辅警管理规范化的基础

文/孟昭阳（中国人民公安大学教授、博士生导师）

辅警管理规范化的基础

文/孟昭阳（中国人民公安大学教授、博士生导师）

要重视辅警管理的规范化，首先需要在国家层面出台法律法规或规范性文件做出原则规定。

《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》是我国首个全国性的专门规范辅警管理的文件，它的出台，对未来辅警管理工作的走向非常重要，奠定了辅警管理制度化、规范化、法制化的基础，意义重大。

从目前的网传文本看，第一，它规范了辅警名称，对辅警进行了统一的界定，将原有的协管员、治安联防员等工勤人员之外非人民警察身份的人员统称为警务辅助人员。第二，它明确建立了辅警管理体制，改变了过去以各地制订的管理模式进行管理的松散方式，确立了警务辅助人员管理工作实行条块结合、以块为主，统一领导、分工负责。特别是提出了地方各级人民政府要担负起警务辅助人员管理工作的主体责任，由此，辅警管理非公安机关一家承担了，明确了地方政府在辅警管理当中的主导地位。第三，它明确了辅警的身份性质、岗位职责，特别是对警务辅助人员不准从事哪些工作有明确的规定。明确规定辅警依法履行职责的行为受法律保护、履行职责行为的后果由所在的公安机关承担，为判断辅警职责行为的边界与合法性划定了标准。第四，它对警务辅助人员的招聘方式和应当具备的基本条件，都作了明确的规定，因此，在实际工作当中，操作性非常强，能够解决以往在警务辅助人员的招聘当中无条件、不规范、程序缺失等问题，使警务辅助人员招聘工作本身呈现出法制化趋势。最后，就是对辅警的职业保障、管理监督上有了全国范围内的统一标准。但是对于辅警在职期间的晋升以及工资待遇随着社会发展应有相应变化等有关问题的规定尚有不足。

《意见》严格意义上不属于法律规范，从我国建设法治国家的总体要求，建立法治公安、推进警察依法行政的角度而言，辅警管理的法治化是社会发展的必然。因此，应当加快辅警的立法，可以出台有关辅警的法律或在修改《警察法》时，在《警察法》当中对于辅警的地位、职责、权利以及待遇、福利等做原则性规定。从而最大限度地发挥辅警的作用、保护辅警的合法权益、避免以往弊端的发生。■