谈亚洲基础设施投资银行对柬埔寨基础建设项目贷款前景

王江

内容摘要：柬埔寨作为亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）21个首批意向创始成员国之一，于2014年10月24日签署《筹建亚投行备忘录》。本文就亚投行如何针对柬埔寨国家发展阶段，借鉴世界银行在中国基础设施项目的经验，就大型水电站、交通和农业灌溉等基础设施项目贷款前景进行前瞻，提出亚投行在柬埔寨的基础设施发展战略的初步建议。

关键词：柬埔寨   中国经验   基础设施   发展战略

问题的提出

2015年4月18日，亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）创始国为57个国家。亚投行是一个新兴的银行，作为世界银行和亚洲开发银行的伙伴，如何借鉴这两个世界性和区域开发银行的项目经验，发挥自身银行发展目标特点，将是亚投行亟需面对和解决的战略问题。

（一）世界银行在中国的发展

世界银行是1942年布雷顿森林会议的产物，1984年中国正式成为世界银行的会员国，其在中国30年的发展历程和经验，将会成为亚投行推广和借鉴的重要知识源。

1980年世纪银行行长麦柯纳马拉访华，邓小平与麦柯纳马拉讨论了世界银行是否能参与中国发展项目，并在世界银行的帮助下，在短期内有助于中国发展目标的实现。

中国与世界银行的合作关系是与时俱进、不断发展的。在初期，世界银行作为全球知识理念的引领者，将项目评估、鼓励创新、引进技术、项目监测等引入中国，为中国搞好经济管理、制度建立和开发项目提供有益的帮助。

随着中国经济的发展，中国的改革、增长与扶贫取得成功，世界银行与中国的合作，由单向的学习发展到相互学习。中国成功的经验不仅有益于中国，而且有益于东南亚发展中国家，乃至全世界。同时，亚投行应利用这些中国的成功经验，将其应用于亚洲基础设施建设与互联互通的项目中。

（二）柬埔寨经济发展与世界银行参与的领域

柬埔寨的经济发展。尽管柬埔寨面对国内和邻国的不稳定，2014年柬埔寨的国内经济增长率达到7.2%，其主要来源于服装、建筑和旅游业的贡献。2014年7月之后，政局进一步稳定，预计2015年国民经济增长有望达到7.5%。但是2013年柬埔寨年人均国民总收入为950美元，目前还是低收入国家。

世界银行在柬埔寨的项目与领域。截至2014年9月，世界银行对柬埔寨贷款（国际复兴开发银行和国际开发协会）累计超过11.61亿美元，实施项目79个。主要分布于如图1所示的领域，其中基础设施贷款为4.45亿美元，占总贷款额的38.4%。

亚投行在柬埔寨的发展前景。柬埔寨是一个发展中国家，经过多年的战乱，虽然近几年经济有所恢复，但是目前急需大量的基础设施建设和资金支持。世界银行在柬埔寨实施了20年的贷款项目，由于世界银行的政策和理念的约束，使其在基础设施投资比率较低。

亚投行是以中国等发展中国家为主导，其与柬埔寨有着相同或相近的经历，容易发现柬埔寨现阶段亟需的领域，在发展与环境等方面更具有灵活性。同时，中国在大型水电站、交通和农业等基础设施建设方面有大量的成功经验。

柬埔寨大型水电站工程的前景

2011年柬埔寨的总发电量为10.5亿千瓦时，其中水电、火电和石油天然汽的发电量占总发电量的百分比分别是4.3%、3.2%和93.5%。图2为2000-2011年柬埔寨年总发电量结构。

2011年柬埔寨的电能年总消费量为24.0亿千瓦时，从泰国进口大量的电能，2011年进口16.1亿千瓦时。柬埔寨每年需要为能源支付大量宝贵的外汇。

2010年柬埔寨的通电率仅为31.3%，农村由于缺乏可靠的电网覆盖，大部分农户没有电力供应，少部分富裕的农户依靠柴油发电机供电。这些都制约了农村经济的发展，同时贫穷的农户，为电能付出更大的代价。

柬埔寨水能蕴藏量为1914万千瓦，可开发量为561万千瓦，折合年发电量为594亿千瓦时，2011年柬埔寨年水电发电量为4500万千瓦时，仅为水电可发电能力的0.08%。世界银行由于考虑柬埔寨国家的还债能力和环境保护等问题，柬埔寨至今还没有在水电领域的贷款项目。甚至，2014年世界银行取消了柬埔寨的农村电网和电气化项目。

世界银行在中国的水电工程的贷款额为33.21亿美元，占总贷款额的5.8%。世界银行在中国的第一个水电工程项目是鲁布革水电站工程，其后又贷款投资了二滩水电站项目、小浪底水利水电枢纽项目。中国水电工程项目从鲁布革水电站项目开始引进世界银行的项目管理理念;在二滩水电站项目中国吸收这些经验，并应用于工程管理实践;小浪底水利水电枢纽项目成为中国水利水电工程成果应用世界银行的工程管理和技术引进的案例。经过世界银行贷款的鲁布革水电站的学习、二滩水电站项目的吸收、到小浪底水利水电枢纽项目的全面成功应用，中国水利水电工程施工与管理水平已经达到世界领先水平。

亚投行应积极与柬埔寨政府沟通，均衡社会经济发展与环境保护的关系，克服这个世界性的难题，参考应用中国的发展经验，选择投资可能的大型水电站项目，将其建设为柬埔寨国家电网的主力电站。同时，跟踪世界银行取消的柬埔寨农村电网与电气化项目的内容，投资建设柬埔寨国家电网，使其可以覆盖到广大的农村，为柬埔寨的扶贫做出贡献。

柬埔寨交通基础设施的前景

柬埔寨目前尚无高速公路，其高速公路需求为2230公里。柬埔寨的旅游收入为28.95亿美元，GDP的19%来源于旅游业，其中柬埔寨的吴哥窟旅游占有较大的比率为90%。柬埔寨首都金边到吴哥窟的距离约300公里。现有的公路等级较低，国外游客很少选择公路到达吴哥窟。

世界银行在中国的高速公路项目的贷款额为91.8亿美元，占总贷款额的16.3%。世界银行在中国的第一个高速公路项目是京津塘高速公路项目，其后又贷款投资了大量高速公路项目。中国高速公路项目施工与管理水平，经过对世界银行贷款的高速公路项目经验的学习、吸收和成功应用，已经达到世界领先水平。

亚投行应积极充分评估柬埔寨的高速公路发展前景，参考应用中国的发展经验，建设柬埔寨最需要的高速公路，增加柬埔寨旅游收入，将其成为柬埔寨高速公路建设的里程碑。

柬埔寨农业灌溉的前景

2012年柬埔寨的粮食总产量为1024万吨，耕地面积为6150万亩，2009年灌溉面积为530.3万亩，亩均的产量为166.53公斤，远远低于中国的亩均390.07公斤的水平（见图3）。

世界银行在中国先后贷款支持了黄淮海平原项目、北方灌溉项目、塔里木河（一、二期）、农业综合发展项目（一、二、三期）、长江水资源项目和节水灌溉项目（一、二期），项目贷款额为28.3亿美元，占总贷款额的5.0%。这些项目引进了世界先进的灌溉管理模式，创新资源节水的理念，积极促进了中国农业灌溉的发展。

由于柬埔寨缺乏大量的农业灌溉基础设施，亩均产量只是中国亩均产量的42.7%。亚投行应将投资柬埔寨大型农业灌溉项目，引进中国的农村技术服务体系和超级稻技术，提高柬埔寨的粮食的亩产量，为其粮食安全提供保障。

结论

亚投行应积极与柬埔寨政府合作，分析柬埔寨的社会经济发展阶段，平衡亚投行的安全保障政策与经济发展，在水电工程、交通和农业灌溉等柬埔寨亟需的基础设施建设上做贡献。