如何规范环评机构提高行政审批效率

杨利军

（杭州市余杭区环境保护局浙江杭州311100）

如何规范环评机构提高行政审批效率

杨利军

（杭州市余杭区环境保护局浙江杭州311100）

环评机构编制环评文本的质量及效率不仅直接影响了环评结论的可信程度，也影响了环评审批的速度，因此，规范环评机构的服务行为是提高行政审批服务质量的根本。

规范；环评机构；审批效率

近几年，余杭区经济发展的十分迅速，建设项目的环评审批数量持续增加，从2006年之后，当地建设项目每年审批的项目均超过2000个。现阶段，实体经济发展形势下，余杭区行政服务中心在继各个部门提出承诺办结时间后，又相继推出模拟审批、并联审批，并对审批速度题提出了更高的要求，环评的审批办结时间明显缩短；另外，上级环保部门对环评审批的程序、要求等，均采用法律法规形式作出了明确约定，新形式下，环评审批的要求不断提高，行政审批压力巨大。环评文本的质量及编制效率不仅对环评结论的可信程度造成了直接影响，也一定程度影响了环评审批速度，成为了制约审批效率的关键因素，因此，进一步规范环评机构势在必行。

1　目前环评机构的现状

目前在我区从事报告表以上环评工作的环评单位有20余个，从事登记表环评编制的中介单位有10余个。环评单位的水平参差不齐，编制时间差异也较大，部分环评单位的服务水平不能符合当前形势下的发展要求。从环评的技术角度出发，一本环评完成编制须经技术人员现场踏勘、了解项目基本情况后编写环评，再经环评单位内部进行技术审核，一般相关专业人员将项目从环评编制到形成报批稿所需要的时间称为环评服务时间。据统计，一般情况下，环评单位的服务时间见表1：

表1　环评服务一般所需时间

但是，现存在环评单位的服务时间一般会远远超出表1中所列时间，环评服务时间对环评的审批速度有很大的影响，尤其是对重点项目来说，环评的服务时间甚至可一定程度影响项目的整体推进。所以，要想从根本上提高行政审批服务质量的根本手段就是规范环评机构的服务行为。

2　环评机构存在的主要问题

2.1部分环评机构从业人员无证上岗，不能满足环评技术要求。一些存在挂靠行为的环评机构环评把关不严，初次送审的环评存在的问题较多，且要经过两次以上的退办，这样直接导致整个环评审批时间延长，行政审批效率降低。

2.2少数环评从业人员缺乏强烈的工作责任心，不能严格按照环评准入要求开展工作。有的环评从业人员置国家环保法律法规、标准的要求于不顾，一味迎合建设单位的意图，弄虚作假，规避环评准入要求，甚至部分工作人员为了牟取个人利益、编造不实数据,提供错误结论，导致环评价值下降，缺乏真实性。

2.3环境影响评价专业技术人员流动性大，技术水平及工作质量不稳定。

3　如何规范

客观、公正、科学的建设项目环境影响报告书(表)是业主有效决策和环保部门科学管理的基础。环评作为技术性文件，快速、高效的服务质量需要较高的技术水平和队伍素质作为保障。为进一步加快环评的服务速度、提高环评质量，须从以下几个方面着手：

3.1建立健全台账记录制度。从项目的咨询汇报、环评文本编制送达、到退办修改，将每一个阶段的环评服务时间均记录在案，对每一个项目进行全过程监管，提高环评机构的服务质量及服务效率。

3.2严格执行《建设项目环境影响评价资质管理办法》（部令第36号）的相关要求。由一个环评机构对环境影响报告书（表）进行主持编制，并由该机构中相应专业类别的环境影响评价工程师作为编制主持人。环境影响报告书各章节和环境影响报告表的主要内容应当由主持编制机构中的环境影响评价工程师作为主要编制人员。项目的汇报、编制、修改均由工程师出面完成，有效避免了环评单位的挂靠行为，同时也有利于加强对环评机构和技术人员的岗位管理和责任追究。

3.3年终考核和日常抽查相结合，构建奖惩分明的考核机制。近几年以来，我局每年都会对环评单位进行年终考核，对考核靠前的环评单位实行推荐制，对排名靠后的单位进行诫勉谈话，这一举措对规范环评市场取得了一定的效果，但总体而言，因无惩罚性措施，目前的考核机制未达到预期的效果。建议：（1）在日常考核中建立警告、约谈、通报批评的责任追究机制，并将相应处罚记录在案，在年终考核时扣除相应分值。（2）将年终考核结果实施排名，结果有优秀、良好、合格和不合格等不同等次，考核结果优秀，给予通报表扬；年度考核不合格，给予限期整改，限期整改期间，不得承接环境影响评价业务。这样有利于环评单位间形成竞争机制，有利于环评单位提高自身环评质量，减少环评退办次数，压缩环评的审批办结时间。

4　结语

制度是规范的基础，充分结合人员管理及机构管理，最大程度规范环评行为和提高环评质量，积极引导环评单位充分发挥好桥梁和纽带作用，提高环评审批效率，优化环保服务发展软环境。

杨利军（1981—），女，湖南湘潭人，工程师，研究方向：环境保护。