艾德礼政府失败于中国社会保障制度改革的联系和启示

张家驹（南京政治学院，江苏 南京 210001）



艾德礼政府失败于中国社会保障制度改革的联系和启示

张家驹
（南京政治学院，江苏 南京 210001）

摘要：二战结束初期，英国工党执政，工党领袖艾德礼领导的英国政府大力推行社会保障制度，将英国建设成世界上第一个福利国家，而这支致力于英国社会福利化建设的政党却在1951年大选中被选民抛弃，这样的结果值得每个政党和政府反思。

关键词：艾德礼政府；中国社会保障制度；改革；启示

一、中国和艾德礼政府推行的社会保障制度的背景及联系

通过比较当前中国的社会保障制度和艾德礼政府的社会保障制度，会发现两者的历史背景具有某种程度上的相似性，因而通过比较中英的历史背景，对于我们更好认识其失败的启示有相当大的帮助。

1.经济背景。

战后初期，英国政府推行产业国有化改革，经济由战时状态的迅速转换，使得社会上存在大量失业人员和因为战争失去生存能力的人需要政府救助，而此时英国经济发展不景气，社会保障制度作为紧缩财政的产物出现。当代中国正值全面深化改革的攻坚期，国家进行产业结构改革，国内经济下行压力巨大和全球经济增长放缓的外部环境给中国社会保障制度改革带来了不小的经济压力，从这一点上说，两个社会保障制度有着相似的经济背景。

2.社会背景。

现代社会保障是社会化大生产和工业革命的产物，也是文明社会的标志。考察当今中国社会可以发现，其社会保障制度快速发展的社会背景与艾德礼政府时期十分相似：一是人口老龄化和人民社会保障需求不断增大，战后英国面临人口老龄化问题，社会青壮年人口不足，大量失业人口和无劳动能力人口激增，社会保障需求量不断增大，中国工业化、城镇化和计划生育带来的人口老龄化问题也逐渐凸显，产业结构改革过程中的出现的待业人口也有所增加，社会保障需求逐年递增；二是人民社会保障需求不断增长，英国的社会福利思想在艾德礼政府时期快速发展，人民的福利意识不断加强，对社会保障提出了更高的要求，中国自改革开放以来，人民的福利意识逐渐觉醒，在社会主义市场经济体制下，人民的社会保障需求逐年递增，政府必须通过更加有力的措施才能解决人民日益增长的物质文化需要。

二、艾德礼政府失败对中国的社会保障制度改革的启示

1.处理好经济发展和社会保障制度的关系。

纵观艾德礼政府失败的各方面原因，最主要的一点就是没有处理好经济发展和社会保障之间的关系。社会保障作为一项长期的、高投入的社会民生工程，需要有强大的财政支撑。目前，我国政府的财政赤字逐年递增，土地转让和资源转让进度放缓，政府财政收入增速随之放缓，社会保障制度改革应该考虑国家经济建设大局，但这并不意味着社会保障制度改革要暂停，相反，要进一步深化社会保障制度改革，多从制度本身着手，改善制度的运行机制，对社保基金要做到精打细算，做好社保基金的保值保增工作，要加大社会保障的宣传和激励，充分调动社会空余资金投入社会保障制度的长期建设中，而不是一味的要求增加财政投入。经济方面，要主动适应经济新常态，面对经济从高速增长转向中高速增长 、经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长 、经济结构从增量扩能为主转向调整存量、 做优增量并存的深度调整 ；经济发展动力从传统增长点转向新的增长点等特点，要深化产业结构改革，找到新的经济活力增长点，将大量劳动人口转向第三产业，刺激消费，保证社会保障制度改革始终处于良好的经济环境之下，既要以经济带动社会保障水平提高，又要以社会保障促进社会稳定，保证经济发展有良好的社会环境。

2.发挥好政府主导作用，充分调动社会各方力量。

社会保障作为一项需要长期投入的社会项目，必须要坚持发挥政府主导作用，同时，要充分调动社会资源，形成“国家—社会保障制”。政府始终是社会保障制度建设中最重要的责任主体，应该在政府的主导下，建立统一、完善的社会保障制度体系，并积极推进社会保障的法制化进程，加大对社会保障管理与服务人才的培养。特别需要强调政府在社会保障中的财政支出责任，合理划分事权与财权，建立中央和地方政府之间的社会保障责任分担机制，明确地方政府的财政支出主体责任，建立区域间地方政府的协调机制，避免支出漏洞与重复支出。政府的主导作用并不意味着政府需要包办，应该积极培育市场和社会资源，通过政府购买服务的方式来实现。社会保障不能完全依赖于国家和政府，在资源筹集与服务购买方面需要充分利用市场机制和社会资源。从国际经验看，国家责任逐步向“国家+市场”责任和“国家+市场+社会”责任过渡是发达国家社会福利改革的主流趋势。未来我国社会保障制度的发展需要在强调充分发挥政府主导作用和兜底责任的同时，建立责任共担机制；同时，更应该积极调动民间力量，既要刺激民间的闲散资金的消费投资，也要不断发展民间慈善机构，调用更多民间力量投入中国社会保障事业，增强社会保障的全民参与度，整合社会资源，对普及性的社会保障制度难以触及的领域查缺补漏。

三、进一步提高社会保障待遇水平，促进社会公平

调节收入分配，促进社会公平是社会保障制度的内在要求，中共十八届三中全会提出建立更加公平可持续的社会保障制度，就目前的社会保障制度来说，改革任务还很艰巨。想要社会保障制度能真正发挥效用，提高党的执政水平，巩固党的执政能力，就要做好社会保障的公平问题。根据我国的实际情况，社会保障中的财政投入要向贫困人口倾斜，降低对贫困人口和低收入人口的缴费标准，提高他们的保障水平。要通过完善社会保障制度的体制机制，降低制度的运营成本，提高社会保障资金的利用率；要建立完善的信息化社会保障网络，根据个人的信息和条件评判受保程度，保证每个人的保障金额能够尽其所用，为其所用。面对人民逐渐觉醒的社会福利意识和日益增长的物质文化需要，要做好宣传和引导工作，最大限度调动人民群众对社会保障制度改革的支持。只要上下一心，我国的社会保障制度改革终将成功。

中图分类号：D632.1

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）05-0086-01