浅谈民众对基站有关问题的看法及改善建议

支康达 马 然

（上海大学，上海 200444）

浅谈民众对基站有关问题的看法及改善建议

支康达 马 然

（上海大学，上海 200444）

通过对上海市人民广场、地铁站、莘庄和鲁汇镇的实地调研走访，分析民众对于基站辐射和伪基站治理的观点态度，得出相关问题的改善建议。消除民众对于基站辐射的恐惧关键在于行动，只有通过走进社区拿出实际的数据才能让民众真正安心接受，而伪基站的治理除了有关部门加强打击外还需要居民对垃圾诈骗短信进行积极举报。

伪基站；基站；辐射安全；民众

1 概述

为解决城市发展问题，实现可持续发展，建设智慧城市已是大势所趋[1]，作为“宽带中国”、“智慧城市”的基础设施，移动通信基站却始终处于较为尴尬的位置，辐射安全问题一直受到居民的担心，但是在移动业务飞速增长的今天，众多业务都需要更多的通信基站。

2 基站与伪基站

基站(Base-station)即公用移动通讯基站，是无线电台站的一种形式，是指在一定的无线电覆盖区域内，通过移动通信交换中心，与移动电话终端之间进行信息传递的无线电收发信电台[2]。基站的主要功能就是提供无线覆盖，即实现有线通信网络与无线终端之间的无线信号传输。

伪基站(Pseudo Base-station)即假基站，设备一般由主机和笔记本电脑组成，通过短信群发器、短信发信机等相关设备能够搜取以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息，通过伪装成运营商的基站，冒用他人手机号码强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息[3]。

2.1 基站辐射导致的矛盾

基站在建的过程中甚至建好后，常常会有对辐射非常担心的居民联名要求拆除，但是缺少基站导致相关问题发生时，又会招来居民的投诉[4]。在2011-2013三年间，上海电信共拆除基站116个，其中大约1/3和居民矛盾有关[5]，为减少冲突运营商常将基站伪装成空调外机、路灯、大树、烟囱等。

在上海市，依据《辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准》，环保部门要求基站电磁环境辐射每平方厘米小于八微瓦。根据实验数据：使用仪器距离基站20m、0.5m处测到电磁辐射量为0和0.01uT，但我们在家中经常使用的小电磁炉和电脑，电磁辐射分别为19.84uT和1.13uT，分别是基站的近2000倍、113倍，事实上我们身边的移动通讯基站都符合相关环保标准。

2.2 伪基站治理

“伪基站”易于躲藏，机动性较强，较难进行技术定位，必须靠人到现场去查找，所以目前“伪基站”打击活动较为困难。除了技术方面的改进外，还需要居民积极参与打击，在收到垃圾信息后把接到的信息向运营商报告，帮助运营商来判定伪基站的出现和定位。

3 现状分析

通过在上海市人民广场、地铁站台及车厢、鲁汇镇和莘庄的实地调研，上海地区基站建设情况符合智慧上海文件所述，3G、4G占有率早已实现70%指标；居民对于基站辐射确实存在着较大的意见和误会，一些专家对辐射问题的解释并不能真正令民众信服，由于对基站辐射安全问题的担忧，居民最担心小区乃至家门口的基站，大部分受访者表示对这些基站的担忧与距离相关，甚至有一半受访者愿意舍弃通话质量来拆除基站；对于伪基站问题民众看法较为一致，均认为伪基站具有较大危害性并且希望有关部门进行严厉打击，但是真正参与到治理中的并不多。

3.1 研究方法

使用工具软件实地考察4G信号状况及基站分布状态，并且进行了超过三百份调研问卷的发放，问卷经过科学的预实验测试并且保证有效性，同时根据问卷状况实时选择民众

进行采访，询问其对基站辐射的看法、建设的意见和对伪基站的认知及参与度。同时通过大量文献的阅读和图书的查阅，对比国内外城市基站建设发展现状及经验，结合实践调查结果，为改善民众对基站辐射的看法和加强伪基站打击提供参考。

3.2 数据分析

人民广场基站建设较为完备，附近基站数目较多，信号状况较好，较好地覆盖了各个角落；在地铁线路中站内及站间信号基本只有3G信号，信号状况一般，硬件设施有待加强，也有不少技术问题需要解决。

将莘庄和鲁汇镇分别作为上海市的城乡结合部和乡下地区进行考察，根据实地测试和网络软件测试，以及根据对社区居民的采访，可以看到上海市的城乡结合部和郊区网络状况建设良好，同时由于此处发现不少高大耸立的基站塔，基站数目足够，但是民众对于基站也有突出的意见，有受访者对于工作单位屋顶的基站表示十分反对，并且举出自己身体的不适作为例证，也有不少受访者表示不知道基站是什么，反问我们基站的辐射是否巨大，在得到辐射不大观点后表示不愿牺牲通话质量来拆除基站。

图1 基站辐射相关矛盾调研结果

在首先表明专家认为基站辐射微乎其微的观点后，只有30%受访者表示同意基站辐射不大，51%受访者并不相信所谓专家的“辟谣”，依旧认为基站辐射对自己的生活有影响。对于是否愿意在家附近建设基站的问题，52%居民较为理性地表示视距离而定，直接同意的只有23%；对于是否愿意以牺牲通话质量为代价来拆除离家较近的基站的问题，51%的受访者表示愿意，数目超过了一半。通过以上调研状况，可以看出居民对于离家较近的基站意见更为突出，而且即使有看过基站无辐射的报道还是有大量的居民不相信纸面的结果，他们更愿意相信自己切身的体会，我们在交谈中试图改变这些“谈辐色变”的居民对于基站的偏见，但是往往无济于事，尤其是这些理论并不能被一些年纪较大的居民接受。

对于伪基站干扰正常通话服务，伪造短信号码进行诈骗，发送垃圾短信的行为，58%受访者表示虚假短信比较逼真可能会上当，36%受访者表示能分辨垃圾短信、诈骗短信，虽然大部分受访者都对借助伪基站的违法行为深恶痛绝、希望有关部分严打，但是仅有4%受访者表示遇见此问题会对运营商进行举报投诉。

图2 以职业为自变量交叉分析结果

图2以职业为自变量进行交叉分析，可见学生群体相比于已工作群体对于基站更加持接受态度，同时学生群体对于期待5G时代基站的辐射减少的选项较少选择，这也和实地交流中较为年轻的受访者反馈回来的对基站的积极态度相一致。可能是因为年轻人上网多，观点新颖知识丰富，较为在乎网络信号的好坏。

3.3 改善建议

经过实地情况分析，要减少居民对于基站的矛盾应该从以下几方面着手。首先是走进社区，实实在在地深入居民之中进行宣传辟谣普及相关知识，可结合当今网络平台的快速传播特性，利用公益性的网络公开课，使用专业辐射测试仪进行相关测试，用实际数据来向民众证明基站的辐射还不及经常捧在手心的手机；产生网络热点带动播放量，提高科普效果和传播广度，降低成本。由于基站问题的广泛存在且与普通民众生活息息相关，利用网络还可以在微博形成热门话题，形成专家与普通百姓的互动。同时也可以在社区开展专项科普工作，由少量教师带领相关专业学生深入社区，用便携测试仪器得到切切实实的辐射数据来打消部分民众对于基站的盲目恐慌，同时可进行现场转播和交流互动扩展传播范围。此外在进行讲解时理论应该较为贴近生活，减少使用专业知识，可以从以下角度进行宣传：基站数目多少与电磁辐射无直接关系，基站数目增加，相反能够减少单个基站对覆盖区域、发射功率的要求[6]。在基站选址问题上，上海市已将居住建筑放在最末次序[7]，最优选址为政府机关及公用设施、企事业单位建筑，这一点也在实际调研中得到确认。

在当前通讯规范范畴内手机不能有效辨认“伪基站”[8]，在技术领域，可改善通讯相关规范，增进防治伪基站的举措，

设置手机对网络发动强制性鉴权，在注册登记与寻呼时使用有差别的IMSI标识；在非技术领域，首先有关部门应加强对无线发射产品生产及流通的管控，其次号召居民积极参与到举报伪基站的过程中来，当收到垃圾短信或者信号受到伪基站的干扰的时候应该立即向运营商进行举报，帮助有关部门定位打击伪基站。

4 总结

作为智慧城市的一部分，基站的建设十分重要，但是基站的辐射问题在网络上说法十分混乱，尽管有很多宣称基站无辐射的报道，但是单纯的说辞很难说服居民，更多地是需要真真正正的实例和数据，也需要科普真正走进社区，走进那些较少关心网络的居民身边。基站作为智慧城市的关键一环，不应该是处于一个人人喊打的尴尬局面，一个过半采访者愿意进行拆除的地步，4G时代进行建设的不仅仅是基站，还需要建设一个让居民安心生活的知识环境。同时居民也应该积极参与到打击伪基站的行动当中，而不是单纯地批评运营商或者是期待技术的革新，只有自己亲身参与才能更好地解决问题。

[1]袁茜．智慧城市更强调人[J]．经济，2015，(11)：39．

[2]李卓贤，范鹏飞．3G移动基站建设的危机应对[J]．南京邮电大学学报（社会科学版），2009，11(4)：38-42，59．

[3]李发强．伪基站的相关知识简介[J]．关爱明天，2015，(9)：371-372．

[4]王昆仑．基站建设为啥这样难？[J]．中国电信业，2015，(8)：14-15．

[5]范小毛．操作阻力大且行且珍惜铁塔公司拉开电信改革帷幕[J]．IT时代周刊，2014，(10)：42-43．

[6]史文芳．W-CDMA基站营运期电磁辐射环境影响分析和优化研究[D]．南开大学，2014．

[7]沈阳，陆烨，盛峰等．上海信息基础设施规划实践及思考[J]．上海信息化，2015，(11)：22-25．

[8]黄桂泉．3G/4G网络能否避免“伪基站”的危害[J]．移动通信，2014，(z2)：26-28．

Discussion on the Public Perception of Base Station Relevant Problems and Improvement Suggestions

Zhi Kangda Ma Ran
（Shanghai University,Shanghai 200444）

Through an on-the-spot investigation of the Shanghai people's square,subway station,Xinzhuang town and Luhui town,the governance of base station radiation and pseudo base station is analyzed.The improvement of the related problems is concluded.Action is the key of eliminating the fear of base station radiation for people.Only walking into the community to come up with the actual data can make people really accept it with peace of mind.The management of pseudo base station needs resident positively report for junk SMS in addition to strengthening the attack by relevant departments.

pseudo base station;base station;radiation;people

TN929.5

A

1008-6609(2016)08-0102-03

马然，女，江苏徐州人，博士，副教授，研究方向：视频处理与传输。