“日光城”平安建设之路——本刊专访拉萨市副市长、公安局长陈文强

文/本刊记者 毕玉婵 通讯员 薛静 邓中华

“日光城”平安建设之路——本刊专访拉萨市副市长、公安局长陈文强

文/本刊记者 毕玉婵 通讯员 薛静 邓中华

编者按：

当前，党中央一系列治藏惠民措施，使得拉萨市的经济、社会、城乡和产业结构发生深刻调整，特别是每年有近900万人次的国内外游客涌入拉萨观光旅游，在为社会发展进步带来巨大动力与活力的同时，也带来了人口流动、社会治安等一系列矛盾问题。如何有效解决这些问题，已成为构建“美丽家园、幸福拉萨”需要应对的重大课题。

自党的十八大以来，以习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想为指引，围绕“推进社会治理体系创新、提升社会治理能力”的指导意见和全面深化公安改革及“四项建设”的目标要求，拉萨市公安机关紧紧围绕社会治安防控体系建设及“党建统市、环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、法治稳市”六大战略的深入实施，为全市社会经济快速发展、社会局势长治久安及社会和谐持续稳定提供了有力保障。2014年，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在西藏视察时指出，西藏社会稳定工作走在了全国前列，取得了群众安全感和公共服务满意度两个第一的好成绩。近日，本刊记者专访了拉萨市副市长、公安局长陈文强，全面探究“日光城”的平安建设之路。

地域特点：

雪域高原的圣城拉萨,位于西藏自治区东南部，总面积29518平方公里，是西藏自治区的首府，西藏政治、经济、文化和宗教中心，也是藏传佛教圣地。全市常住人员50余万，流动人口30余万；机动车18万余辆，并以每年30%的速度增长。

拉萨是世界上海拔最高的城市之一，位于青藏高原的中部、喜马拉雅山脉北侧，海拔3650米，地处雅鲁藏布江支流拉萨河中游河谷平原，拉萨河流经此处，在南郊注入雅鲁藏布江。

作为首批中国历史文化名城，拉萨全年日照时间在3000小时以上，素有“日光城”的美誉。拉萨还以其风光秀丽、历史悠久、风俗民情独特、宗教色彩浓厚而闻名于世，先后荣获中国优秀旅游城市、欧洲游客最喜爱的旅游城市、全国文明城市、中国特色魅力城市、中国最具安全感城市等荣誉称号。

优化资源巧部署

记者：陈市长，感谢您接受本刊采访。2014年，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在西藏视察时指出，西藏社会稳定工作走在了全国前列，取得了群众安全感和公共服务满意度两个第一。拉萨作为藏区稳定的晴雨表，在城市平安建设中，您是如何带领拉萨公安机关开展工作的？

陈文强：孟建柱书记指出，做好维护藏区稳定工作，关键要在做好群众工作、争取人心上下功夫。对此，拉萨公安机关结合当前公安警务改革工作，一是转变以往“重打击、轻防范”的思路，逐步建立起党政军警民协调联防机制，切实形成协同配合、步调一致、统一行动、快速反应、高效运转的指挥体系，在“防范”上做文章，实施24小时巡逻值班备勤制度，确保出现情况及时发现处置，关键时刻特警、武警等尖刀力量拉得出、用得上、打得赢；二是从基层治安管理工作实际出发，合理谋划派出所内部机构设置，按照“三队一室”（即治安中队、内勤户籍中队、社区中队，监控室）内设机构模式，抽调警力充实到社区警务室，配强配齐基层班子，增配各类警务装备，在全面开展“实有人口、实有房屋、实有车辆”基础信息采集及“三访三评”活动的同时，主动深入基层，了解社情民意，化解邻里纠纷，主动为群众做好事、办实事、解难事，倾听群众呼声，宣讲党的政策，教育和引导广大群众不参加违法活动，着力增加和谐因素；三是在继续巩固深化“三项建设”成果的基础上，大力推进“四项建设”，从年初的需求分析、资金倾斜，调配警力、逐项攻关，到年尾的找准问题、寻求突破，切实做到“一步一个脚印”。目前，拉萨公安机关正下大力气推进“四项建设”，以不断适应形势所需，力求“每年有进步、三年大提升”目标的实现。

网格管理利于民

记者：谈到加大推进“四项建设”，你局都具体开展了哪些工作？

陈文强：根据区、市党委、政府，区公安厅的总体部署，我们通过强化街面防控、社区防控、视频监控、区域警务协作、群防群治“五张网”，在全面提升群众的安全感和满意度的同时，全力推进社会治安防控体系建设。

按照“警务综合化、防控全时化、警力街面化、覆盖网络化、服务便捷化”的建设思路，我们在全市重要路段、区域、治安复杂场所建立了187个110便民警务站（每个警务站平均覆盖半径为300～500米），配置了便民办公设施、执法处突装备和交通通讯工具，形成了市区任意路段部位“三分钟警务圈”效应，实现了全市社会面治安防控的“天罗地网”。以属地化、社会化、信息化为前提，坚持条块结合，以块为主，积极探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效、防控有力的网格体系，全面掌握网格内的“人、地、事、物”等基本信息，实现警在格中走，事在格中办，延伸了警务触角，融洽了警民关系，真正做到治安防控不留死角全面覆盖。自投入运行以来，各站点认真履行“治安巡控、接警处警、交通管理、受理求助、法治宣传、动态掌控、备勤处突”等七大职能，取得了可喜的成绩。例如我们通过推行“星级警务站”试点工作，实现了与群众面对面沟通、点对点服务、零距离救助的工作目标（及时热情为各族群众和中外游客免费供氧、供水、咨询等便利服务），赢得了广大人民群众的一致好评。通过实行联网、联勤、联动，24小时全天候执勤巡逻，也有效提升了路面见警率，实现了发现率、盘查率、抓获率和管事率的全面提升。近年来，全市各类治安案件、刑事案件、“两抢一盗”等街面可防性案件明显下降。经常性地通过增设展板、以案说法、发放宣传单等途径，不断提升辖区群众学法、用法、守法及安全防范意识。

2014年，陈文强到雪顿节活动现场检查工作

与此同时，我们还积极加强与基层组织联系协防，全力构筑群防群治网。以深入推行“网格化”和“双联户”服务管理模式为契机，坚持“属地管理”原则，加强与辖区基层组织的联系协作，切实把“网格化”和“双联户”工作落到实处，实现全覆盖、无空白。各基层公安机关主动与辖区机关单位对接，指导开展“网格化”和“双联户”服务管理工作，做到衔接有序、情况互通。特别是我们积极组织“四护队”“红袖标”等基层治保力量开展巡防工作，最大限度组织动员各族群众参与安全信息搜集、辖区属地联防等防控工作，切实打牢维护社会治安稳定的第一道防线。截至2015年11月30日，市区各站共接警11085起，处警10878起，抓获各类违法犯罪嫌疑人163名；出动警力94万余人次，出动车辆21万余台次。

2015年8月，雪顿节上执勤的民警在帮助老人

2015年年初，陈文强看望结对认亲双联户

关口前移治源头

记者：以上工作的开展，无疑为拉萨城区的社会治安治理夯实了基础。那么，针对外来人口涌入拉萨带来的治安风险，你局是如何把控的？

陈文强：面对现实社会治安稳定形势的需要，在区、市党委、政府，区公安厅的统筹下，我们规划建设了环拉萨“护城河”工程，在架设公安信息网络化建设的基础上，详细制订了治安检查机制和措施。根据城市地理特点，我们还建立了两级环拉萨“护城河”公安检查站，做到层层过滤、层层查漏，接力移交、动态管控，从而切实做到将一切危险隔离在拉萨之外。与此同时，广大公安检查站民警在确保检查效果的前提下，提供人性化服务，在依法打击“黑社（旅社）、黑导（导游）、黑车”等违法行为的同时，也获得了过往群众的理解、支持，从而净化了圣地拉萨的旅游市场，赢得了广大游客的广泛赞誉。

2015年1至11月，各环拉萨“护城河”检查站查验车辆730万余辆、人员1700万余人次；收缴油品17153升、管制刀具1759把、假牌照99副，并抓获了在逃人员11名。

分类管理除隐患

记者：据我了解，每年到拉萨的游客人数就达900多万，拉萨的外来人口已经达到常住人口的一半以上，这样庞大的人员流量势必也会影响到社会其他各个层面，这无疑是你局在治安管理上面临的一个难题。

陈文强：长期以来，流动人口服务管理工作既是公安机关治安管理部门的主业，也是当前社会治安管理工作的重点、难点和关键点。截至目前，我市常住人员50余万，流动人口30余万。因为旅游业的蓬勃发展，也带动了城市各种产业发展，比如说现在我市光娱乐场所就有150余家、旅店500余家。面对这一系列现实状况，为切实消除由此而产生的一些治安管理潜在的漏洞、隐患及盲区，我局从流动人口动态服务管理入手，结合我市人、财、物流动频繁，旅馆业点多、量大、面广的实际，强力推出了“来拉萨旅游人员服务管理工作机制”“拉萨市旅馆业服务管理工作机制”“拉萨市租赁房屋管理工作机制”“来拉萨朝佛人员引导服务管理工作机制”等一系列机制措施，切实对流动人员实施分类管理。一是按照“谁主管谁负责、谁受益谁负责”的要求，积极动员旅馆、出租房屋业主按照相关规定要求，加快旅馆业信息系统建设步伐，实现人员住宿信息互通共享，坚决杜绝“无证住宿”“一人登记多人住宿”“本人登记他人住宿”等违规行为的发生；二是按照“以证管人”“以业管人”“以房管人”的措施，实现由“被动防控”到“主动治理”的转型，督促业主严格落实管理责任，实时掌握流动人口动态情况，特别是对于在拉萨朝佛人员，我们实施了多种人性化服务管理措施，切实达到既满足广大信教群众的朝佛愿望，又实现平安管理目标；三是按照“联防联控到位、重点监管到位、应急处突到位”的要求，在布达拉宫广场、大昭寺广场等重点区域架设安检系统，对进入上述区域的人员实施有效检查。2015年，全市公安机关共破刑事案件1195起，抓获违法犯罪嫌疑人1091名，端掉“涉黑涉恶”团伙十个，查处道路交通违法行为150万余起，追缴各类赃款赃物折合人民币约7000余万元。

提升服务保畅通

记者：到拉萨后，很多来拉萨的游客告诉我，这里的交通安全管理非常规范，这让我很惊讶。我们都知道，现在城市交通管理是一个难题，特别是在西藏的高原地区。

陈文强：我市现在机动车保有量达18万余辆，并以每年30%的速度增长。全市公安交管部门如何提高交通保障能力和管理服务水平，达到“保平安、保畅通、保安全”的目标，是我们一直在思考探索的核心问题。特别是2014年“8·09”特重大道路交通事故发生后，我局成立了全市道路交通安全大检查大整治专项行动领导小组，由我担任组长，统筹全市道路交通安全管理工作。我们研究制订了《拉萨市道路交通安全大检查大整治专项工作方案》，建立了市区疏导与外围查控相结合的立体式防控模式，在全市范围内开展了一个多月的道路交通大检查大排查大整治工作。我们组织民警深入市区各主干道、进出城路口以及交通复杂区域开展了交通违法行为集中整治、隐患排查工作，在全市事故多发易发路段、峡谷路段、县城、村庄等主要路段加强日常巡逻、隐患排查、交通标志的安装、摩托车规范管理等工作。专项行动期间，全市各级公安交通管理部门共投入警力36753人次、车辆7806台次，设置固定交通检查站704个。

针对旅游客运、班车客运、机场客运大巴、校车等大型营运车辆的管理工作，我们通过以会代训的方式进行短期培训，并印发《“一车一警”民警工作守则》，严格落实以限速限载、民警全程跟车为主的“两限一警”工作措施。例如我们的“两限一警”工作制，就是为了强化各检查站24小时检查登记制度，推进“三超一疲劳”专项整治。我们在主要路口、路段采取白天检查与夜间检查，固定检查与流动巡逻检查相结合的工作措施，严格过往车辆限速单发放，严格落实“六必查”制度，特别是加强七座以上客运车辆的检查，确保把各类隐患苗头消灭在萌芽状态。截至目前，我局共派出跟车民警106291人次，共跟踪监督已报备各类大型营运车辆106291台次。我们还切实强化了车辆、人员上路前的资质审查核实，路中的跟踪监督力度，从而遏制了道路交通事故高发、频发的态势。

按照“卡住点、控好源、巡好线、管好场所、制订预案、加强教育、提升能力”的工作思路，全市交警部门通过设置临时卡点、移动测速、巡逻管控等方式，主动应对市区供暖工程、路面翻修、旅游旺季等情况带来的巨大交通压力，从事关拉萨和谐稳定的全局着眼，从涉及民生的细小环节着手，加强道路交通安全整治，严格申领驾驶证、车辆上户等源头管理，加快智能交通指挥信息化建设，进一步规范农用车辆管理等。2015年，全市各级公安交通管理部门共出动警力近10.26万人次，车辆2.16万台次，查处各类道路交通违法行为122043起，五人以上交通事故零发生。

大昭寺执勤民警

统筹兼顾保和谐

记者：2015年，对于拉萨公安机关来说，是忙碌的一年，西藏自治区成立50周年大庆活动、西藏自治区第二届藏博会、“萨嘎达瓦”宗教活动、拉萨雪顿节、“白来日追”佛事活动、羊年转湖宗教活动等一系列重大艰巨繁重的安保任务都圆满完成，真是硕果累累。因此，希望您介绍一下你局在这方面的工作。

陈文强：西藏自治区成立50周年是我区广大干部群众政治生活中的一件大事、喜事、盛事。因此，全力做好社会面治安防控、驻地保卫以及活动现场的安保工作是我们拉萨民警的光荣任务。

元旦佳节，陈文强到基层慰问民警

在坚持活动现场安全为核心的基础上，根据大庆活动的总体安排，我们按照“以面保点、以点促面”的工作思路，一是统筹兼顾活动现场安保与社会面管控两个大局，注重突出活动现场与社会面防控工作的有机结合，并将社会面防控工作作为策应大庆安保工作的关键环节和重要组成部分，与大庆安保工作同部署、同督导、同落实。全市公安机关按照“一盘棋”的思路和要求，全面加强信息搜集、群防群治队伍建设、矛盾纠纷排查化解和卡点检查力度，夯实社会面管控基础。二是深入推进社会综合治理严打行动。按照区、市党委、政府主要领导的相关批示精神，我们以枪支弹药、民爆物品、出租房流动人口、旅店业管理为抓手，对重点单位等开展清查清理等专项工作；对国道、省道、铁路等交通要道、通讯、输油等管线通道开展全方位的隐患排查，有效净化了社会治安环境，为大庆安保工作安全顺利开展奠定了基础。与此同时，我们还积极配合运管、市政市容管理部门，将车辆乱停乱放、乱摆摊设点、人车乱行等作为重点整治内容，强化路面交通秩序整治，为大庆营造良好的交通秩序。三是全面做强环拉萨“护城河”工程。发挥了重要“屏障”作用，有力地支援了市区社会面治安治理工作。

针对庆典活动现场的保卫工作，根据大庆活动的总体安排，我们将现场安保工作划分为中心区及外围疏导、交通控制等若干个层次部署警力，开展安保工作。例如我们按照“保持市内交通正常，减轻活动中心现场压力，负责外围停车场管理，接应现场中心交通控制”的原则和要求，在活动前三天就通过电视台、报纸、手机短信、微信等媒介，发布可能对市区主干道交通实施管制的告示，提示广大市民全力支持我们开展大庆安保工作。为积极营造和谐的氛围，我们还专门制作了交通引导、提示、指示、告知等四大类交通标志牌270余面，并在活动前一天安放于市区各相关路口和路段，提醒广大司乘人员给予支持。活动期间，共动员和发动群防群治力量达21万余人次。在公安民警的组织下，发挥“志愿者”在现场的带队、引路、找座、疏散等作用，有效提高了现场的服务能力和水平。基于以上原因，在2015年，我们才能如此圆满地完成这些大型活动的安保工作。

“三严三实”净担当

记者：在2016年的新年伊始，国家主席习近平发表了2016年新年贺词，指出“三严三实”专题教育推动了政治生态改善。据我了解，你局在扎实推进“三严三实”教育活动中做得非常好，落实到位。是否可以介绍一下这方面的情况？

陈文强：在扎实推进“三严三实、忠诚干净担当”专题教育活动中，我局坚持用党的最新理论成果武装队伍，不断夯实绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的思想根基。我局按照“不分批次、不划阶段、不设环节、不成立领导小组和专门工作机构”的要求，坚持把专题教育作为巩固和延展党的群众路线教育实践活动成果的重要举措，作为加强公安队伍作风建设常态化、长效化的“一把手工程、全警工程和系统工程”，切实加强组织领导，狠抓各阶段工作，坚持高起点谋划、高标准定位、高质量推进，带领全市公安机关和广大民警深刻理解“三严三实”和“忠诚干净担当”的历史背景、现实基础和具体含义，在做好规定动作的同时，以“抓本级、正自身、讲党性、守规矩、敢作为、有担当”为切入点和着力点，不断突出公安特色，重点从“教”（强化以党性党纪、社会主义法治理念、人民警察核心价值观、反分裂斗争形势教育等为主要内容的思想政治教育，坚定政治方向，严守政治纪律和政治规矩，坚守“三个自信”和“四个忠于”）、“学”（以集中学习、专题辅导、分组讨论以及开辟教育专题专栏网页等灵活多样的形式加强政治理论学习，统一思想认识，强化理论武装，切实增强民警队伍的政治敏锐性和政治鉴别力）、“用”（坚持运用党的最新理论成果和重大决策部署指导实践、推动工作，更好地在协调推进“四个全面”的伟大进程中发挥公安机关维护社会稳定、服务经济社会发展和保障人民群众安居乐业的“生力军”和“突击队”作用）、“抓”（狠抓公安机关党的建设，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，严明党的纪律，规范组织生活，教育引导党员民警进一步强化“爱党、忧党、兴党、护党”的思想自觉和政治自觉，充分调动和激发基层党组织、党员队伍发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的内在活力）、“查”（对照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，查摆剖析，触及灵魂，净化心灵，完善自我，共同提高）、“改”（坚持问题导向，狠抓整改落实，强化宗旨观念，转变工作作风，树立为民务实清廉形象）、“建”（建立完善用制度管权管事管人的工作机制，巩固作风建设成效，提升公安工作和队伍建设规范化水平）、“督”（聚焦重点工作、中心任务和权力运行以及责任任务分工，有效整合资源，健全完善监督机制，实时跟进督导检查，确保政令警令畅通、确保工作落实见效、确保权力在阳光下运行）、“治”（坚持从严治警方针，加大执纪问责力度，确保队伍安全稳定纯洁）“九个方面”与公安业务工作同部署、同推进、同落实，持续用劲发力，进一步强化了全警对“作风建设永远在路上”的思想认识，切实增强了践行“三严三实”新要求，争做“忠诚干净担当”合格卫士的行动自觉，有效遏制了“四风、两问题、一薄弱、三不够”突出问题的萌芽和蔓延，巩固和发展了“政治清明、队伍清廉、民警清正”的良好政治生态，有力促进了公安工作和队伍建设健康发展，为全市经济社会发展创造了稳定和谐的社会治安环境。

布达拉宫广场便民警务站民警热心为游客指路

严以治警利于民

记者：在思想上夯实从警信念，确保公安队伍持续健康发展也是您管理拉萨公安队伍的一个核心理念吧？

陈文强：作为拉萨公安队伍的带头人，如何管理好一支警队，是我常常思考的问题。其实，我刚刚谈到的“三严三实”专题活教育活动，你从中可以看到，整个学习的过程不仅仅是为我们的一线民警在思想上注入了坚定的从警理念，也是在不断的学习过程中，将加强公安队伍作风建设常态化、长效化作为“一把手工程、全警工程和系统工程”。因此，“九个方面”与公安业务工作同部署、同推进、同落实，持续用劲发力，就贯穿于我们拉萨公安队伍正规化建设的整个过程中，二者相互依存。我们先后制订了《2015年拉萨市公安机关思想政治工作要点》《关于进一步加强我市公安队伍建设管理的意见》《2015年党建工作目标管理责任书和队伍建设目标管理书》等文件，明确思想政治教育、党建工作、人事制度改革、队伍管理、教育培训、公安宣传以及加强政工部门自身建设等各个方面的任务目标和具体要求；同时，从值班备勤管理、警车管理、执法办案、警容风纪等内务管理层面入手，制定出台了《拉萨市公安机关党建工作规范》《拉萨市公安机关思想政治工作考核办法》《2015～2017年拉萨市公安机关队伍正规化建设实施方案》等规章制度，着力构建以制度管人、管权、管事的科学工作机制。

2015年，我局紧紧围绕“四项建设”这个重点工程，按照“一切围绕实战，一切为了实战”的原则和“仗怎么打、兵就怎么练”的要求，坚持以“警务实战化推动年”为契机，全面落实“轮训轮值、战训合一”训练模式。一是深化校局合作，深入推进警务实战化集中培训。二是立足岗位练兵，牢固树立“学中练、练中干、干中学”的理念，采取以师带徒、以老带新的办法，最大限度地发挥了岗位练兵的优势资源，有效促进了全警大练兵活动的深入开展，应急处突能力、规范使用武器警械等警务实战技能实现了新提升。三是深化警务合作交流，培养壮大专业人才。我局积极为民警在职学历教育搭建平台，在从优待警、表彰和保障民警权益等方面加大落实力度。这些措施的出台和保障，造就了一支优秀警队。截至2015年11月底，我局共荣获公安部集体表彰三次、个人表彰三次；自治区集体表彰五次、个人表彰17次；拉萨市委、市政府集体表彰四次、个人表彰14次等。

我们对队伍从严管理，毫不手软，这才是对这支队伍和民警最大的保护。我们制定下发了《2015年拉萨市公安局党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》和《2015年拉萨市公安局党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》等规章制度，充分发挥政工、纪检、督察部门职能作用，对违反警纪警规以及触犯法律的民警，始终做到违纪必究、违法必惩，不手软、不包庇袒护，用铁腕治警的决心保证这支队伍的健康发展。（图片由拉萨市公安局新闻中心提供）■