反腐败与经济发展

赵义

10月27日，中国共产党十八届六中全会在北京闭幕。以这次全会通过的关于党内政治生活的若干准则和对党内监督条例的修订为标志，再加上此前多次政治局会议通过的关于纪律处分、廉洁自律、巡视和问责等党内法规，十八大后这3年多的反腐败和从严治党的实践，已经形成了比较完备的制度化成果。

对十八大后开展的这场大规模的反腐败行动的必要性，党内外是有高度共识的。面对已经持续有年的腐败大规模蔓延的态势，必须猛药去疴、重典治乱。通过最近热播的电视专题片《永远在路上》披露的诸多细节，我们可以看出，由于多年管党治党宽松软，已经形成了巨大的腐败存量，其中不仅有一个省级的一把手大搞权钱交易、卖官鬻爵，严重破坏一地政治生态，也有基层干部一手遮天、上下勾结，掏空集体资产，甚至把贪婪之手伸向群众的保命钱。其间的情形让人感到触目惊心。

反腐败既关系到执政党的生死存亡，又与群众的切身利益休戚相关。十八大后的反腐败赢得了党心民心，对此中央有一个基本评价：不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成，全党上下反腐败的信心和决心进一步增强。

当然，这个过程中不是没有一些不同的声音。这不仅体现在一些官员身上，比如认为是不是搞得太严了。有些观点已经被反驳了，自身也根本站不住脚，但有的观点仍然有澄清的必要，比如反腐败和经济发展的关系。尤其是在经济下行压力比较大，转型发展的任务比较重，全面深化改革过程中有一些问题尚未得到有效解决的情况下，认为反腐败阻碍了经济发展的声音仍会时不时响起。

对此，我们没有必要回避，而是要认真予以回应。回应不是为了辩论而辩论，而是要把道理说清楚，把思路理清楚。

我查阅了相关的资料，按照讲逻辑、认真说理这个标准进行了一番梳理，有代表性的错误观点之一是来自于腐败的“润滑剂论”。比如说，民营企业贷款难，以前可以通过贿赂获得贷款，反腐后这条路行不通了，因此影响了民营企业的投资，也就影响到整体经济。

这个观点似是而非。民营企业贷款难是事实，不过，由于腐败蔓延导致的交易成本和经营风险的上升，才是民营企业最头疼的问题。况且，民营企业这几年投资热情的下降，主要还是在经济增速放缓背景下，实体经济生存困难，经济“脱实向虚”严重带来的。对民营企业来说，最大的利益不是获得能够去收买权力的机会，恰恰相反，惩治腐败，打击权力寻租，可以推动建设廉洁政府，推动清除阻碍市场机制运行的障碍，促进规则公平，创造更好的投资营商环境。通过严惩腐败，打击权力“寻租”，斩断官商勾结的利益链，遏制行政权力的“设租”“寻租”行为，有利于营造公平的竞争环境，维护市场经济秩序。

对这个观点的反驳也提醒我们，反腐败必须与政府的简政放权结合起来。历史上反腐败有很多种，不排除出现过禁锢经济活力的反腐败，但不问是非，认为腐败可以润滑经济发展的想法更是一种幻想。过去的历史也证明，这样肆无忌惮的润滑下去，产生的只能是一个个渐趋固化的既得利益小群体，将国家带向歧途。

事实上，是不是按照中央的部署认真推进改革，本身就是十八大后从严治党、加强巡视过程中重点关注的问题。在中央巡视组对相关部委的反馈中，我们不止一次地看到“贯彻落实中央决策部署不到位，以改革精神推动解决深层次体制性难题力度不大”这样的表述。加强相关党组织的领导核心作用不是空对空，是一定要落实到深化改革、打破束缚经济社会发展和民生改善的体制性障碍上面。

另外一种代表性的错误观点认为“反腐败影响干部干事的积极性”。比如，有经济学家就认为，在原来的区域竞争的体制下，各地展开了经济竞赛，对企业的服务也很积极到位，这个时候企业给官员一定好处比如吃吃喝喝等，也是正常的。反腐败后，不让这么干了，那就把经济竞赛的具体制度的运行给拆散了，干部也不知道怎么干事了。总之，反腐败后干部不敢干、不知道怎么干，是相关论者们说得比较多的问题。

这个观点也属于似是而非。在过往经济发展中，在一地既大有作为，又两袖清风的官员，大有人在。过去我们常说地方一些政府的公司化，一些官员的老板化，其弊端今日已经暴露无遗。今日的经济转型升级，需要一个法治化、清正廉明的营商环境，简单再恢复过去那种招商引资式的政商关系模式，注定是南辕北辙。

对这个观点的反驳则提醒我们，在从政环境发生根本变化的情况下，不少官员还需要一个适应的过程，加强对“既干净又干事”的引导激励已经成为一个重要的课题。不久前，习近平总书记就提出了一个新的“两手抓”：要充分发挥广大党员、干部在党的建设中的主体作用，一手抓规范约束，一手抓引导激励，更加有效地调动全党上下的积极性、主动性、创造性，使各级党组织和全党同志切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。

十八届六中全会的公报更是明确提出：坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。要建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。

经济的持续发展，有其自身的内在规律，但是都离不开良好的外部环境。这几年，反腐的必要性在全社会已达成高度共识。而如果要总结反腐败和发展经济的关系，那就是反腐败净化了政治生态，重塑了公平竞争的市场秩序，激发了经济活力。随着反腐败制度框架的逐渐定型，反腐败对经济发展的重要作用也将日益凸显。