主动警务创平安

文/张爱东（云南省楚雄市副市长、公安局长）

主动警务创平安

文/张爱东（云南省楚雄市副市长、公安局长）

主动警务战略其实是对应过去公安机关被动接受的警务模式而提出的。2014年2月，楚雄市公安局党委结合治安局势及楚雄市实际情况，在经过反复论证后最终形成了以构建“动态警务、专业警务、合成警务、信息警务、规范警务”为主要内容的主动警务战略思路。

一、为什么要实施主动警务战略

一是维稳任务日趋艰巨复杂倒逼公安机关必须主动作为。随着全球一体化步伐的不断推进和我国改革进入攻坚期和深水区，各种社会矛盾及利益诉求交织叠加，社会环境日趋多元化，极少数敌对分子、仇视社会的极端分子开始频频制造事端，严重威胁着国家安全及人民群众的生命财产安全。传统的被动式应对警务模式已经不足以完成所面临的维稳任务。特别是昆明“3·01”暴恐案件的发生，暴露出目前公安机关坐等警情指令后“慢半拍”出警，以及因层级问题导致指挥反应迟缓、警种分属难成合力等问题。

二是当前违法犯罪的新趋势倒逼公安机关必须主动作为。随着整个社会结构从静态开始向动态转变，违法犯罪开始呈现出智能化、机动化、信息化、暴力化、极端化的新趋势，作案方式也逐渐从小范围、固定式的静态向跨越式、机动性强的动态转变。公安机关坐堂等案、被动应付的警务模式已经不能适应随机踩点、流窜作案、快速逃避的动态犯罪的需要。

三是信息科技时代的到来倒逼公安机关必须主动作为。当今社会已经处于一个科技信息高度发达的时代，许多违法犯罪分子已经将科技信息作为手段来运用。要猎狐就必须比狐狸聪明。同时，社会管理的日趋透明及互联网的普及，使个人的信息发布和传播能力大大提高。导致社会管理者尤其是作为维护社会稳定主力军的公安机关处在了“聚光灯”下，稍有不慎就成为口诛笔伐的对象。这就倒逼着公安机关必须要能作为、会作为，执法活动必须要更规范。

四是人民群众的新期待、新要求倒逼公安机关必须主动作为。为人民服务是公安机关的立身之本，发案少、秩序好、群众满意是公安机关的唯一目标。但随着经济社会的日趋发展，打不胜打、防不胜防成为了基层公安机关面临的一项重大挑战，虽然导致这种局面的原因很多，但这与我们驾驭社会治安复杂局势的手段落后也是有关系的。所以，我们只有变被动为主动，尽量挤压违法犯罪空间，实现不发案、少发案、发了案能快破案，这才是最好的为人民服务。

二、如何实施主动警务战略

（一）屯警街面，以动制动打造动态警务

面对街头犯罪打不胜打，防不胜防的被动局面，楚雄市公安局一是构建了以110出警车、巡特警大队摩托车巡逻队和社区民警巡逻队为主体的三条巡防线，确保大街小巷随时有警灯闪烁，有民警的身影；二是投资230万元，购买了九辆移动警务亭，投放到治安复杂地段，抽调机关和城区派出所民警到警务亭值守，构建起一分钟处置、三分钟出警、五分钟封控圈的形成，街面见警率、防控震慑力、群众满意率显著提升。三是借助可视化指挥调度平台，将指挥员的工作岗位前移到110接警指挥大厅，实现对警情处置的动态指挥调度；借助GPS定位对讲机，将社区民警、巡逻民警、移动警务亭、武装处突单元等街面警力适时调整调度到报警集中、治安复杂的区域开展巡逻防范，掌控社会治安。如2014年8月25日，一名老婆婆报警说她被人用假药骗了800块钱，指挥中心接到报警后马上指令在附近的西城一号警务亭出警。不到两分钟，民警就赶到现场，一举将准备逃逸的犯罪嫌疑人抓获，及时为群众挽回了损失。

（二）锤炼精兵、术业专攻打造专业警务

按照“做专警种、做精业务”的思路，一是实行社区民警专业化。社区民警不参与派出所110值班接处警、不下达案件查处任务指标，日常主要工作就是沉入社区开展信息采集录入、矛盾纠纷排查化解、开展安全检查、管理重点人口、服务辖区群众等工作，通过接触群众建立感情，融洽警民关系。同时，使社区民警能够在第一时间了解掌握自己责任区内的发案情况，更加有针对性地组织开展群防群治工作，不仅使社区的发案得到有效控制，而且提高了内部单位、群防群治组织辨识可疑人员、现场捕获违法犯罪嫌疑人的几率。二是实行巡逻民警专业化。依托市局巡特警大队和城区派出所巡逻防控中队，采取徒步巡、自行车巡与机动车巡相结合的方式，便衣蹲守与公开巡逻穿梭交替进行，点、线、面结合，形成了对社会面防控的全覆盖。三是实行刑侦民警专业化。通过优化、整合刑侦、技侦、网侦、信息“四大支柱”，搭建了多侦联动的打击犯罪平台，建立了一支掌握专业技能、有专业手段、有专业支撑的专业刑侦队伍，形成“以专业化对职业化、以团队化对团伙化、以系统化对系列化”的打击犯罪新机制。四是实行信息工作专业化。在指挥中心成立信息中心，依托视频分析室和DQB系统，开展专职视频巡查、信息研判、落地查人。五是实行“战训合一，轮训轮值”常态化。市局投资230万元建设了训练基地，从全局各部门抽调民警组成集训队，每期集训10天，民警不少于50人，实行集中封闭训练，遇有重大突发警情或者群体性事件时，立即将集训队作为警务处突单元拉到现场参与处置；实行街面移动警务亭机关民警与派出所民警1+1联合值班，既分担了派出所值班室接处警压力，也锻炼了机关民警的实战能力，同时，增强了队伍的凝聚力、向心力。据统计，从2014年7月至2015年7月，全市刑事发案同比减少两成，破案率提升了5个百分点，并实现了命案全破。

（三）扁平指挥、握指成拳打造合成警务

一是按照“指挥扁平化、管理精细化、勤务可视化、情指一体化”设计思路，楚雄市公安局开发建设了可视化、合成化、点对点的综合指挥调度平台。通过可视扁平化指挥平台，指挥长对警力的部署、警情的分布一目了然，指挥长可通过数字集群对讲系统指令、调度案发地周边不同距离的警力进行处置。二是针对各类严重暴力性案件、群体性突发性事件、重大自然灾害事故以及城区多发性、高发性案件的不同情况，制定了红、橙、蓝、绿四色警情处置规范，建立警员、警种、部门合成警务运行机制，真正实现了警令下达一呼百应、警情处置高效快捷，警务效能得到提升。

（四）科技攻关、服务实战打造信息警务

一是以需求为导向、应用为核心，建立大整合、高共享、按流程的信息汇集机制，以警综平台为基础，“天网平台”为支撑，其他警种平台为补充，信息技术装备为手段，信息采集传输、整合共享、实战应用为基本工作形态的信息警务模式。二是充分挖掘公安信息化建设的潜力，与技术公司合作，全力打造可视化指挥调度平台，实现了警情的扁平化高效指挥调度，为实施主动警务提供信息支撑。三是改造升级实战平台，通过带有GPS定位功能的350兆数字集群车载及民警手持对讲机，将街面上车辆和民警的定位信息及时回传到指挥中心指挥平台的电子地图上，使指挥调度人员对街面警力位置及分布情况一目了然，能够看着地图，调配警力，提高现场捕获率。四是将平安城市治安监控系统建成的高清视频图像接入到可视化指挥调度平台，接警员和指挥员可以直观地在地图上进行实况播放、录像回放、摄像头角度控制、调阅警情发生地及其周边的现场画面等操作。平台还研发出了就近关联功能、自动识别抓取功能、批量框选实况播放功能。指挥员只要选取图上任意一个监控摄像头，平台会自动关联显示出周边五个摄像头同时段的图像，便于追踪嫌疑人逃跑方向；具有抓拍功能的简易卡口，能够对过往车辆进行轨迹追踪；批量框选能够适时掌握一定区域内的社会面实况。这些基于实战需要研发的功能，大大提升了分析比对和研判效率，实现了对各类警情的可视化远程指挥调度，织就了社会面治安管控的“天网”。五是社区民警采集的人、地、物、事、组织等社会信息可以在地图上添加和标注，需要时只要轻点鼠标就能快速地查找到录入的基本信息，最大限度地实现了警务资源整合和共享，在接处警和案件侦办中可以为现场民警提供快速查询和信息比对服务。六是轨迹回放，适时监督。过去社区民警是否真正沉入社区、巡逻民警有没有在街面巡逻都需要实地检查，携带定位对讲机后，只要操作轨迹回放，民警的行踪在地图上一览无余，现场督查由过去的“跑断腿”变成了“动动嘴”。

（五）建章立制、奖罚明晰打造规范警务

楚雄市公安局抽调业务精、能力强、有经验、素质好的民警组成工作专班，围绕确保主动警务顺利运行的目标，通过多次集中封闭研究、论证、写作，形成了包含执法执勤、队伍管理、警务保障、考核激励四个方面29个内容的一整套工作规范，确保各项工作、各个环节有章可循，有规可依，提升了警务运行质量。

楚雄市公安局创新的主动警务战略运行一年以来成效明显，其五大警务机制契合了公安部提出的基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”的要求。当然，我们也清醒地认识到，实施主动警务战略是一个复杂的系统工程，在今后的工作中，我们将围绕有利于促进楚雄市公安局的良性发展、有利于调动全局民警的工作积极性、有利于提升打击力度和提高群众满意率这个总目标来推动和完善。■