警长组织站内工作人员、公安干警、志愿者等引导乘客站内安全撤离,并及时启动公交保障措施等。

(2) 轨道交通公安警长职责:负责车站内外应急联动对接工作,维持站内秩序,引导乘客站内安全撤离。

(3) 属地派出所所长职责:负责站外指挥,维持现场及周边道路公共秩序,引导现场乘客安全及时疏散。

(4) 属地街镇长职责:负责组织志愿者等社会力量协助警方维持秩序,加强现场人员疏导和指引。

2.2.3 “四长”联动机制的工作内容

(1) 定期会商。车站站长承担“四长”联动机制的日常联络工作,“四长”定期会商,协调处置应急预案演练、站内外大客流疏散应对措施制定、疏散引导标识设置、站点周边综合执法和治安管理、志愿者队伍招募培训等相关工作。

(2) 联动处置。当城市轨道交通发生突发事件时,“四长”要各司其职、紧密联系、协同合作,联合开展站内乘客疏散、站外现场秩序维持;志愿者等社会力量协助维持公共秩序以及站内外应急联动对接等工作,切实落实突发事件应急联动处置工作。

2.2.4 “四长”联动机制的工作要求

(1) 预案编制。城市轨道交通车站站点、公安、属地派出所和属地街镇要根据工作职责和响应流程编制大客流疏散分预案,明确联络方式、力量编成、人员位置、处置措施等,并做好预案相互衔接工作。当应急预案变化或调整时,应立即告知其他相关单位并进行预案修订。

(2) 保障措施。城市轨道交通车站站点、公安、属地派出所和属地街镇要根据大客流安全疏散需求和具体应急分预案明确工作要求,配置相关应急设施、应急装备、通信装备和应急物资等,为应急处置工作打下坚实基础。

(3) 联动演练。由城市轨道交通车站站长牵头定期(如每半年1次)组织大客流疏散联动演练,重点检验联络方式、应急力量位置、物资装备配置、导向标识设置等情况,确保应急处置措施落实到位,处置人员职责明晰,并及时整改演练中发现的问题。

3 上海轨道交通突发事件应急处置社区联动机制的实践

鉴于2015年3月10日上海轨道交通2号线龙阳路站至张江高科站上行弓网冲突等严重故障所产生的安全隐患,以及现有应急预案措施难以应对线路长时间故障而造成的人流瞬时涌向地面的状况,在上海市应急办、交通委的领导下,上海申通地铁集团有限公司联合浦东新区、潍坊街道、陆家嘴派出所、浦东公交公司等多家共建单位,进行“四长”联动机制试点,并于2015年9月29日在世纪大道站开展了“四长”联动机制联动演练,下阶段计划在城市轨道交通重点车站全面推广“四长”联动机制。世纪大道站是上海轨道交通2、4、6、9号线的换乘枢纽站,日均换乘客流量达到50多万人次。

3.1 建立“四长”联动平台

为提高应急响应效率,世纪大道站“四长”联动机制设立微信群作为信息沟通平台,形成警力圈和街站圈两个联动圈。地面警力与陆家嘴站派出所民警组成警力圈,世纪大道站区与潍坊街道组成街站圈。在遭遇突发情况下,由世纪大道站联系潍坊街道志愿者,车站民警联系潍坊街道派出所民警,以便于第一时间发布响应信息并及时开展联合处置工作。

3.2 “四长”联动增援模式

根据突发事件事态的发展,将增援力量分解为2个梯次,不同的影响程度下采用不同的增援梯次,以进行相应的增援力量配置,如表2所示。

表2 城市轨道交通突发事件处置增援力量配置表

(1) 第一梯次增援:在启动公交预案的同时,同步启用第一梯次增援;由车站站长通知驻站民警并联系街镇长,街镇长在接到增援请求后,迅速安排16人增援力量,在15 min内到达车站车控室,接受车站站长统一指挥,分别配置于车站相应出入口站厅位置、费区内、公交应急疏散点等位置。同时,驻站民警接到通知后,联系公安警长并提出增援请求,调拨潍坊新村派出所和交警支队共12名警力,分布于车站周边地面以加强交通疏导。

(2) 第二梯次增援:当第一梯次响应启动2 h后,地铁运营仍未恢复时,即启用第二梯次增援。此时,街镇长接到车站站长第二梯次的增援请求后,增派26人增援力量;公安警长接到驻站民警报告后,再调拨潍坊新村派出所和交警支队12名警力到达现场。所有增援力量在相应出入口站厅位置、费区内、公交应急疏散点等位置按需分配、按点配置、各司其职,共同开展应急处置工作。

3.3 世纪大道站“四长”联动演练效果检验

通过世纪大道站的社区联动机制试点情况可以发现,“四长”在应急处置时能够直接联系,减少了层层汇报的繁琐环节,显著提升了应急处置的响应效率。“四长”联动机制不仅解决了原先应急处置预案对地面客流疏导工作人员配置不足的问题,而且强化了多家共建单位之间的沟通协调,打破了以往突发事件应急处置时各自为政的格局,促进“地上地下相呼应、多方协同保安全”全新格局的形成,为突发事件的应急处置工作提供了有力的保障。

4 上海轨道交通突发事件应急处置社区联动机制的完善

4.1 进一步完善相关法律法规

目前,上海市轨道交通应急预案修订工作已在进行中,并已将社区联动的相关要求纳入其中,为下一步“四长”联动机制的推广实施奠定了基础。但是,与社区联动相关的地方条例或法律法规还处于空白状况,未来上海轨道交通应积极与政府相关部门研讨如何在现有属地化管理、轨道交通站点综合管理等基础上,将社区联动的相关要求纳入法律法规,为轨道交通社区联动的开展和落实提供有力保证。

4.2 进一步提升轨道交通建设、运营技术标准

为促进轨道交通社区联动机制的实施成效,从源头上提升建设、运营技术标准,积极将轨道交通建设、运营技术标准优化与社区联动建设紧密结合,通过优化配线设置、扩大车站站台、站厅规模等措施增强突发事件下车站可容纳能力,提升车站通过能力、疏散能力、换乘通道能力等基础硬件,进而减少高峰客流对冲及拥堵对乘客出行的影响,更高效地处置各类突发事件。

4.3 进一步优化应急联动指挥平台

(1) 优化市级应急联动指挥平台,促进突发事件下轨道交通运营企业与政府职能部门间多区县、多部门、多层次、跨地域的协调联动,实现各职能部门资源共享、协调运作和有序联动,真正做到政、企协同管理。

(2) 优化各区县应急指挥平台,实现与轨道交通应急指挥中心的对接联系,统一调度本区内公安、消防、公交、医疗等应急力量,在地区性轨道交通突发事件处置中发挥现场指挥、调度作用。

4.4 进一步探索志愿者招募新机制

为保障社区联动的后备支撑力量,还需进一步探索城市轨道交通志愿者招募新机制。

(1) 探索定点招募机制,针对客流高、影响大、应急疏散需求较大的枢纽站,按照“就近就便、属地为主”的原则,向周边企业、高校、社区、商铺、同创共建单位、长期合作社会志愿者团体等招募志愿者,同创共建实现长效联动机制。

(2) 探索非定点招募机制,在现有“平安地铁”APP(移动终端应用软件)基础上,结合官网、微博、微信等新媒体拓宽志愿者招募渠道,通过多样化方式吸引社会各界人士加入志愿者队伍,并根据志愿者所选线路组建“常旅客”志愿者队伍,提高志愿者服务效能。

5 结语

高效的社区联动机制不仅是处置城市轨道交通突发事件的有力支撑,更是保证城市安全运行的坚实基础。随着上海轨道交通逐渐向超大网络发展,路网规模进一步增大,路网复杂性将更加突出,上海轨道交通应急处置工作也要不断探索社区联动等创新机制,将实践经验反馈运用至应急处置社区联动机制的改进完善中去,持续推进上海轨道交通健康发展。

[1] 宋键,杨耀.城市轨道交通应急体系研究[J].城市轨道交通研究,2009(9):7.

[2] 邵伟中,徐瑞华.城市轨道交通网络运营协调及应急处置辅助决策技术[J].城市轨道交通研究,2008(6):17.

[3] 周捷.城市轨道交通运营突发事件应急处置体系的思考[J].地下工程与隧道,2012(1):31.

[4] 上海市人民政府办公厅. 上海市处置城市轨道交通运营事故应急预案[S].2011.

[5] 燕飞,闫宏伟.北京市轨道交通安全领域管理体系框架研究[J].城市轨道交通研究,2015(10):5.

On the Community Linkage Mechanism in Emergency Disposal of Shanghai Urban Rail Transit

ZHANG Linxiang, KUO Kang

Taking Shanghai rail transit as an example, the community linkage mechanism in emergent disposal of urban rail transit is explored and studied based on the social impacts of rail transit emergencies and the practical status of emergent disposal. In this paper, through the establishment of "Four Directors" linkage mechanism, the corresponding working principles, methods and mechanisms are formed to promote the cooperation and allied disposals between the government and subway stations, fully use social resources and localized advantages, finally to achieve the goal of efficient emergency disposal. In the end, the further development of the community linkage mechanism in Shanghai rail transit emergency disposal is analyzed.

urban rail transit;emergency disposal; community linkage mechanism

U298.5; F530.7

10.16037/j.1007-869x.2016.08.001

2016-01-20)