调动派出所开展“小案侦防”

文/李壮志（山东省禹城市公安局长）

调动派出所开展“小案侦防”

文/李壮志（山东省禹城市公安局长）

2015年以来，禹城市公安局从民意需求入手，积极转变工作理念，在抓好大要案件侦破的同时，充分利用基层派出所的优势更多投向量大、面广、群众关心的“小案”，迅速改变“小案无人管、无力管、不愿管”的被动局面，有效提升了整体打击效能，带动了传统警务向民意引领、联动合成的主动警务、合成警务转型升级，给公安工作注入新的生机和活力。

一、深入调研论证，凝聚运行“小案侦防”共识

禹城市是山东省德州市的一个县级市，地处山东省西北部，是省会济南的卫星城，属环渤海经济圈，交通便利。面积为990平方公里，人口约53万，辖八镇两乡两个街道办事处和一个省级高新技术产业开发区，共有13个派出所，派出所警员120人，分管着辖区46万人口，警力严重不足，又因为农村地区盗窃、抢劫的“小案”频发，运行“小案侦防”提上议程。

一项统计显示，全禹城市2012年至2014年“小案”分别立案1487起、1290起、1335起，破案407起、495起、481起，破案率达不到38%。2014年受理的12345投诉类事件266件，其中涉及执法办案类212件，占79.7%，全部是因为盗窃电动车电瓶、家畜犬只和寻衅滋事等“小案”得不到及时妥善处置而引起的，而案件主要发生在城乡结合处和农村地区，大量的“小案”破不了，赃物追不回，已成为影响群众满意度的突出问题。

困扰办案民警的是，“小案”案值小、数量大，销赃易、取证难，案件侦破并不容易。长期以来，派出所没有能力去搞这些“小案”，而专业大队没有精力去搞的现象，造成“小案”积压，群众满意度不高。

担负小案侦破的基层派出所民警专业能力有限，工作思路不宽、勘查水平不高，取证意识不强，无力应对小案；受政策限制，专业技术支撑又覆盖不到小案。基于上述调研论证，禹城市公安局党委深刻认识到：小案件关系大民生，破小案需要硬功夫和大合成。要让群众满意，必须转移工作重心，充分调动基层派出所的优势，强化“小案侦防”势在必行。

二、坚持考核导向，构建“小案侦防”工作整体格局

为形成“小案侦防”的浓厚氛围，禹城市公安局坚持顶层设计，突出考核导向，明确责任分工，制定出台《禹城市公安局小案侦防工作机制》和《禹城市公安局小案侦防考核办法》，自上而下构建起“基层主体、专业支撑、联动合成、全警参与”的整体打击格局。

明确基层派出所的主体地位。以前派出所只能处理治安案件，其他类型的案件都需要移交给刑警队，案件数量多、任务重，造成刑警队无力管辖此类案件，而派出所基层民警的能力也得不到锻炼。久而久之，“小案”破案率不高成了一大问题。现在，禹城市公安局将盗窃、抢夺、故意毁财、寻衅滋事、敲诈勒索、诈骗等六类案件，明确侦办的主体为辖区派出所。实行“首接负责制”，无论群众到派出所还是专业大队报案，对达到刑事立案标准的，由专业大队负责受理立案；不够刑事立案标准的，由辖区派出所负责受理立案、现场勘查和侦查破案，办案大队及时跟上指导。经派出所侦办达到刑事处罚标准的，及时移交办案大队深挖犯罪、扩大战果。从刑警大队抽调两名精干民警与车站派出所成立“小案侦防”专业队，负责城区“小案”的侦破；其他派出所相对固定二至三名民警负责辖区内小案侦办。

建立起各警种部门共同参与、配合、协助基层派出所形成打处工作责任体系。几个乡镇派出所远离市区，为加强沟通交流，需要各警种之间的协调配合。指挥中心利用其扁平化指挥调度，指挥派出所快速反应、快速出警、快速侦办；刑警大队强化重特大案件的侦办，对派出所移交的案件积极串并、扩大战果；治安大队强化安全防范，指导派出所开展好重点场所管理；特巡警大队强化网格化巡防，提升街面见警率，并成立便衣巡逻抓捕队，提高现行抓捕率。

突出考核导向，进一步优化执法办案积分管理制度，细化考核标准，实行错位考核。在执法数量上，派出所刑事拘留犯罪嫌疑人后移交办案大队，刑事拘留、破案、追赃分数归派出所，从而调动派出所参与工作的热情。同时，加大对防范工作的考核，对每月发案增幅前三名的派出所，由局长、政委对单位负责人进行约谈。实行旬通报、月考核，对打防成绩突出的单位及民警，给予表彰奖励，既调动了侦查破案的积极性，又推动了基层派出所治安防范工作落实，形成了侦防互动、打防一体的良好格局。

三、创新工作机制，为“小案侦防”工作提供强力支撑

为确保“小案侦防”各项工作落到实处，禹城市局用机制和制度固化、规范整条破案打击工作链，逐步形成了新的机制。

创新“小案侦防”快速反应机制。依托“天网工程”，实行扁平化指挥调度，结合案情扁平化指挥派出所、巡特警和就近警力以快制胜，快速开展现场勘查、现场访问、设卡盘查、围追堵截、调取监控录像、布控被盗抢物品等工作，不断提升打击现行犯罪的能力。通过快速反应，大大提高了办案速度。

创新“小案侦防”现场必勘机制。合理分解基层所队和刑事技术部门勘查职责，实行以专业技术勘查力量为主体，派出所兼职技术员分类配合勘查的双轨运行模式。明确专职技术员负责13类案件（杀人、爆炸、放火、抢劫、强奸、绑架、投放危险物质、重伤和案情复杂的伤害案件、破坏、入室盗窃、盗窃汽车、盗窃车内财物、盗窃家禽家畜）以及非正常死亡案（事）件的现场勘查。其他案件由基层所队兼职技术员负责，并要求专职技术员勘查现场的同时，辖区派出所的兼职技术员一同参加，边工作边学习，提高现场侦查能力，做到“现场必勘、信息必采、信息必录、信息必比”，为“小案侦防”奠定良好基础。

创新“小案侦防”多侦联动机制。搭建“@禹城公安-小案侦防”微信群，对于派出所管辖的案件及时进行串案并侦，在微信群内整体联动、无缝对接，局领导及时关注，各警种紧密配合、各负其责，快速通案、快速抓捕，破案效率大大提升。姚某岩系列盗窃电动车电瓶案、吴某强飞车抢夺案、李某虎系列入室盗窃案、秦某系列撬盗沿街门店案等一大批群众关注的案件相继快速侦破，形成了以管“小案”带动破“大案”的“大刑侦”工作格局。

李壮志局长走访慰问社区居民

四、突出质效双增，“小案侦防”工作取得阶段性成效

“小案侦防”工作的不断深入，全面激发了民警工作的主动性和凝聚力，提升了整体工作水平，带动了传统警务向主动警务、合成警务转型升级。

现在禹城市公安局以派出所为重点开展“小案侦防”工作，坚持“有警必接、接警必受、受警必出”，对接报的侵财案件警情，不论涉案财物数额多少，全部及时受理登记，录入警综系统，各警种与派出所协作联动，创新信息化破案手段，推广视频侦查技战法，提高精准打击能力，打造新的破案增长点。1至11月份，全市六类案件共立案2021起，同比上升31%；破案869起(现案)，同比上升27%。

“小案”立案快、现场勘验准、研判方向明。“小案侦防”工作的深入开展，确保了大量现案在短期内迅速侦破，及时挽回损失。2015年1至11月份，共退还群众电动车、电瓶、电视机、现金等赃款赃物376起，折合人民币560万余元，以看得见、感受得到的工作成效回应广大群众的新要求、新期待。

安排派出所民警到刑侦、治安等实战部门跟班学习，增强实战能力，提升业务素质。推行“师徒制”带教培训模式，遴选德才兼备、经验丰富的老民警作为师傅，通过“传帮带”“跟学练”，激发了民警积极工作的热情，有效提升警务实战化水平。2015年1至11月份，抓获六类案件犯罪嫌疑人361人，刑事拘留120人，同比上升92%，治安处罚241人，同比上升92%，逮捕126人，同比基本持平。各类诉求同比下降31.1%，群众的安全感和满意度大幅提升。■